賈 青

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

近年來(lái)，隨著國(guó)家重點(diǎn)海綿城市建設(shè)工程資料管理項(xiàng)目的進(jìn)展，在海綿城市的概念下，建設(shè)工程建設(shè)也需要與海綿城市的概念有機(jī)地融合起來(lái)，以充分發(fā)揮海綿城市的實(shí)際優(yōu)越性，進(jìn)一步改善城市的防滲性能和透水性能，共同克服了城市內(nèi)形成的各類問(wèn)題，合理配置雨水資源，有效避免自然資源過(guò)量對(duì)城市環(huán)境所形成的負(fù)面影響，并營(yíng)建一種更為綠色的城市自然環(huán)境。同時(shí)建立優(yōu)質(zhì)的建設(shè)工程資料管理理念，共同推進(jìn)海綿城市的進(jìn)展。

1 海綿城市的相關(guān)概述

所謂海綿城市，就是對(duì)城市建筑、道路、公園、綠地等各種設(shè)施進(jìn)行改造和優(yōu)化，讓城市具備吸水、滲水、蓄水、凈化等功能，從而讓城市在降雨過(guò)多時(shí)“吸收”、儲(chǔ)存水，防止城市出現(xiàn)“內(nèi)澇”，而在缺水的時(shí)候，可以把蓄水的水“擠”出去，以保證城市的需要。和傳統(tǒng)的城市雨水管理方法不同，海綿城市能夠運(yùn)用于城市的公用設(shè)施，通過(guò)進(jìn)行對(duì)自然環(huán)境的調(diào)節(jié)，增加城市自然資源使用率，降低自然資源耗費(fèi)，對(duì)自然環(huán)境的有效改造，雖然它建設(shè)的復(fù)雜性和時(shí)間都相當(dāng)漫長(zhǎng)，但是一旦能夠?qū)⒆匀毁Y源的合理使用配合好，對(duì)城市的長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

1.1 海綿城市理念內(nèi)涵和建設(shè)意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的速度不斷加快，城市發(fā)展的同時(shí)，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極作用也日益嚴(yán)重。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民的生活品質(zhì)日益提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注也日益增加，而海綿城市的概念也正是基于此而產(chǎn)生的。海綿城市的內(nèi)涵在于利用城市建筑、綠地、道路等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到城市的高效利用，以達(dá)到對(duì)地面徑流量的調(diào)控，達(dá)到自然蓄積、自然滲透、自然凈化的目的。將此概念應(yīng)用于城市，能將城市發(fā)展與建筑的生態(tài)效益降至最低。為了使城市的生態(tài)環(huán)境得到更好的發(fā)展，還可以更好地整合和發(fā)揮城市的基本職能。而將海綿城市的概念運(yùn)用于市政道路的施工與利用，將有助于改善城市的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境，從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 海綿城市的理念與產(chǎn)生背景

海綿城市管理是在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用“海綿”吸水滲透的原則，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”的管理方式，通過(guò)運(yùn)用市政道路、城市居住建設(shè)、綠色植物資源和自然環(huán)境等對(duì)降雨的吸附、蓄存、滲漏和緩釋等效果，可以更有效地對(duì)城市降雨徑流加以調(diào)控，進(jìn)而達(dá)到自然的積累、滲漏和凈化的綠色管理方法，將發(fā)展和建設(shè)的生態(tài)效應(yīng)降到最低。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模、人口呈幾何倍數(shù)增加，隨著城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致了大量的生態(tài)問(wèn)題出現(xiàn)。我國(guó)對(duì)此十分關(guān)注，并先后出臺(tái)了許多關(guān)于綠色、環(huán)保的城市規(guī)劃，海綿城市的概念在此背景下得到了廣泛地運(yùn)用和推廣，也是對(duì)目前我國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)科學(xué)反映。

