凝練國(guó)外科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體系建設(shè)

劉曉石 劉金文

（吉林省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)服務(wù)中心，吉林 長(zhǎng)春 130021；吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033）

黨的十九大做出的鄉(xiāng)村振興總的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，然而要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展就必須先強(qiáng)化科技的發(fā)展。尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要放到重中之重的位置上，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來(lái)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和強(qiáng)化現(xiàn)代管理體系發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。但目前由于科技創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際吻合度不高、農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入量較少和市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制作用不足等問(wèn)題，依舊制約著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。我國(guó)一直高度重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究發(fā)展，自2006年以來(lái)多次頒布了國(guó)家科技發(fā)展綱要，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展和科技經(jīng)費(fèi)的投入和使用等方面均做了明確規(guī)定，包括重大、重點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和后期的經(jīng)費(fèi)審計(jì)等工作做了詳細(xì)的規(guī)定，也對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目的研究發(fā)展和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理改革做了全方位的部署。在這樣的情況下，綜合分析了歐美、巴西、韓國(guó)等國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討了我國(guó)過(guò)去在農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體制中存在的一些問(wèn)題和不足，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策，全面分析了我國(guó)科技管理過(guò)程中的創(chuàng)新點(diǎn)，提出了我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技管理改革和創(chuàng)新方面的新的舉措和采取的措施。

現(xiàn)階段是我國(guó)進(jìn)入“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制定科技發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)科發(fā)展方向，采取積極的應(yīng)對(duì)管理措施，是相關(guān)科技行政管理部門(mén)重中之重的任務(wù)。我們必須立足國(guó)內(nèi)國(guó)際科技發(fā)展形式，通過(guò)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，深化我國(guó)科技管理體質(zhì)改革，竭力探索影響我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新方面的問(wèn)題，推動(dòng)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展為核心的全面創(chuàng)新。本文結(jié)合我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合世界上有發(fā)展特點(diǎn)的國(guó)家和地區(qū)，尤其是具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，對(duì)具有理想的農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體制進(jìn)行分析和概括總結(jié)，將其成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理和科技創(chuàng)新體制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)予以借鑒，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展起到推動(dòng)作用。

1.與國(guó)外相比較我國(guó)科技管理中存在的差距和不足

現(xiàn)階段，世界上各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事以及綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)方面，其實(shí)質(zhì)上都是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)技術(shù)的重大突破就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化等方面的巨大發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展逐漸成為各個(gè)國(guó)家發(fā)展的首要問(wèn)題，然而，由于各項(xiàng)因素的影響，我國(guó)科技發(fā)展與世界上各個(gè)國(guó)家在科技管理方面還存在一定的差距和不足。

1.1 科技研發(fā)資金體系保障不完善

最近幾年，我國(guó)科技研發(fā)資金逐漸增加，到2020年科技研發(fā)項(xiàng)目資金達(dá)到2.44萬(wàn)億元人民幣，而農(nóng)業(yè)科技研發(fā)占比1.72%。由于現(xiàn)階段國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)采取首席大團(tuán)隊(duì)制撥付，致使絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都集中在重點(diǎn)高校和國(guó)家直屬科研院所中，省級(jí)高?；蚩蒲性核?jīng)費(fèi)比較少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)分布很不均勻。無(wú)論是農(nóng)業(yè)自然資源如何豐富，環(huán)境條件如何優(yōu)越，積極長(zhǎng)期有效的科研經(jīng)費(fèi)的投入是各個(gè)國(guó)家在開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新中的最重要一環(huán)。如大部分土地是沙漠的以色列，可利用土地不足20%，其農(nóng)產(chǎn)品不但滿(mǎn)足自我需求，還能夠?qū)崿F(xiàn)出口。主要是科技資金投入與產(chǎn)出率形成了鮮明的鏈條關(guān)系。而在自然條件比較好的巴西，利用良好的政策支持以及資金投入，實(shí)現(xiàn)了科技研發(fā)，技術(shù)應(yīng)用與推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸成為重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

