論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

王 健

（聊城市鄉(xiāng)村振興局，山東 聊城 252000）

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

1.1 筑牢糧食安全的國家安全基礎(chǔ)在農(nóng)村

眾所周知，民以食為天。在我國國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，糧食占據(jù)主要地位。雖然說中國的食物產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年維持在1.3萬億斤之上，而且大部分糧食作物都已經(jīng)達(dá)到了自給自足。但是，由于中國的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施并不是很強，而且耕地質(zhì)量也并不是很高，每年度都會大量進(jìn)口大豆、玉米等。所以對于十幾億人的中國，只能抓住耕地這一紅線，端住飯碗，才會在世界的變局之中，對各種風(fēng)險以及挑戰(zhàn)進(jìn)行防范，使得國家大局更加穩(wěn)定。

1.2 鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)難點在農(nóng)村

現(xiàn)階段，中國已經(jīng)打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，也對當(dāng)前的農(nóng)村絕對貧富和地區(qū)總體貧窮實現(xiàn)了消除。不過，也正是由于脫貧區(qū)域處于老少邊窮地區(qū)，受到多種條件的影響，其中包括環(huán)境、交通、氣候、資源等等，導(dǎo)致基礎(chǔ)并沒有更加牢固。由于病、災(zāi)等原因，特別容易存在返貧或者復(fù)貧的風(fēng)險。那么，要想進(jìn)一步把脫貧攻堅成效擴(kuò)大，這就必須注意與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行更為合理地銜接。

1.3 暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堅實后勁在農(nóng)村

目前，中國經(jīng)濟(jì)社會所面臨的主要矛盾是人們持續(xù)擴(kuò)大的美好生活需要與不均衡發(fā)展之間的沖突。而中國發(fā)展不均衡的短板也大多集中于鄉(xiāng)村，唯有通過加速中國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的腳步，并持續(xù)地對近五億農(nóng)戶生活水平進(jìn)行改善，才能夠?qū)χ袊r(nóng)村的消費和投入能力加以有效釋放，從而促進(jìn)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的不斷循環(huán)發(fā)展，對中國國內(nèi)大循環(huán)生命力進(jìn)行整體提升，并為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造新動能來源。

1.4 實現(xiàn)建成現(xiàn)代化國家目標(biāo)短板在農(nóng)村

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一個前無古人的工作，是涉及各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。所以，也就必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為強大保障。但正是由于我國農(nóng)村地區(qū)相對分散，農(nóng)村產(chǎn)品具有小農(nóng)化，而且農(nóng)民素質(zhì)具有差距的現(xiàn)象，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化改造提升的過程，既缺乏極高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也缺乏相對較高的社會競爭力。同部分國家相較，中國農(nóng)村人口在總體中的占比較大，城鄉(xiāng)二元格局也更加突出。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)管理等領(lǐng)域仍然趕不上鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。所以，鄉(xiāng)村是我國建設(shè)現(xiàn)代化我國的短板。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段

2.1 準(zhǔn)備階段

要想進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就需要相關(guān)單位積極與甲方以及監(jiān)理進(jìn)行溝通，對現(xiàn)場的實際狀況進(jìn)行掌握，結(jié)合環(huán)境優(yōu)勢，搭建臨時的設(shè)施，收集工程相關(guān)的資料。并且，與相關(guān)人員分析施工內(nèi)容、工序的穿插等等，選擇最佳的施工方案。而且，在對材料進(jìn)行購買的過程當(dāng)中，也需要注重選購合格產(chǎn)品，組織施工機械以及人員進(jìn)入現(xiàn)場。

2.2 施工階段

在施工階段，需要對農(nóng)村的道橋隱患進(jìn)行排查，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基本需求，加強對農(nóng)村道路交通安全的監(jiān)管。并且，在施工放樣、溝槽開挖、溝槽回填、以及監(jiān)護(hù)的工作當(dāng)中，要嚴(yán)格結(jié)合項目需求，以保證實際工程質(zhì)量得到提高，保證設(shè)施在后期使用中，可以延長使用壽命。

2.3 竣工階段

在竣工階段，需要注重開展工程驗收的會議，施工單位需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工的狀況進(jìn)行匯報，之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、施工單位、建立單位以及驗收專家去往現(xiàn)場進(jìn)行測量。如果施工結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程項目也就可以順利通過驗收。

3.優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的策略

3.1 妥善增加基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模

要想進(jìn)一步對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入總量進(jìn)行增加，也就需要注重對農(nóng)村項目融資難的基本困境加以突破。首先，需要爭取對政府資金的支持，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以得到穩(wěn)定發(fā)展。而且，政府投資也需要在合理范圍內(nèi)不斷增長。通過增加政府投資可以進(jìn)一步對市場的投資信息進(jìn)行提高，也屬于農(nóng)村項目不斷拓寬的一種資金來源。因此，也就需要通過此方法對基礎(chǔ)設(shè)施投入總量進(jìn)行增強。其次，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施ppp模式的發(fā)展進(jìn)行推動。在農(nóng)村地區(qū)，交通、特色景區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目都會具有很大的盈利能力。在對項目方案進(jìn)行調(diào)研以及科學(xué)設(shè)計的同時，擁有對現(xiàn)金流進(jìn)行穩(wěn)定的項目，也正可以對ppp模式的基本條件加以采取。因此，政府也就可以通過政策激勵、技術(shù)支持等手段，鼓勵社會資本積極參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的ppp項目當(dāng)中。