2 海綿城市建設(shè)工程資料管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

2.1 忽視示范項(xiàng)目的重要性

首先，一些建筑企業(yè)在工程建設(shè)中，有關(guān)主管部門忽略了示范工程的作用。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐中，將會(huì)涉及一些示范的工作。而當(dāng)前許多企業(yè)的管理者對(duì)示范工作的重視程度還不高，造成了一些問(wèn)題。部分員工具備了很好的專業(yè)技能和操作技能，卻因缺少合理的組織結(jié)構(gòu)而不能勝任其職責(zé)。其次，工程項(xiàng)目的管理還面臨著一些問(wèn)題，尤其是對(duì)整體建設(shè)規(guī)模較大，工程量較大的復(fù)雜工程，有關(guān)部門未能在較短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)用現(xiàn)代的管理方式和思想來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門在項(xiàng)目管理工作中并未充分利用其各自的優(yōu)勢(shì)，在辦理案件審批時(shí)，總體的工作效率很差。這些問(wèn)題與施工的效益息息相關(guān)，若不能及時(shí)處理，將會(huì)使施工的效益不斷降低，從而影響施工進(jìn)度。

2.2 責(zé)任劃分不夠明確

同時(shí)，由于工程的實(shí)施與建設(shè)，在財(cái)務(wù)監(jiān)管部門職責(zé)的界定上也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)忽略了對(duì)金融監(jiān)管部門職責(zé)的界定，致使審計(jì)部門的職責(zé)不清晰。由于在施工單位施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有很多的問(wèn)題，因此，相應(yīng)的工作職責(zé)也就比較復(fù)雜。若沒(méi)有清晰地界定有關(guān)的職責(zé)，就會(huì)造成工程項(xiàng)目的權(quán)力和義務(wù)的模糊。由于沒(méi)有能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行及時(shí)的整理與掌握，這將會(huì)對(duì)建設(shè)工作造成很大的影響。許多建筑公司在進(jìn)行工程項(xiàng)目時(shí)，往往只注重工程的質(zhì)量和工期，而忽略了工程項(xiàng)目的具體管理。實(shí)際上，在建設(shè)工程中，很多細(xì)節(jié)都會(huì)影響到整個(gè)工程的質(zhì)量，忽略了一些小的問(wèn)題，就會(huì)造成項(xiàng)目的成本過(guò)高。建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，要從源頭上解決監(jiān)理部門職責(zé)的問(wèn)題，把責(zé)任細(xì)化到每個(gè)經(jīng)理層，使其在各方面都有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，使管理人員在進(jìn)行管理工作時(shí)，可以更好地履行其職責(zé)。

2.3 項(xiàng)目信息上報(bào)存在問(wèn)題

我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展歷史比較長(zhǎng)，目前在全國(guó)也出現(xiàn)了幾個(gè)比較好的典型，針對(duì)這些典型的項(xiàng)目，有關(guān)的施工企業(yè)正在進(jìn)行施工，要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)單位制定的施工規(guī)范，對(duì)示范工程進(jìn)行申報(bào)、實(shí)施。然而，就目前的工程建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)建設(shè)工程的建設(shè)單位，僅僅是對(duì)工程的表面內(nèi)容進(jìn)行了管理，而內(nèi)部的一些基礎(chǔ)的信息和數(shù)據(jù)卻沒(méi)有得到及時(shí)的改進(jìn)。許多管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)知識(shí)和基本內(nèi)容缺乏認(rèn)識(shí)，致使建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)更大。施工中往往會(huì)發(fā)生各種突發(fā)事件，從而對(duì)施工項(xiàng)目的成本造成一定的沖擊。然而，由于我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目存在諸多問(wèn)題，我國(guó)有關(guān)方面對(duì)此缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，致使其整體建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

