太湖縣在新一輪林長制改革工作中遇到的問題與對策建議

唐美祥

（太湖縣湯泉鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽 太湖 246400）

太湖縣林長制改革工作是在全國上下林業(yè)改革的新方向、新形勢下開展的一項(xiàng)重大舉措，按照安徽省創(chuàng)建全國林長制示范區(qū)實(shí)施方案和安慶市林長制五年規(guī)劃的要求，在林長制工作推進(jìn)中，以活化林業(yè)機(jī)制、完善林業(yè)基礎(chǔ)條件，轉(zhuǎn)化林業(yè)科技成果、優(yōu)化基層林業(yè)經(jīng)營環(huán)境為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主線，探索林業(yè)持續(xù)高效的發(fā)展模式。

1.太湖縣在林業(yè)制改革過程的推進(jìn)方式

1.1 “護(hù)綠”的推進(jìn)方式

一是在自然空間保護(hù)工程方面：太湖縣根據(jù)生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)共劃分六大生態(tài)功能區(qū)，林地林木資源保護(hù)底線、濕地資源保護(hù)底線、自然保護(hù)地底線全部劃定。生態(tài)紅線數(shù)據(jù)已與縣環(huán)保部門對接，嚴(yán)格遵照劃定紅線依法依規(guī)開展森林利用與開發(fā)，確保了全縣森林生態(tài)安全。

二是在自然保護(hù)地建設(shè)工程方面：加強(qiáng)花亭湖濕地巡護(hù)監(jiān)測工作，在人為活動(dòng)密集的場所開展?jié)竦厝?、愛鳥周等宣教活動(dòng)，完成濕地修復(fù)10公頃。

三是在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程方面：完成了彌陀戴屋、牛鎮(zhèn)金鑫、劉羊河口和龍個(gè)騰等4個(gè)采石場礦山復(fù)綠工作，并通過市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收。

1.2 “增綠”的推進(jìn)方式。太湖縣已完成人工造林1.12萬公頃、封山育林0.2萬公頃、森林質(zhì)量提升工程0.35萬公頃、森林撫育06萬公頃；建成區(qū)綠化面積15公頃，森林長廊3公里； 2個(gè)森林城鎮(zhèn)、8個(gè)森林村莊作業(yè)設(shè)計(jì)已編制完成，苗木栽植規(guī)范。

1.3 “管綠”的推進(jìn)方式

一是嚴(yán)格落實(shí)森林防火“六級(jí)包?！必?zé)任制，實(shí)現(xiàn)了上一輪森林防火期內(nèi)無衛(wèi)星熱點(diǎn)。建成瞭望塔1座，縣級(jí)專業(yè)消防員100人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)消防員共450人，火災(zāi)查處和結(jié)案等任務(wù)完成率均達(dá)100%；安裝野外高清監(jiān)控視頻74套、防火物資儲(chǔ)備200萬元、防火演練16次、防火巡查員1985人?？h森林防火指揮中心升級(jí)改造完成，已正式投入使用。

二是加大林業(yè)有害生物管控力度。全縣未發(fā)生有害生物類林業(yè)災(zāi)害，無公害率、測報(bào)準(zhǔn)確率、苗木產(chǎn)地檢疫率均達(dá)100%；設(shè)立固定監(jiān)測點(diǎn)15個(gè)，專業(yè)監(jiān)測員30人，應(yīng)急處置人員20人，噴煙機(jī)、農(nóng)藥、破碎機(jī)等物資儲(chǔ)備達(dá)90萬元。

三是加強(qiáng)森林資源管理與執(zhí)法能力建設(shè)。林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)法人員26人，執(zhí)法培訓(xùn)52余人次，林業(yè)行政案件查處率達(dá)100%。智慧平臺(tái)設(shè)備投資資金儲(chǔ)備充足，人員培訓(xùn)60人次。

1.4 “用綠”的推進(jìn)方式

到2021年9月，全縣林業(yè)總產(chǎn)值27.89億元，其中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值0.6億元。現(xiàn)有國家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社2家、省級(jí)8家。正在申報(bào)待批省級(jí)龍頭企業(yè)25家、市級(jí)龍頭企業(yè)20家。安徽太湖緣竹農(nóng)業(yè)科技有限公司落戶小池工業(yè)園區(qū)，總投資1000萬元，已正式投產(chǎn)運(yùn)作。森林旅游人數(shù)160萬人，旅游收入達(dá)6.3億元。掛牌森林旅游人家18家。林產(chǎn)品網(wǎng)店3家，交易額達(dá)300萬元；生態(tài)護(hù)林員1985人，全部是從貧困戶中選聘，約占全縣總貧困戶數(shù)5.3%。