1.2 科技發(fā)展的設(shè)計(jì)缺乏合理性

從全世界來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)科技迅猛發(fā)展，在科技管理的頂層設(shè)計(jì)上，要宏觀把握科技發(fā)展的總體布局，全面帶動(dòng)與點(diǎn)面結(jié)合，從中央到地方，從科研機(jī)構(gòu)、高校到推廣機(jī)構(gòu)。因此，在科技發(fā)展過(guò)程中，全世界都非常關(guān)注科技發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。如法國(guó)的科技發(fā)展設(shè)計(jì)中，科技發(fā)展設(shè)計(jì)由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部聯(lián)合構(gòu)成，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問(wèn)題及研發(fā)方向。在韓國(guó)的科技發(fā)展設(shè)計(jì)中，由農(nóng)村振興廳牽頭科研、教育和推廣等系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)施，將行政、科研、推廣、教育等多種只能集成為一體。實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)，組織科學(xué)技術(shù)研發(fā)，并將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至基層，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和生產(chǎn)種植模式的指導(dǎo)，進(jìn)而完成了從國(guó)家頂層到最后一公里的科技研發(fā)到落實(shí)到生產(chǎn)一線。使科技研發(fā)效率得到極大提高，充分提高了成果轉(zhuǎn)化效率。

1.3 科研體系成果評(píng)估模式不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在科技研發(fā)整個(gè)過(guò)程中，科技成果評(píng)估是重要的環(huán)節(jié)，該過(guò)程為科研成果的轉(zhuǎn)化效率和實(shí)施程度具有重要的指導(dǎo)作用。能夠充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的指揮棒作用，實(shí)現(xiàn)科技應(yīng)用與推廣最后一公里的產(chǎn)品生產(chǎn)上。

美國(guó)的科研成果評(píng)估由國(guó)家項(xiàng)目辦公室組織實(shí)施，既考慮到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的評(píng)估，也考慮到后期成果實(shí)施效果的評(píng)估。在前期科研論題設(shè)計(jì)方面，需要經(jīng)過(guò)研討論證確定研發(fā)課題和方向，再發(fā)布指南，然后經(jīng)過(guò)多個(gè)步驟，最后實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的申請(qǐng)和完成時(shí)間。在科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行中期考核，進(jìn)行綜合評(píng)議，能夠通過(guò)評(píng)議后的科研項(xiàng)目，按照科研計(jì)劃才能進(jìn)行最后的階段。進(jìn)入后期的科研課題，需要進(jìn)行研究項(xiàng)目的總體評(píng)估，要進(jìn)行嚴(yán)格的論證、評(píng)審、實(shí)施和評(píng)估過(guò)程，保證了項(xiàng)目目標(biāo)的完成和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要的吻合。韓國(guó)的科技評(píng)價(jià)體系中，前期的科研設(shè)計(jì)依據(jù)國(guó)家實(shí)際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和相關(guān)研究部署，由農(nóng)村振興廳實(shí)施制定科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)并發(fā)布指南。通常由直屬研究院所設(shè)計(jì)，課題申報(bào)實(shí)行個(gè)人申報(bào)負(fù)責(zé)制，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)議，明確科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，經(jīng)過(guò)中期評(píng)價(jià)與最終評(píng)價(jià)達(dá)到有效合理的項(xiàng)目研發(fā)體系實(shí)施，也能夠有序開(kāi)展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展管理策略啟示

經(jīng)過(guò)對(duì)世界農(nóng)業(yè)科技管理體系的總體分析，明確了各國(guó)在組織管理模式、科技研發(fā)投入、科技管理設(shè)計(jì)和科技成果評(píng)估等方面的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)科技管理體系的建設(shè)和發(fā)展具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義，為我國(guó)科技發(fā)展提供重要的科技支持。

2.1 借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)科技發(fā)展管理體制

先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是推動(dòng)國(guó)家科技迅速發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的重要前提。從全世界的科技管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要的農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)都是以政府為主導(dǎo)，由高校或科研院所、地方科研院所或高校、大中型企業(yè)構(gòu)成；并且在農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其所屬部門(mén)承擔(dān)著重要的主導(dǎo)職責(zé)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用和推廣中發(fā)揮著非常重要的作用，在我國(guó)農(nóng)業(yè)課題體系中，還包括基層農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)種養(yǎng)殖合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及種養(yǎng)殖大戶(hù)等。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展現(xiàn)狀，在未來(lái)的科技管理發(fā)展中，應(yīng)以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體、地方性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、中心或試驗(yàn)站、企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)或推廣中心為具體形態(tài)的多層次農(nóng)業(yè)科研體系。形成中央到地方科技管理機(jī)構(gòu)，中央到地方科研機(jī)構(gòu)，中央到地方的技術(shù)推廣中心，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)和基層生產(chǎn)主體結(jié)合，國(guó)家給予政策引導(dǎo)和資金支持。同時(shí)，允許科研院所和高校研發(fā)人員能夠到企業(yè)研發(fā)部門(mén)進(jìn)行兼職，帶動(dòng)企業(yè)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)能夠聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目并共同承擔(dān)科研項(xiàng)目的研發(fā)，鼓勵(lì)各類(lèi)基層經(jīng)濟(jì)組織共同體和基層科技者共同參與相應(yīng)的科技活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率。