2.4 工程結(jié)算存在問(wèn)題

在我國(guó)施工項(xiàng)目的施工與發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。原因在于我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中，有關(guān)施工單位建設(shè)的組織部門缺乏健全的管理體系，許多管理人員完全憑個(gè)人意愿進(jìn)行工程造價(jià)管理工作，造成工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制工作中出現(xiàn)了一些漏洞。盡管一些管理人員對(duì)PPP模式有所認(rèn)識(shí)，但在實(shí)施成本管理的過(guò)程中并未以PPP為基礎(chǔ)進(jìn)行造價(jià)管理，未能將其功能完全地利用起來(lái)。例如，有的當(dāng)?shù)卣c施工單位、開發(fā)商、投資人之間出現(xiàn)了結(jié)算上的糾紛，未在項(xiàng)目建設(shè)開始前對(duì)項(xiàng)目的付款進(jìn)行清晰的標(biāo)識(shí)，造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。由于未按時(shí)支付工程款，影響了施工單位的正常施工運(yùn)作，造成工程項(xiàng)目的投資不足。這不但會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期產(chǎn)生不利的影響，而且還會(huì)對(duì)整個(gè)建筑工程行業(yè)產(chǎn)生一些不利的影響。有關(guān)部門、建設(shè)單位和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)能夠按時(shí)發(fā)放。如此，才能使建設(shè)工程的平穩(wěn)順利發(fā)展。

3 海綿城市建設(shè)工程資料管理當(dāng)中的策略

3.1 在各個(gè)管理階段當(dāng)中的策略

3.1.1 決策階段

施工項(xiàng)目成本管理的整個(gè)實(shí)施，需要從施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，重視決策階段的造價(jià)管理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地對(duì) PPP模式的有關(guān)要求進(jìn)行詳細(xì)的研究，按照有關(guān)的決策階段和特定的建設(shè)需求來(lái)編制建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)工程的可行性要認(rèn)真地進(jìn)行，要對(duì)其可行性進(jìn)行調(diào)查和管理。有關(guān)的投資商、顧問(wèn)部門，都應(yīng)當(dāng)在此期間對(duì)有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面的控制。建設(shè)項(xiàng)目的盈利關(guān)系，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核算與分析。要密切關(guān)注目前的發(fā)展形勢(shì)，怎樣才能推進(jìn)建設(shè)工程的實(shí)施與發(fā)展，從而獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前的市場(chǎng)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行分析，并對(duì)其供求狀況和發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)承受力進(jìn)行研究，同時(shí)也要按照現(xiàn)行的圖紙規(guī)范來(lái)進(jìn)行。根據(jù)工程數(shù)據(jù)，結(jié)合工程圖紙和工程數(shù)據(jù)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理。

3.1.2 設(shè)計(jì)階段

在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要注重對(duì)項(xiàng)目的成本管理，以 PPP模式為基礎(chǔ)，對(duì)施工項(xiàng)目的施工內(nèi)容和工作要求進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。在這個(gè)階段，有關(guān)部門要認(rèn)真地結(jié)合目前建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，針對(duì)不同的條件設(shè)定一個(gè)清晰的限額目標(biāo)，只有制定了清晰的限額目標(biāo)，方可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的精細(xì)管理以完善項(xiàng)目的工作。施工項(xiàng)目按項(xiàng)目的具體情況劃分為單個(gè)項(xiàng)目和單元項(xiàng)目。其次，有關(guān)部門也要做好項(xiàng)目成本的控制，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種成本開支進(jìn)行詳盡的核算，并按有關(guān)成本進(jìn)行預(yù)算。監(jiān)理單位要根據(jù)工程的特定規(guī)范和施工定額編制工程圖紙。

3.1.3 招投標(biāo)階段

在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中，管理者要有很強(qiáng)的責(zé)任感，要嚴(yán)格按圖紙上的有關(guān)規(guī)定來(lái)編寫圖紙。此外，還要依據(jù)工程建設(shè)的具體內(nèi)容和規(guī)模，因地制宜地采取相應(yīng)的措施。在進(jìn)行成本控制工作的設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于接收項(xiàng)目數(shù)量不大的項(xiàng)目，可以采取平行承包進(jìn)行成本控制。其他的工程建設(shè)，也可以依據(jù)施工管理的難點(diǎn)和實(shí)際情況，選用相應(yīng)的管理方式，來(lái)確定施工造價(jià)的實(shí)施方式。

