龍泉市信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)的實(shí)踐及探索

蔡欣

（龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江龍泉 323700）

龍泉市信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)緊扣農(nóng)民信息服務(wù)需求，圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)，集聚服務(wù)資源，完善運(yùn)行機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村基層信息服務(wù)體系建設(shè)，有效提高信息精準(zhǔn)服務(wù)水平，拓展農(nóng)民信息獲取渠道，提升信息進(jìn)村入戶水平和信息化覆蓋率，努力探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

1 總體目標(biāo)

完善提升市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，按照村級(jí)站點(diǎn)基本覆蓋整縣各行政村的規(guī)劃目標(biāo)，分批次、分層次建設(shè)或認(rèn)定村級(jí)信息服務(wù)站（益農(nóng)信息社），實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民信箱為核心的涉農(nóng)公益服務(wù)全面落地，各項(xiàng)便民服務(wù)有效整合，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)積極推進(jìn)，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)廣泛開展，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度基本建立，切實(shí)把信息進(jìn)村入戶建設(shè)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在農(nóng)村落地的示范工程。

2 工作進(jìn)展

2015年，龍泉市被農(nóng)業(yè)部列入全國(guó)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣，龍泉市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，將該項(xiàng)工作作為提升龍泉市農(nóng)業(yè)信息化水平的重中之重。目前，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關(guān)文件精神，并結(jié)合本地實(shí)際情況，以便民、助農(nóng)、富農(nóng)為主要目的，通過益農(nóng)信息社、浙江農(nóng)民信箱、12316、益農(nóng)行業(yè)版智慧鄉(xiāng)村信息平臺(tái)等渠道開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作，組建了第一批108個(gè)益農(nóng)信息社。

2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)示范的通知》，浙江省被確定為信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)示范省。按照“到2020年信息進(jìn)村入戶基本覆蓋全國(guó)所有行政村”的建設(shè)目標(biāo)，浙江省信息進(jìn)村入戶將覆蓋50%的行政村，建立起“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公益服務(wù)全面落地，各項(xiàng)便民服務(wù)有效整合，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)積極推進(jìn)，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)廣泛開展，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度基本建立，形成符合浙江省實(shí)際的信息進(jìn)村入戶經(jīng)驗(yàn)和模式[1]。龍泉市根據(jù)省廳整省推進(jìn)部署，有規(guī)劃分批次地開展益農(nóng)信息社全覆蓋工作，目前龍泉市共建成益農(nóng)信息社240個(gè)（標(biāo)準(zhǔn)型118個(gè)、專業(yè)型4個(gè)、簡(jiǎn)易型118個(gè)），覆蓋全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），占全市總行政村數(shù)的100%。開展農(nóng)業(yè)咨詢、代繳電費(fèi)、小額存取款、網(wǎng)上代買等便民服務(wù)。截至2021年4月底，依托益農(nóng)信息社的12316進(jìn)行語(yǔ)音咨詢共19.91萬(wàn)人次，依托益農(nóng)信息社或平臺(tái)的便民服務(wù)累計(jì)121.7萬(wàn)人次，依托益農(nóng)信息社或平臺(tái)便民服務(wù)的累計(jì)金額5 891余萬(wàn)元，依托益農(nóng)信息社或平臺(tái)的電子商務(wù)累計(jì)成交額達(dá)17 065余萬(wàn)元，取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，提升龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。

3 主要工作措施

3.1 強(qiáng)化組織建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施意見

為了充分調(diào)動(dòng)整合各方資源，龍泉市成立了以市分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府、財(cái)政、民政等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的信息進(jìn)村入戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府出臺(tái)《龍泉市信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化了保障措施。

3.2 規(guī)范資金使用，保障項(xiàng)目建設(shè)

自信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作開展以來(lái)，省農(nóng)業(yè)廳先后撥付信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)219萬(wàn)元，龍泉市又與財(cái)政對(duì)接整合資金90萬(wàn)元，共309萬(wàn)元作為試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。為規(guī)范信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金的使用、管理與監(jiān)督，龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《龍泉市信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金管理辦法的通知》，明確資金使用范圍、資金支付和監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3.3 加強(qiáng)溝通合作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為確保項(xiàng)目質(zhì)量，龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過政府采購(gòu)確定了龍泉市電信公司為信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作的服務(wù)商，合作范圍主要包括12316標(biāo)準(zhǔn)化提升，益農(nóng)信息社寬帶、12316直撥電話安裝等；與其合作開發(fā)的智慧鄉(xiāng)村信息平臺(tái)包括便民服務(wù)、信息發(fā)布、農(nóng)技之窗、農(nóng)資服務(wù)、政策法規(guī)、三務(wù)公開、寬帶電視等多模塊為村民提供了更便捷的便民、農(nóng)業(yè)信息獲取渠道；龍泉市從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)中挑選出包括糧油、蔬菜、食用菌、畜牧、茶葉等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的30位農(nóng)技人員，組建12316云平臺(tái)服務(wù)熱線專家?guī)?，提?2316服務(wù)水平和質(zhì)量[2]。

3.4 整合多方資源，有序推進(jìn)建設(shè)

