○胡宜挺 李豫新

（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子832000）

棉花產(chǎn)業(yè)是兵團的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展事關(guān)兵團經(jīng)濟增長和職工增收，事關(guān)兵團特殊作用的發(fā)揮。在棉花產(chǎn)業(yè)競爭日趨加劇、棉花提質(zhì)增效尚有“短板”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后、職工增收渠道單一等背景下，亟待以完善棉花產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，積極鼓勵構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)工合作社和家庭農(nóng)場跟進、連隊和職工參與，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以此逐步打造兵團棉花產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升兵團棉花國際競爭力。

一、構(gòu)建兵團棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的必要性

（一）應(yīng)對棉花產(chǎn)業(yè)競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

近幾年，受中美貿(mào)易摩擦、全球疫情、下游需求波動等因素影響，棉花產(chǎn)業(yè)競爭愈演愈烈，優(yōu)質(zhì)棉花、土地資源已成為產(chǎn)業(yè)鏈各主體競相爭奪對象，農(nóng)資公司、農(nóng)機合作社、軋花廠等紛紛進入種植環(huán)節(jié)，由此推動地租屢創(chuàng)新高、加劇農(nóng)業(yè)人才爭奪，從多方面對兵團棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成壓力和挑戰(zhàn)。在此形勢下，加快構(gòu)建兵團棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進棉花產(chǎn)、加、銷有效銜接，以此持續(xù)提高棉花品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）彌補單一主體不足，實現(xiàn)互利共贏的需要

家庭經(jīng)營調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性和自主性，但以這種分散化經(jīng)營為基礎(chǔ)的科技應(yīng)用、市場準入、維生收入等也日益變得困難。近幾年農(nóng)工合作社發(fā)展迅速，但因起步晚、職工意愿弱、經(jīng)營不規(guī)范等導(dǎo)致規(guī)模小、合作層次低，助農(nóng)增收效果仍不明顯。兵團涉棉企業(yè)尤其國企正面臨激烈的競爭，急需通過混合所有制改革做強做大。構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為兵團發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、合作社，推進國企混改找到了共同突破口，通過有效的分工協(xié)作與完善的利益聯(lián)結(jié)機制形成優(yōu)勢互補的共同體，可實現(xiàn)“1+1+1>3”。

（三）促進棉花提質(zhì)增效，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要

通過構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游長期合作，可降低違約風(fēng)險和交易成本，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，促進新技術(shù)、新設(shè)備采用和集約化、標準化經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和棉花質(zhì)量“雙提升”。以“棉花加工企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為母體，不斷吸納農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)、棉紡企業(yè)等相關(guān)主體加入，通過分工協(xié)作、發(fā)揮各自優(yōu)勢，健全利益聯(lián)結(jié)機制，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，逐步構(gòu)建起上下游相互銜接配套的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈，以此推進團場農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）促進職工多元增收，夯實維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)的需要

持續(xù)穩(wěn)定的收入增長是穩(wěn)定基層職工隊伍、吸納優(yōu)秀人才、增強維穩(wěn)戍邊力量的基礎(chǔ)，也是兵團先進性的重要體現(xiàn)。目前，僅靠單一的植棉收益難以維系職工可持續(xù)生計，而維穩(wěn)戍邊使命又要求職工須就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這要求團場須加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足棉花產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)返還機制，可在大幅提升棉花產(chǎn)業(yè)價值鏈、創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間的基礎(chǔ)上，讓職工獲得植棉收入、增值返還、務(wù)工收入等多種增收機會，促進職工多元持續(xù)增收入，進一步夯實維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建兵團棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的著力點

