看緊“錢袋子” 過好“緊日子”
——南昌市審計局著力強(qiáng)化財政資金監(jiān)管

■蔡麗 余波

為促進(jìn)政府過“緊日子”要求落實落細(xì)，把有限的財政資金用在“刀刃”上，南昌市審計局以“大數(shù)據(jù)審計”為抓手，做到“三個堅持”，首次采取“電子數(shù)據(jù)全覆蓋審計＋疑點核查”方式，開展市本級一級預(yù)算單位落實過“緊日子”措施執(zhí)行情況專項審計調(diào)查，切實看緊政府“錢袋子”。通過專項審計調(diào)查，共查出7 大類17小類問題，涉及全市47 個一級預(yù)算單位和65 個二級預(yù)算單位，金額共計3 000 余萬元。

一、堅持思路主導(dǎo)，突出監(jiān)督重點

一是立足科技強(qiáng)審。市審計局積極適應(yīng)新形勢下審計工作新的發(fā)展要求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)據(jù)賦能，牢固樹立“數(shù)據(jù)先行”理念，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署開展的市縣財政一級預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)采集、整理、分析工作,采集財政大平臺關(guān)于預(yù)算管理、國庫集中支付等方面的前臺、后臺數(shù)據(jù)，以及預(yù)算單位預(yù)算、決算（草案）等各類數(shù)據(jù)、報表，全力做好數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)備工作。

二是借鑒他山之石。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴成都市審計局學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒大數(shù)據(jù)審計工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，通過交流座談，參觀大數(shù)據(jù)審計監(jiān)管中心，現(xiàn)場觀摩數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換、整理、分析、預(yù)警等功能演示，為南昌市審計工作推進(jìn)大數(shù)據(jù)化提供借鑒，為此次部門預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計更好實現(xiàn)開拓思路。

三是聚焦審計主線。通過召開審計項目工作思路座談會、每周一次的數(shù)據(jù)分析例會，集思廣益、碰頭交流。順著市本級一級預(yù)算單位預(yù)、決算主線，圍繞預(yù)算單位對財政支出“十嚴(yán)控”措施貫徹執(zhí)行情況，有針對性關(guān)注財政資金使用績效情況，結(jié)合采集到的數(shù)據(jù)，搭建市審計局?jǐn)?shù)據(jù)分析平臺，建立多維度分析模型29個，分析出涉及一般性支出壓減、政府性獎勵發(fā)放及“三公”經(jīng)費管理等多類疑點數(shù)據(jù)1 463 條。

二、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督效能

一是有序分散核查。強(qiáng)化審計項目統(tǒng)籌融合，優(yōu)化審計資源配置，對集中分析出的各類疑點數(shù)據(jù)，結(jié)合各科室正在開展的工作，根據(jù)審計對象歸口原則，明確對接人員、劃分責(zé)任分工，組織全局各相關(guān)科室分頭開展疑點核查，逐條落實問題疑點。

二是統(tǒng)一集中調(diào)度。疑點數(shù)據(jù)下發(fā)前，組建工作群，召集數(shù)據(jù)分析人員及核查人員碰頭，對疑點進(jìn)行講解，讓核查人員充分掌握疑點的查詢思路及可能包含的違規(guī)問題；不定期召開核查進(jìn)度調(diào)度會，研究解決審計過程中遇到的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)疑點核查工作，切實做到問題有的放矢和精準(zhǔn)定位，實現(xiàn)了各科室協(xié)同、多人員聯(lián)動。

三是及時有效銜接。各疑點核查科室在現(xiàn)場核查過程中，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)分析組的溝通，將現(xiàn)場核查情況等及時反饋給數(shù)據(jù)分析組，共同對未形成違規(guī)問題疑點的原因進(jìn)行分析，有效杜絕了數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場核查的割裂現(xiàn)象，不斷豐富疑點核查分析思路，提高了大數(shù)據(jù)審計的質(zhì)效。

三、堅持整改實效，提升監(jiān)督成果

一是精準(zhǔn)提出建議。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取發(fā)放《整改意見函》的方式，向疑點核查存在問題的單位，有針對性的提出具有指導(dǎo)性和可操作性的審計意見和整改建議，促進(jìn)被審計單位立行立改、堵塞漏洞、完善制度，共出具整改意見函50 份。

二是嚴(yán)格對賬銷號。為確保審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，市審計局建立問題清單并實行臺賬管理，督促被審計單位明確整改措施、整改時限、目標(biāo)要求，在對整改結(jié)果的真實性和完整性進(jìn)行審核認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對賬銷號。

三是壓實整改責(zé)任。各被審計單位切實履行審計整改主體責(zé)任，多措并舉，全面整改審計查出的問題。截至目前，已對12 名人員進(jìn)行提醒或警示談話，出臺或者修訂財務(wù)管理、政府采購及人員管理等制度、規(guī)定16 項，重新規(guī)范簽訂部分聘用人員合同協(xié)議，清退超范圍發(fā)放的政府性獎勵、清理長期掛賬往來款項等，促進(jìn)厲行節(jié)約，提高財政資金使用績效，扎實推動“五型”政府建設(shè)。