1.5 “活綠”的推進(jìn)方式

編制完成本縣天華鎮(zhèn)辛沖村等5個(gè)村的集體林權(quán)“三變”和“三權(quán)分置”改革實(shí)施方案，相關(guān)工作正按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣新型林業(yè)主體總數(shù)313家。全縣林地投保總面積11.27萬公頃，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；建立“林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”1000萬元，新增林權(quán)抵押貸款150萬元。森林疊加保險(xiǎn)財(cái)政配套資金134.4萬元已經(jīng)縣長辦公會(huì)議審定通過，全縣特色經(jīng)濟(jì)林投保面積2萬畝。

1.6 林長制改革與示范工程相結(jié)合的推進(jìn)方式

一是全面壓實(shí)林長責(zé)任。建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)林長+護(hù)林員”組織架構(gòu)體系，設(shè)立各級(jí)林長940名，2026名護(hù)林員全天候巡護(hù)山林；設(shè)立林長公示牌244塊、護(hù)林員公示牌2026塊，制作大型宣傳牌10塊，共投入資金200余萬元。將林長制工作列入年度績效目標(biāo)考核內(nèi)容。

二是林業(yè)示范工程加快引領(lǐng)。市級(jí)林長制試點(diǎn)示范工程-芭茅山改造工作加快推進(jìn)，，全縣共完成芭茅山改造1.84萬公頃，新造林1.67萬公頃。該縣晉熙鎮(zhèn)被評(píng)為林長制市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劉畈鄉(xiāng)洪河村被評(píng)為林長制市級(jí)示范村。

三是各項(xiàng)制度不斷完善。在林長制工作推進(jìn)過程中，進(jìn)一步健全完善了林長制會(huì)議、督察、信息、考核和問責(zé)制度，建立了“一林一檔”“一林一策”“一林一警”“一林一技”“一林一員”等“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)了“月調(diào)度、季評(píng)價(jià)、年考核”的工作責(zé)任機(jī)制。

四是改革品牌效應(yīng)凸顯。太湖縣林長制改革工作得到了省、市各級(jí)充分肯定，國家林草局、省、市有關(guān)負(fù)責(zé)同志多次蒞臨太湖調(diào)研指導(dǎo)，新華社、省市報(bào)紙、廣播等新聞媒體多次采訪報(bào)道該縣林長制改革工作經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。在2018年，我縣同時(shí)榮獲“全國森林旅游示范縣”和“全國木本油料（油茶）特色區(qū)域示范縣”兩塊國字招牌。

2.太湖縣新一輪林長制改革的主攻方向

2.1 多方面加強(qiáng)宣傳。太湖縣委宣傳部、縣林長辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展林長制社會(huì)宣傳工作的通知》，制訂培訓(xùn)方案?？h委理論學(xué)習(xí)中心組第5次會(huì)議專題學(xué)習(xí)了林長制工作內(nèi)容。全縣林業(yè)職工大會(huì)就林長制工作進(jìn)行專題培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過印發(fā)林長制明白卡、強(qiáng)化林長制培訓(xùn)、制作公示牌宣傳標(biāo)語等多種手段，加強(qiáng)林長制宣傳。設(shè)立林長公示牌244塊、護(hù)林員公示牌2026塊，制作大型宣傳牌10塊。舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班30余次，參訓(xùn)人數(shù)2000人。發(fā)放林長制明白卡3萬余份。各級(jí)林長、生態(tài)護(hù)林員、涉林經(jīng)營主體和林區(qū)群眾對林長制工作深入了解，社會(huì)氛圍濃厚。

2.2 強(qiáng)化林長制主體措施。一是加強(qiáng)調(diào)研提高工作效率?？h總林長、縣委書記程志翔連續(xù)召開3次太湖縣林長制工作調(diào)研座談會(huì)，鄉(xiāng)、村林長代表，林業(yè)經(jīng)營主體代表，林長制成員單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)林業(yè)技術(shù)人員共70人次參加調(diào)研座談，收集整理支持林業(yè)發(fā)展措施23條?？h總林長、縣長朱小兵，縣副總林長彭林深入彌陀、劉畈等地造林現(xiàn)場考察林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走訪涉林企業(yè)調(diào)查經(jīng)營現(xiàn)狀、了解主體需求，為下一步“用綠”“活綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是專題部署推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h長辦公會(huì)先后專題研究了疊加森林保險(xiǎn)、公路綠色長廊工作。在2019年縣級(jí)財(cái)政配套疊加森林保險(xiǎn)保費(fèi)134.4萬元。成立了“太湖縣公路綠色長廊建設(shè)指揮部”，明確了牽頭單位，細(xì)化了年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，縣“林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”“林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記”等2個(gè)管理辦法正在征求相關(guān)部門意見，正準(zhǔn)備呈縣長辦公會(huì)審定；三是通過督查強(qiáng)化工作推進(jìn)。縣兩查一考辦、縣林長辦對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制組織體系、“五個(gè)一”平臺(tái)建設(shè)和“五綠”任務(wù)完成情況進(jìn)行多次督察?，F(xiàn)場制作督察意見書，全縣匯總形成督察通報(bào)并反饋到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長辦，限時(shí)限點(diǎn)辦結(jié)交辦事項(xiàng)。