（一）培育棉花龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場

以師為單位、以國企為龍頭、以資本為紐帶，聯(lián)合民企、合作社、職工等共同出資組建混合所有制棉花加工企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)、市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，由選聘的職業(yè)經(jīng)理人依法負責(zé)公司經(jīng)營管理，不斷提升棉花加工企業(yè)經(jīng)營水平，充分發(fā)揮其在聯(lián)合體中的引領(lǐng)作用。在職工家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，允許部分職工轉(zhuǎn)入土地，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。引導(dǎo)家庭農(nóng)場依法登記、科學(xué)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營，不斷提高管理水平，積極與農(nóng)工合作社、龍頭企業(yè)對接，實現(xiàn)節(jié)本增效，發(fā)揮其在聯(lián)合體中的基礎(chǔ)作用。

（二）著力提升合作社規(guī)范化水平

合作社在棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中發(fā)揮紐帶作用，其創(chuàng)辦方式、規(guī)范程度、經(jīng)營水平直接決定聯(lián)合體構(gòu)建成效。一是著力培育選出有情懷、有能力、懂政策、會交往、有毅力的合作社帶頭人和優(yōu)秀的經(jīng)營管理團隊。二是引導(dǎo)合作社依照法律和章程健全組織、完善制度，加強民主管理、民主監(jiān)督，保障社員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，調(diào)動社員參與積極性。三是依托發(fā)展成熟的農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，積極發(fā)展市場化運作的合作社服務(wù)中心，為合作社注冊登記、農(nóng)資供應(yīng)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品銷售、賬務(wù)處理等提供多元化的服務(wù)，促進合作社規(guī)范化發(fā)展。四是支持合作社積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，與其他合作社合并、重組、聯(lián)合，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體合作，實現(xiàn)做強做大，成為棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的“粘合劑”和“潤滑油”。

（三）強化合作社與家庭農(nóng)場有效合作

可選模式有二：一是由連隊“兩委”成員等能人牽頭、家庭農(nóng)場為主要參與主體創(chuàng)辦棉花種植專業(yè)合作社，合作社與家庭農(nóng)場簽訂合作協(xié)議，家庭農(nóng)場專事棉花種植，其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需各種服務(wù)均由合作社來提供，最終產(chǎn)品交由合作社統(tǒng)一銷售，最后盈余按照合作社章程規(guī)定進行分配，實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。二是家庭農(nóng)場不加入合作社，僅通過長期協(xié)議從合作社獲得各種便利服務(wù)，并按照市場價格支付相應(yīng)費用，雙方仍是相互獨立的主體。

（四）推動龍頭企業(yè)與合作社的深度聯(lián)結(jié)

可選模式有四：一是棉花加工企業(yè)領(lǐng)辦或與家庭農(nóng)場合辦合作社，以合作社為載體向家庭農(nóng)場提供農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)等統(tǒng)一服務(wù)，并按照協(xié)議價回收棉花，借此企業(yè)獲得穩(wěn)定的棉花資源，但企業(yè)要充分照顧家庭農(nóng)場利益。二是家庭農(nóng)場聯(lián)合創(chuàng)辦合作社，與棉花加工企業(yè)以契約方式開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，代表家庭農(nóng)場利益的合作社與企業(yè)是平等互利的交易關(guān)系，但最好通過相互參股方式將雙方利益捆綁在一起，以防出現(xiàn)違約風(fēng)險。三是家庭農(nóng)場在創(chuàng)辦合作社基礎(chǔ)上，再由合作社主導(dǎo)、家庭農(nóng)場和其他主體參與聯(lián)合創(chuàng)辦棉花加工企業(yè)，在此模式下家庭農(nóng)場既能分享銷售初級產(chǎn)品的收益，又能分享棉花加工增值等收益，廣大職工有機會獲得最大福利。四是合作社獨立于棉花加工企業(yè)和家庭農(nóng)場，三者之間完全依靠契約維持合作關(guān)系，需要建立相互參股等完善的利益聯(lián)結(jié)機制。