3.2 不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化

要想進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，政府也就需要防止存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布不均勻而引發(fā)的不同區(qū)域農(nóng)村居民收入差距不斷加大，嚴(yán)重阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。因此，也就需要不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化。首先，需要統(tǒng)籌規(guī)劃并且整合政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。要想實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府也就可以自上而下統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金管理，還應(yīng)格外關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。而且，政府相關(guān)部門也需要注重對專項建設(shè)資金的流向進(jìn)行更加細(xì)致的監(jiān)管，以保證資金的使用可以更加科學(xué)以及合理。其次，需要真正發(fā)揮出稅收政策的引導(dǎo)性作用。針對貧困以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府需要運用稅收政策鼓勵私人投資進(jìn)入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域當(dāng)中。比如說，可以針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或者個人投資者給予相應(yīng)的所得稅抵免政策，進(jìn)而對私人投資的積極性以及主動性進(jìn)行提高。

3.3 鼓勵農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量以及服務(wù)水平進(jìn)行提高，實現(xiàn)供求平衡，對公眾的權(quán)利加以保障，也就需要注重尊重農(nóng)民的基本意愿，對以農(nóng)民需求為主的供給機制進(jìn)行構(gòu)建，以利于在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中對農(nóng)民的參與度進(jìn)行提高。首先，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給進(jìn)行實現(xiàn)。在實施項目之前，需要征求農(nóng)民的意見，并且對農(nóng)民需求偏好表達(dá)的機制進(jìn)行建立以及完善，利用問卷、民意溝通信箱等基本手段，對農(nóng)民的實際訴求進(jìn)行充分了解。其次，需要鼓勵廣大農(nóng)民積極參與到民主決策當(dāng)中。于基層政府而言，需要加大宣傳力度，增強農(nóng)民的民主意識，對更加有效決策機制加以建立。以此為基礎(chǔ)，運用項目聽證會、一事一議等手段，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中農(nóng)民的話語權(quán)。

3.4 健全設(shè)施項目績效評價體系

事實上，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行提高的前提，就是更加科學(xué)以及合理地對投資價值進(jìn)行評估。首先，需要對全過程績效評價實施。要想確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，也就需要對更加明確以及可以衡量的指標(biāo)進(jìn)行制定，以準(zhǔn)備、施工、竣工以及運營等多個階段進(jìn)行更加全面的評估，并且對事前、事中以及事后績效管理的系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。其次，需要對更加合適的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目績效評價方法進(jìn)行選擇。也正因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的成果具有公共性的特點，要想對其綜合效益進(jìn)行評估，并不能單純以經(jīng)濟(jì)收益為基準(zhǔn)，而是需要綜合對社會環(huán)境等效益進(jìn)行考慮。

3.5 注重農(nóng)村社會融資環(huán)境建設(shè)

雖然說在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府屬于比較重要的出資方。但是依據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來分析，也正因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的內(nèi)容比較多，僅僅依靠政府的投資，很難對農(nóng)村的社會現(xiàn)實需求加以滿足。因此，對農(nóng)村建設(shè)的融資條件加以完善，吸引大量社會資金主動投身到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目之中，這也是新階段鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和落實鄉(xiāng)村振興政策時必須思考的課題。對于社會資金而言，和一般政府資金有著巨大的差別，其由于自身趨利性，會更強調(diào)地追求收益的最大化。而唯有在未來由于收入更為固定，且風(fēng)險系數(shù)也較小，社會資金才能夠比較積極而且主動地進(jìn)入到公益性特征的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場領(lǐng)域中。

3.6 積極拓寬民意反饋基本渠道

就一事一議機制而言，是基層管理當(dāng)中較為關(guān)鍵的一個機制探索，同時應(yīng)用于基層管理之中。雖然說政府在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的進(jìn)程之中，需要對主體以及主導(dǎo)性作用進(jìn)行充分發(fā)揮。不過，農(nóng)民會作為利益的相關(guān)者，并不應(yīng)該被排除在決策建設(shè)以及管理以外。對農(nóng)民來說，屬于農(nóng)業(yè)主體，也是鄉(xiāng)村振興的主力軍。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過程當(dāng)中，就需要對民意進(jìn)行充分發(fā)揮。在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程當(dāng)中，對民意反饋渠道進(jìn)行拓寬，使得廣大人民群眾可以積極參與到其中，對主人翁意識進(jìn)行彰顯。而且，各個地區(qū)也需要具有針對性地對適合本地情況的議事規(guī)則進(jìn)行制定。