2.3 注重林業(yè)發(fā)展實(shí)效。一是按照國家林草局《松材線蟲疫木和疫區(qū)管理辦法》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理的原則，以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治思路，組建了20支共300人的專業(yè)清理隊(duì)伍，購買了3臺(tái)大型疫木破碎機(jī)，清理面積1184.4公頃，清理枯死松樹3.51萬株，超額完成年度清理任務(wù)，面積和枯死樹清理任務(wù)完成率分別達(dá)到了100%和170%。二是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長上崗組織、指揮、調(diào)度森林防火防控工作。清明節(jié)期間，全縣各級(jí)林長共巡山9178人次，護(hù)林員巡山9091人次，設(shè)防火檢查卡口2733個(gè)，徹底排查森林火災(zāi)隱患，防范化解森林火險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。共勸阻鞭炮、香紙車輛825一輛、6120人次，制止野外用火31起，打擊違規(guī)野外用火12起，行政拘留12人，罰款12人，警告62人，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是縣苗圃、萬秀園生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)等育苗企業(yè)今春共銷售油茶嫁接苗271萬株，綠化苗木135萬株，實(shí)現(xiàn)苗木銷售收入達(dá)955萬元。萬秀園集團(tuán)下屬的安徽樂林農(nóng)林科技有限公司無紡布育苗容器銷往全國各地，今春銷售7000萬袋，實(shí)現(xiàn)銷售收入1120萬元。該公司“觀賞林木種植資源收集、創(chuàng)新及應(yīng)用項(xiàng)目”榮獲了安徽省人民政府頒發(fā)的安徽省科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。四是林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，林業(yè)企業(yè)套種覆盤子、丹參、前胡、黃精、白芨等中藥材面積達(dá)到333.4公頃，林下養(yǎng)雞達(dá)30萬羽。全縣培育野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶17家，養(yǎng)殖品種有梅花鹿、黃麂、野鴨、黑斑蛙和蛇類等9種。其中，今春黑斑蛙養(yǎng)殖戶達(dá)9家，春季種蛙數(shù)量達(dá)到65萬只，年可養(yǎng)殖成蛙2.4億只，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入3840萬元?？捎行椭謽I(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長。

3.太湖縣林長制改革存在的突出問題

3.1 邊遠(yuǎn)山區(qū)造林難度大。林長制改革是順應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大舉措。太湖縣早在2017年芭茅山改造時(shí)，全縣2000公頃芭茅需要徹底的鏟除，

3.2 全縣增綠、管綠任務(wù)十分艱巨。早在2019年芭茅山改造任時(shí)，全縣還有近2000公頃，芭茅山（含零星芭茅山）需要徹底鏟除，剩下的芭茅山地塊全部是偏遠(yuǎn)、人跡罕至、立地條件很差或者林權(quán)難以流轉(zhuǎn)的地塊，如何進(jìn)行攻堅(jiān)拔寨，對于各級(jí)林長都是挑戰(zhàn)；在管綠任務(wù)中，森林防火、松材線蟲病防治工作在一段較長的時(shí)間內(nèi)仍然是各級(jí)林長頭上的高壓電，如何持續(xù)做好既通過人工防范進(jìn)行治標(biāo)，又通過森林培育進(jìn)行治本，還需要我縣各級(jí)林長深謀遠(yuǎn)慮、群策群力，芭茅除治和新造林撫育工作是今后林長制工作的重中之重。

3.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。太湖縣是一個(gè)山區(qū)大縣，又是深度貧困縣，林區(qū)生產(chǎn)和防火道路、蓄水灌溉設(shè)施、森林防火隔離帶、森林旅游道路等基礎(chǔ)設(shè)施很不完備，嚴(yán)重影響造林成活率、森林防火等重要工作，制約和影響林業(yè)發(fā)展，經(jīng)營主體在林道建設(shè)等方面需要投入大量資金和精力，這些困難嚴(yán)重挫傷經(jīng)營主體的積極性，影響林農(nóng)增收，還需要爭取省、市各級(jí)林長給予高度關(guān)注和關(guān)心。

