新時代背景下農(nóng)村集體“三資”管理改革探討

沈興懷

（金湖縣戴樓街道辦事處，江蘇金湖 211616）

為根治農(nóng)村“三資”管理“前清后亂”痼疾，金湖縣戴樓街道總結(jié)提升“雙代管”模式，借鑒委托代理、集中收付、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)驗舉措，推動體系重置、流程再造及制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)，農(nóng)村“三資”管理改革工作取得積極成效。

1 農(nóng)村集體“三資”管理改革的主要做法

圍繞農(nóng)村集體“三資”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化風險點排查，創(chuàng)新管理制度，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、民主化、信息化建設(shè)。

1.1 體系重置，提升治理能力

街道辦事處設(shè)置“街道農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”，成員由聘請的第三方（會計師事務(wù)所）、街道財政和資產(chǎn)管理局、街道農(nóng)村工作局派員組成。街道財政和資產(chǎn)管理局負責銀行存款收支業(yè)務(wù)辦理。會計師事務(wù)所負責收支票據(jù)的審核、會計核算、會計分析、財務(wù)檔案等，每季度向村（社區(qū)）書面財務(wù)建議，每半年向街道出具財務(wù)分析報告，每年底出具村級財務(wù)綜合分析報告。街道農(nóng)村工作局負責產(chǎn)權(quán)交易、“戶戶通”資料上傳、票據(jù)管理、會計檢查等，街道農(nóng)村工作局負責人兼任代理中心主任，形成齊抓共管格局。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，村（社區(qū)）委托“三資”委托代理服務(wù)中心對農(nóng)村集體“三資”進行管理，在確保農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五個不變”的前提下，實施農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)。根據(jù)不相容崗位分離原則，“三資”代理服務(wù)中心設(shè)立銀行會計、代理會計、總賬會計、交易員、村會計等崗位，各崗位制定嚴格的崗位責任，形成相互協(xié)作、相互制約的牽制機制，確保守土有責、各司其職。

1.2 守正創(chuàng)新，規(guī)范收支行為

用制度“管權(quán)、管事、管人”，扎緊制度“籬笆”。在委托代理方面，每年與各村簽訂村集體會計委托代理協(xié)議書，代理村集體財務(wù)管理工作。根據(jù)“一事一托”的原則，代理村集體資產(chǎn)資源交易。在集體資產(chǎn)資源處置方面，全面普及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，限額以下交易通過“綠色通道”程序進行比價。對疫情防控、防汛抗旱等不可預見的緊急事項，履行先備案后審計程序；在集中收付方面，以村為單位在銀行開設(shè)基本戶，村集體所有收入、補助、收益等款項，全部通過轉(zhuǎn)賬方式匯入村級基本戶。支出和付款除村務(wù)卡支付范圍外，一律通過轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，嚴禁設(shè)立“賬外賬”。對不能轉(zhuǎn)賬的慰問費、零星支出等小額開支，通過村務(wù)卡支付；在財務(wù)管理方面，重點突出收支預決算制度和開支控制制度，堅持“量入為出”和“有預算不超支、無預算不開支”原則，開支實行定項限額和嚴格控制，預算執(zhí)行過程中確因情況變化需要調(diào)整的，按照規(guī)定程序進行中期調(diào)整，調(diào)整幅度一般不超過年初預算的20%。干部報酬按照縣委組織部規(guī)定執(zhí)行，一律取消村接待費用，嚴格控制加重集體負擔的達標升級活動，堅決杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。強化村居內(nèi)控管理，建立物品物資、集體用工、工程款支付、涉農(nóng)資金、非稅票據(jù)內(nèi)控表單[1]。