3.7 完善決策規(guī)劃監(jiān)督管理程序

就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目來講，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點公益項目。當(dāng)?shù)卣鳛橹饕鲑Y者，在對農(nóng)戶權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的過程當(dāng)中，充分反映民情，不需要對當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)地位加以否定。而對政府規(guī)劃決策及其監(jiān)管功能的完善，也就是對農(nóng)村基本發(fā)展建設(shè)加以維護(hù)，使之成為公共生產(chǎn)項目實現(xiàn)有效供應(yīng)的關(guān)鍵。所以，政府部門不僅必須從制定規(guī)劃的過程當(dāng)中采取相應(yīng)手段對民意加以吸收，必須比較仔細(xì)地對職權(quán)加以行使，使職權(quán)能夠在陽光下操作，對招投標(biāo)過程加以改進(jìn)，采取各種形式的公布機制，包括報紙發(fā)布、官方網(wǎng)站公布等。

3.8 豐富農(nóng)村金融投入的多樣化

要想對農(nóng)村金融投入的多樣性進(jìn)行豐富，也就需要注重以下幾點。首先，必須對地方政府的財政撬動性價值加以發(fā)揮。經(jīng)調(diào)查證實，在韓國新村運動初期，政府將會通過路面硬化、改建廁所等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，對農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平加以改善。而這一時期，政府資金投入將大部分由村民自籌，政府的投入經(jīng)驗將會占35.1%。而現(xiàn)階段，由于中國已經(jīng)取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況也已經(jīng)比韓國新村運動初期時比較好的許多，大規(guī)模財政投入支持農(nóng)業(yè)的資金需求也就已經(jīng)相對減少。但同時，中國目前地方財政還存在著很大的外債負(fù)擔(dān)，這就需要通過在農(nóng)村振興中對地方財政資金的引導(dǎo)性作用加以實現(xiàn)。其次，需要多元化的資金投入。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，由于存在周期長、投入大的特點，同時社會資金投入熱情也會相對受限。在韓國，通過對資本基金進(jìn)行建立，并同時要求對各個金融機構(gòu)進(jìn)行收購，以及利用有關(guān)法令規(guī)范對符合一定條件的民間企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入項目。而根據(jù)此經(jīng)驗，中國也就可以通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本基金進(jìn)行建立，并積極地對農(nóng)業(yè)市場化專業(yè)投資基金模式運作加以引導(dǎo)，以及在對風(fēng)險加以管理的基礎(chǔ)上，對企業(yè)白名單制度加以建立，以便于鼓勵社會資金向農(nóng)業(yè)基建項目中進(jìn)行投入。

3.9 內(nèi)部人才培育外部人才輸入

要想使內(nèi)部培訓(xùn)和外部人力資源輸入實現(xiàn)緊密聯(lián)系，也就必須重視對中國農(nóng)民高素質(zhì)技能的培訓(xùn)。經(jīng)研究表明，在法國，農(nóng)業(yè)已經(jīng)越來越重視利用科學(xué)技術(shù)對農(nóng)戶實施武裝，政府部門將會對比較完善的農(nóng)村培訓(xùn)制度加以建設(shè)。按照受培訓(xùn)范圍分為農(nóng)業(yè)工人、技術(shù)員、工程師等，同時對比較嚴(yán)格的農(nóng)村人員準(zhǔn)入體系進(jìn)行規(guī)定，他們需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、參加考核、取得相關(guān)資格證書，才能夠真正從事農(nóng)業(yè)。以這一農(nóng)村培訓(xùn)為基礎(chǔ)，國家也將通過職業(yè)農(nóng)民資格證書培養(yǎng)工程，使他們能夠持證上崗，開展較為規(guī)范的工作。與此同時，還可以對人才吸引方法加以革新。經(jīng)研究表明，日本所進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興志愿隊項目中，重點是由政府部門對了解農(nóng)村現(xiàn)狀以及具備一定農(nóng)業(yè)知識儲備的非農(nóng)民進(jìn)行招聘，參與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)水產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村振興項目，這也將可能導(dǎo)致不少青年在任期完成以后會留守鄉(xiāng)村，繼續(xù)參與鄉(xiāng)村振興的項目。通過以這一模式為基準(zhǔn)，國家也將能夠在脫貧攻堅戰(zhàn)成功的同時，對新型人員吸納模式加以探討，不但必須對學(xué)有所成的農(nóng)二代回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加以吸納，也需要依靠政策對外來人才進(jìn)行引入，讓其投身于農(nóng)村建設(shè)，參與到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)之中。

4.結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作包含農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化多個方面。通過對更加良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。因此，也就需要通過妥善增加基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化、鼓勵農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全設(shè)施項目績效評價體系、注重農(nóng)村社會融資環(huán)境建設(shè)、積極拓寬民意反饋基本渠道、完善決策規(guī)劃監(jiān)督管理程序、豐富農(nóng)村金融投入的多樣化、內(nèi)部人才培育外部人才輸入，進(jìn)一步對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。