3.4 保障措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化。經(jīng)費(fèi)和保障仍然需要加強(qiáng)，實(shí)施林長制改革以來，解決了機(jī)制體制問題，但各級(jí)出臺(tái)的惠林政策不多，對各類型經(jīng)營主體參與林業(yè)工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)低于山區(qū)實(shí)際造林成本。省級(jí)出臺(tái)的國家生態(tài)（公益林）補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)政策操作性不強(qiáng)、市場主體活力不足等現(xiàn)象是制約我縣生態(tài)建設(shè)步伐的重要因素；集體林權(quán)制度改革配套措施相對滯后，森林資源評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、抵押等服務(wù)體系仍不健全，林權(quán)融資難、林農(nóng)貸款難、擔(dān)保難，銀行監(jiān)管難、資產(chǎn)處置難等“五難”問題依然存在。

4. 當(dāng)前在新一輪林長制改革的思路與對策

4.1 定好林業(yè)發(fā)展政策與方向：一是進(jìn)一步加大林業(yè)投入，運(yùn)用好林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、開展森林疊加保險(xiǎn)，防范和化解林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體。對投資興辦毛竹、油茶等精深加工企業(yè)和國家、省、市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，予以扶持。對積極爭創(chuàng)知名品牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。對林產(chǎn)品加工項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸貼息支持。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。對林下種植面積3.5公頃以上的經(jīng)營主體，按200元/畝進(jìn)行補(bǔ)助。四是大力發(fā)展森林旅游。對投入生態(tài)游、體驗(yàn)游等森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，按總投資額的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對森林旅游項(xiàng)目開發(fā)給予融資政策支持。

4.2 解決林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題：一是支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，加快森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊建設(shè)，并對經(jīng)營主體自建的林道、排灌、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入按一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是全面完成芭茅山改造任務(wù)，進(jìn)一步鞏固造林成果。將芭茅山改造造林補(bǔ)助起始面積調(diào)整為0.35公頃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限保持不變，獎(jiǎng)勵(lì)起始面積調(diào)整為3.5公頃。將2013年以來的芭茅山新造林（竹類、油茶）撫育期由4年延長至7年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)100元/年/畝。三是創(chuàng)新林業(yè)綠色金融服務(wù)。落實(shí)“林長制”項(xiàng)目貸款7.8億元，積極推行林權(quán)抵押貸款，為“五綠”任務(wù)建設(shè)提供資金保障；全面建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，并賦予林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押融資權(quán)能，解決融資難、融資貴問題。四是解決林業(yè)生產(chǎn)用地供給。調(diào)整優(yōu)化自然保護(hù)地、公益林規(guī)劃，安排5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、保護(hù)設(shè)施等必須的用地需求。

4.3 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，活化林長制機(jī)制：一是加大林長制改革宣傳。廣泛宣傳扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，深入宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、科學(xué)方法，營造全社會(huì)管林護(hù)林、關(guān)心支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。二是深入推進(jìn)集體林地“三變”和“三權(quán)分置”改革，激發(fā)林業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。支持組建經(jīng)濟(jì)林行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)。三是加強(qiáng)縣林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和交易監(jiān)管。推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林木所有權(quán)證發(fā)放，并賦予其抵押貸款、申請林木采伐等權(quán)能。四是加大科技興林支持力度。對獲得國家林業(yè)技術(shù)專利、省審定的新品種、新技術(shù)成果和科技興林示范戶分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。五是嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)林長+護(hù)林員”網(wǎng)格化管理體系，建立和健全森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)，保證全縣森林資源總量持續(xù)增長。

4.4 強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣：一是加大林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、種質(zhì)資源監(jiān)管力度，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣，鼓勵(lì)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對引進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)、新品種的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”原則，指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營主體量力而行、適度規(guī)模種植、集約經(jīng)營、營銷宣傳，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)林長積極協(xié)助責(zé)任區(qū)內(nèi)林業(yè)經(jīng)營主體做好林地流轉(zhuǎn)等群眾工作，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)經(jīng)營中矛盾糾紛，優(yōu)化營商環(huán)境。

4.5 進(jìn)一步壓實(shí)林長制責(zé)任，多到基層林業(yè)企業(yè)調(diào)研：一是建立林長聯(lián)系重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)責(zé)任制?？h級(jí)總林長、副總林長聯(lián)系市級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長、副林長分別聯(lián)系責(zé)任區(qū)林業(yè)企業(yè)，確保全覆蓋，幫助解決生產(chǎn)、經(jīng)營存在的問題。二是由村級(jí)林長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)解決本村責(zé)任區(qū)內(nèi)零星芭茅山消除工作。三是強(qiáng)化考核問責(zé)。強(qiáng)化目標(biāo)管理，健全考核評(píng)價(jià)體系，將林長制工作列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和林長制會(huì)議成員單位績效考核內(nèi)容。