2.2 明確科技總體規(guī)劃布局，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研管理機(jī)制

從國(guó)家總體科技發(fā)展布局，建立長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和科學(xué)技術(shù)部是依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建立起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，并撥付了一定的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，正像美國(guó)的農(nóng)業(yè)局，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)廳等機(jī)構(gòu)一樣。雖然機(jī)構(gòu)部門(mén)的級(jí)別與運(yùn)行機(jī)制存在著很大不同，但上述機(jī)構(gòu)具有良好的運(yùn)行機(jī)制和辦事效率，是促使國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展取得突出成績(jī)的重要原因。在長(zhǎng)期的科技體制探索過(guò)程中，在建設(shè)國(guó)家研發(fā)基地和自上而下的科技研發(fā)系統(tǒng)的過(guò)程中，通過(guò)設(shè)立國(guó)家重大研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，組建最優(yōu)科技人員牽頭，多個(gè)重點(diǎn)研發(fā)單位參加的科研團(tuán)隊(duì)，采取首席導(dǎo)師制，進(jìn)而優(yōu)化科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的穩(wěn)定投入。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)和效率突出原則，不斷探索新的科研經(jīng)費(fèi)支持方式，規(guī)范和創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用性能和效率。

2.3 統(tǒng)籌發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)，建立健全新型項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理體系

對(duì)科技創(chuàng)新的科學(xué)合理評(píng)價(jià)能夠有效提高科技創(chuàng)新的總體效率，建立健全的科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技管理工作的重要組成部分。分析國(guó)外科技創(chuàng)新發(fā)展考核和評(píng)估的科學(xué)模式，全面考慮我國(guó)現(xiàn)在科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)完善的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，也提高我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的整體效率。如對(duì)科研創(chuàng)新主體機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新能力水平、科技成果轉(zhuǎn)化、綜合管理能力、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等方面進(jìn)行分類(lèi)賦值，在分類(lèi)研發(fā)指標(biāo)、科技人員能力、投入科研時(shí)間和個(gè)人信用檔案等對(duì)其研究水平進(jìn)行綜合評(píng)估，用以衡量在科研領(lǐng)域中取得的主要業(yè)績(jī)和將來(lái)資助研發(fā)的重要指標(biāo)。通過(guò)分類(lèi)管理和分類(lèi)評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)立指標(biāo)體系，有效激勵(lì)科技創(chuàng)新主體的積極性，也能夠使國(guó)家宏觀設(shè)計(jì)目標(biāo)落到實(shí)處。

2.4 建立科技成果快速轉(zhuǎn)化體制和機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效率

加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的總體要求，更是大力提高農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新效率的綜合指標(biāo)。世界上各個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上取得的成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上是其具有農(nóng)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、示范、推廣一體化的完備技術(shù)體系。我們應(yīng)辯證地吸取國(guó)外先進(jìn)轉(zhuǎn)化模式，強(qiáng)化科技發(fā)展創(chuàng)新，提出可轉(zhuǎn)化的科技發(fā)展成果；建立多項(xiàng)投入模式，完善科技成果轉(zhuǎn)化、評(píng)估和評(píng)價(jià)技術(shù)體系；在農(nóng)技推廣方面，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布最新科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，搭建轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)交易平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，對(duì)重大科技發(fā)展突破技術(shù)和成果，在各項(xiàng)媒體和平臺(tái)上進(jìn)行展示等方式，進(jìn)行科技示范和推廣應(yīng)用。開(kāi)展科研院所高校與推廣部門(mén)的合作，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化綜合發(fā)展；建立專(zhuān)業(yè)化的科研成果推廣轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，進(jìn)行科技成果推介與應(yīng)用。在技術(shù)成果推廣實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和市場(chǎng)流通的作用，實(shí)現(xiàn)從上到下，國(guó)家體系參與，基層各綜合部門(mén)參加，高校和科研院所與基層共同實(shí)施的全方位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合體系，實(shí)現(xiàn)科技成果應(yīng)用最后一公里的問(wèn)題，全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。