3.1.4 施工階段

建設(shè)單位在進(jìn)行工程管理時(shí)，要對(duì)其內(nèi)部人員、物力、設(shè)備等進(jìn)行必要的培訓(xùn)，對(duì)原材料進(jìn)行嚴(yán)密的把控。施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工承包的管理，要在承包合同中對(duì)有關(guān)的內(nèi)容作出清晰的標(biāo)示，并要清楚地規(guī)定建設(shè)的區(qū)域，做好一套工程的索賠工作。后面的補(bǔ)償條款要詳細(xì)列出，特別要注意的是補(bǔ)償?shù)慕痤~。在工程施工中，有關(guān)部門要經(jīng)常對(duì)工程工地進(jìn)行實(shí)地勘察，要事先編制好施工圖紙，并嚴(yán)格按圖紙進(jìn)行預(yù)算編制。只有嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃，進(jìn)行一系列的管理工作，才能降低漏計(jì)和都算的情況。

3.1.5 竣工核算階段

在工程完工和結(jié)算的過(guò)程中，需要進(jìn)行高品質(zhì)的工程項(xiàng)目成本控制。在完成結(jié)算階段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP模式的發(fā)展特征，對(duì)施工項(xiàng)目的內(nèi)部投標(biāo)和有關(guān)資料進(jìn)行審核與管理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)以及系統(tǒng)的管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目竣工資料的審核。施工項(xiàng)目的完工階段中有很多的合同和方案，施工單位要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的審查，要做好實(shí)際的工作。

3.2 提升項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

3.2.1 項(xiàng)目建設(shè)前期要做好統(tǒng)籌規(guī)劃

在之前的市政道路建設(shè)工程中，海綿城市的工程建設(shè)往往會(huì)導(dǎo)致工程工作量的增大，導(dǎo)致工程量、工程造價(jià)、工程接口的錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致工程工期的延長(zhǎng)，在這種情況下，工程建設(shè)單位未必都有很高的積極性去實(shí)施。為此，要確保在工程實(shí)施過(guò)程中，必須對(duì)海綿城市進(jìn)行規(guī)劃，確保其與工程的順利進(jìn)行。例如，城市規(guī)劃人員提出了海綿城市專門計(jì)劃，并提出了海綿城市計(jì)劃技術(shù)規(guī)范，為了把海綿城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目列入圖紙審核、施工竣工檢驗(yàn)等的審核管理工作，提出了有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范，并在施工階段進(jìn)行了設(shè)計(jì)、施工以及建設(shè)質(zhì)量方面的監(jiān)管。結(jié)合了海綿城市有關(guān)項(xiàng)目生命周期的角度，提出了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。

3.2.2 設(shè)計(jì)要密切結(jié)合工程實(shí)際

通過(guò)對(duì)城市道路工程的規(guī)劃及相應(yīng)的管理措施，使其在城市道路施工中得到合理、科學(xué)地運(yùn)用，需要設(shè)計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)和正確認(rèn)識(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分考慮到工程的具體情況，并充分考慮到區(qū)域的天氣、環(huán)境等重要因素，并將其納入城市道路的設(shè)計(jì)之中。對(duì)可以采納的，可以按規(guī)范的方式來(lái)處理，不能適應(yīng)的要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，要有針對(duì)性地給出相應(yīng)的解決辦法，而不能把同樣的設(shè)計(jì)規(guī)范和圖紙都用在同一個(gè)地方，這樣就會(huì)導(dǎo)致海綿城市的效果不佳，從而導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，人民的要求也日益提高。在海綿城市建設(shè)中，既要保證居民的日常生活需要，又要解決在特定氣候條件下所遇到的各種問(wèn)題，為市民的出行帶來(lái)了極大的便利。所以，將海綿城市的概念運(yùn)用到城市建設(shè)中，能夠有效地改善居民的居住品質(zhì)，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，保持自然生態(tài)的均衡，從而推動(dòng)城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的目標(biāo)。