在開展試點(diǎn)工作建設(shè)之前，多次深入各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行實(shí)地走訪摸底調(diào)查，了解全市便民服務(wù)中心、村郵站、趕街網(wǎng)點(diǎn)、村淘等農(nóng)村便民服務(wù)和電商等分布情況。要求擬建益農(nóng)信息社的各行政村填報(bào)《龍泉市信息進(jìn)村入戶村級(jí)益農(nóng)信息社基本情況調(diào)查表》等調(diào)查表，對(duì)各村的總?cè)丝?、特色產(chǎn)業(yè)、辦公場(chǎng)所、設(shè)備、寬帶、便民服務(wù)和工作人員等情況進(jìn)行調(diào)查匯總，充分了解各村的基本情況。從2016年開始逐步、逐批建設(shè)信息進(jìn)村入戶村級(jí)益農(nóng)信息社，遴選確定信息員隊(duì)伍；在各益農(nóng)信息社懸掛門牌、工作職責(zé)、服務(wù)規(guī)范制度牌，發(fā)放益農(nóng)信息社服務(wù)登記臺(tái)賬，對(duì)服務(wù)對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容等進(jìn)行登記管理；對(duì)全市益農(nóng)信息社信息員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作、電子商務(wù)基本知識(shí)、12316熱線使用、村郵購(gòu)、浙江農(nóng)民信箱等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員的服務(wù)能力等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

3.5 創(chuàng)新建設(shè)思路，探索龍泉模式

龍泉市積極探索農(nóng)產(chǎn)品上行的有效模式，通過與龍泉淘寶館、龍泉供銷e城等電商平臺(tái)對(duì)接合作，加強(qiáng)平臺(tái)與新型經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接，組建專業(yè)型益農(nóng)信息，有效地化解農(nóng)產(chǎn)品上行難的問題。依托淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)·龍泉館”開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，成立了龍泉市農(nóng)業(yè)電商化服務(wù)中心，服務(wù)中心組織開展了“龍泉館進(jìn)農(nóng)村”等服務(wù)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品電商化知識(shí)，尋找優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，整合產(chǎn)品鏈。他們策劃開展“人間仙果”系列營(yíng)銷活動(dòng)，成功銷售50 t城北紅心獼猴桃；益農(nóng)信息社專業(yè)型站點(diǎn)龍泉市畬源農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司在取得良好效益的同時(shí)不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和畬鄉(xiāng)群眾增收，還吸引了周邊鄉(xiāng)村、合作社、農(nóng)戶的合作加盟，在“淘寶·龍泉供銷e城”合作銷售平臺(tái)上，“畬緣”牌紅薯粉絲也深受消費(fèi)者喜愛。這些成功的合作模式成為龍泉市農(nóng)產(chǎn)品電商化營(yíng)銷的典型案例，為龍泉市農(nóng)產(chǎn)品銷售打開了新紀(jì)元。

4 存在的困難

4.1 行政村小而散，基礎(chǔ)條件差

龍泉地域面積3 059 km2，常住人口24.89萬(wàn)人，共有行政村236個(gè)，大量農(nóng)村中青年外流，許多行政村常住人口僅百余人，行政村多、小、散成為龍泉市信息進(jìn)村入戶最短的一塊短板。

4.2 符合條件的信息員稀缺

龍泉市農(nóng)村地區(qū)60歲以下的勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，即使是家庭主婦也大多作為陪讀家長(zhǎng)跟隨子女長(zhǎng)期居住在市區(qū)，農(nóng)村常住人口多為老年人和部分學(xué)齡前兒童。當(dāng)前，想要選擇一名有文化、懂信息、能服務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能熟練使用計(jì)算機(jī)的信息員成為一大難題，信息員的業(yè)務(wù)水平直接制約了各項(xiàng)服務(wù)的開展。

4.3 信息社自身造血功能缺失

由于龍泉市農(nóng)村資源的有限性，難以吸引各類服務(wù)商和企業(yè)投身于農(nóng)村市場(chǎng)，造成自身造血功能缺失。農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展建設(shè)，主要依靠政府供血形式維持，難以形成可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式。

4.4 農(nóng)業(yè)集約化程度較低

依托電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行，主要局限在一些條件較好的企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)中，對(duì)于龍泉市大多數(shù)規(guī)模較小的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及眾多的普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，主要依靠的還是傳統(tǒng)銷售模式；農(nóng)村物流配送體系滯后也成為信息進(jìn)村入戶“最后一公里”的一個(gè)瓶頸[3]。

5 下一步工作計(jì)劃

5.1 加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)益農(nóng)信息社和信息員特點(diǎn)，對(duì)全市信息員分批分次分重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高信息員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好信息進(jìn)村入戶“最后一公里”。

5.2 完善益農(nóng)信息社標(biāo)準(zhǔn)型、專業(yè)型站點(diǎn)建設(shè)

通過標(biāo)準(zhǔn)站、示范站建設(shè)，積極探索線上銷售模式，帶動(dòng)村民利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬銷售渠道，為村民致富做好服務(wù)[4]。

5.3 集思廣益，持之以恒

目前，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作取得較大的進(jìn)步，如何在服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，走出一條符合龍泉實(shí)際情況、有龍泉特色的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)之路，是每一位龍泉農(nóng)業(yè)工作者在日常工作中都需要時(shí)刻謹(jǐn)記、時(shí)刻動(dòng)腦的問題。