（五）促進棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大

先通過構(gòu)建“合作社+家庭農(nóng)場”“棉花加工企業(yè)+合作社”經(jīng)營模式，逐步形成“棉花加工企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中棉花加工企業(yè)專事棉花加工與市場開拓，合作社專事棉花生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)服務(wù)，家庭農(nóng)場專事棉花種植。年初由棉花加工企業(yè)通過合作社與家庭農(nóng)場簽訂棉花回購合同，確定收購棉花的數(shù)量、質(zhì)量、價格，年底合作社與企業(yè)直接按合同收購棉花。聯(lián)合體各方通過參股等方式完善利益聯(lián)結(jié)機制，使合作社與家庭農(nóng)場能分享棉花加工增值收益，形成利益共同體，進而示范帶動更多合作社、家庭農(nóng)場與一般農(nóng)戶參與，推進聯(lián)合體發(fā)展壯大。

（六）因地制宜，穩(wěn)步推進，適時轉(zhuǎn)型

一是各師結(jié)合實際，科學(xué)遴選聯(lián)合體參與主體，做好主體間合作的引導(dǎo)服務(wù)。有國有棉花加工、銷售企業(yè)的盡量以其為龍頭，沒有的可由優(yōu)秀民企帶動；有規(guī)范合作社的盡量以其為紐帶，合作社弱的可由龍頭企業(yè)來領(lǐng)辦，或通過整合做強合作社；可通過適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)加快培育家庭農(nóng)場，也可先由經(jīng)營規(guī)范的大戶或治理有效的連隊代替。二是先從職工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)機會多、棉企實力強、合作社規(guī)范的師試點，成功后再逐步推廣到其他師。三是伴隨連隊職工就近就業(yè)趨于充分時，可進一步放寬土地流轉(zhuǎn)政策，將“棉業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體逐步向“棉業(yè)龍頭企業(yè)+土地股份合作社”“棉花產(chǎn)業(yè)集團”轉(zhuǎn)型，以做強做大兵團棉花產(chǎn)業(yè)。

三、保障措施

（一）完善利益分享機制

一是聯(lián)合體要圍繞棉花主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、吸納新主體加入，促進棉花精深加工等后道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。二是鼓勵棉花加工企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保與訂單相結(jié)合，全方位提升合作社和家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營水平，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購銷等方面最惠待遇。三是鼓勵聯(lián)合體內(nèi)各成員采用相互入股等方式實現(xiàn)深度融合發(fā)展。四是聯(lián)合體要制定利益聯(lián)結(jié)返還和風(fēng)險共擔(dān)的具體辦法并適時調(diào)整，將棉花加工、銷售等下游環(huán)節(jié)增值的部分利潤返給合作社和家庭農(nóng)場，通過實行保護價收購、保底分紅等機制減少各成員風(fēng)險，進一步提高各成員參與合作的積極性。

（二）加大政策支持力度

一是在落實好土地、職工、民兵“三位一體”要求前提下，適度放寬土地流轉(zhuǎn)政策，促進連隊職工承包經(jīng)營地依法有序流轉(zhuǎn)，積極盤活利用好連隊閑置建設(shè)用地、國有經(jīng)營地等，用于支持聯(lián)合體及各主體發(fā)展。二是結(jié)合兵團實際，將國家現(xiàn)有支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)項目資金向棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的主體適當(dāng)傾斜。三是采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴大抵（質(zhì)）押物范圍、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種措施，解決各主體融資難題，探索發(fā)展“訂單+保險+期貨”模式、互助保險，降低聯(lián)合體成員風(fēng)險。四是支持團場加快建鎮(zhèn)步伐，優(yōu)化營商環(huán)境，大力開展招商引資，促進職工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進國企國資混改

一是進一步擴大混改范圍，在符合標準要求條件下，吸引民企、合作社、連隊職工等民間資本介入，建立混合所有制棉業(yè)公司，以規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)管理打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的兵團棉花產(chǎn)業(yè)集團。二是支持國有棉業(yè)企業(yè)以入股方式領(lǐng)辦、合辦合作社，或交由經(jīng)營規(guī)范的合作社控股經(jīng)營。三是嚴格依法執(zhí)行國企混改程序及定價、評估政策，維護國有資產(chǎn)和民營資本合法權(quán)益，適當(dāng)照顧合作社和職工利益。四是加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。