1.3 流程再造，確保便捷高效

一是細化財務(wù)流程。根據(jù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的需要，將農(nóng)村財務(wù)管理流程細化為資金代管—資金審批—民主理財—審核入賬—財務(wù)公開—審計和檢查，確保流程科學嚴謹、簡化便捷，構(gòu)建精細化工作機制，強化內(nèi)部控制，注重公示公開，為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)保障。二是“三資”委托代理實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建賬核算、統(tǒng)一集中收付、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易，使農(nóng)村財務(wù)管理工作更加透明、有序、規(guī)范。三是集中收付堅持“收支兩條線”。認真落實“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”。發(fā)生收入業(yè)務(wù)時，由村會計開具收入憑證，24 h內(nèi)繳入村集體資金專戶。發(fā)生支出業(yè)務(wù)時，由村會計取得原始憑證，履行理財和報批程序后，向代理中心申請撥款，代理中心總賬會計對原始憑證及附件進行初審，并進行預算審查。符合撥款條件的，填寫村級資金支付申請單，交由銀行會計進行復核，在系統(tǒng)內(nèi)支付或送銀行辦理。銀行會計保管村財務(wù)負責人私章，總賬會計保管票據(jù)和村委會財務(wù)章[2]。

1.4 強化監(jiān)管，構(gòu)建陽光“三資”

實施村級權(quán)力運行陽光工程，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是強化管理監(jiān)督。內(nèi)部由村務(wù)監(jiān)督委員會對集體資產(chǎn)資源交易、財務(wù)管理、工程項目建設(shè)、民生保障等事項開展事前、事中、事后監(jiān)督。外部通過代理中心審核把關(guān)和檢查、縣局財務(wù)互審、縣審計部門提級審計、紀監(jiān)部門巡察等方式，強化農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督和再監(jiān)督。二是堅持民主決策。制定村集體小微權(quán)力清單，對村級重要事務(wù)決策、資產(chǎn)資源處置、土地流轉(zhuǎn)、陽光惠民、危房改造、救災救助等事項辦理進行規(guī)范，依據(jù)“四議兩公開”程序辦理，突出農(nóng)村“三資”管理的民主決策，決策過程全程紀實。三是推行財務(wù)公開。代理中心每月上傳財務(wù)票據(jù)，將村當月收支明細、資源處置、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)現(xiàn)狀等“三資”管理數(shù)據(jù)通過村黨務(wù)村務(wù)公開欄、陽光村務(wù)“戶戶通”（數(shù)字電視系統(tǒng)）、微信公眾號等方式進行公開，確保信息公開的及時性、準確性和全面性，推動村級權(quán)力運行陽光透明[3]。

2 農(nóng)村集體“三資”管理改革的成效

2.1 加快鄉(xiāng)村治理進程

“村兩委”換屆后，村黨總支書記兼任村委會主任，各村選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，形成村黨組織領(lǐng)導下的村民自治，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，完善了農(nóng)村議事決策機制和監(jiān)督機制，保障了村民依法進行民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，強化了民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村社會公平正義，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)工作與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度的深度融合，共建共治共享的社會治理體系逐步形成，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。

2.2 促進黨風廉政建設(shè)

民主決策、公開交易、強化監(jiān)督等制度的實施，村民參與決策和監(jiān)督，融洽了黨群干群關(guān)系，群眾滿意度提升，事關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的信訪件大幅下降，一大批矛盾糾紛得到化解。采取“線上”陽光村務(wù)微信公眾號和有線電視公開+“線下”村務(wù)公開欄2種方式立體公開，群眾在家里就能實量查詢和監(jiān)督，村級權(quán)力運行陽光透明，群眾對“三資”管理更加放心。通過廉政風險點排查，規(guī)范管理流程，堵塞制度漏洞，將小微權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，從源頭上預防違紀違規(guī)問題發(fā)生，推進基層群眾身邊不正之風和腐敗問題整治，促進村居干部廉潔自律[4]。

2.3 提升“三資”管理水平

開展集體資產(chǎn)資源專項整治，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行產(chǎn)權(quán)界定，摸清集體資產(chǎn)資源現(xiàn)狀，分門別類建立臺賬，強化動態(tài)管理，資產(chǎn)資源底數(shù)清清楚楚。村監(jiān)委對“三資”管理進行事前、事中和事后全程監(jiān)督，事務(wù)所會計和委派會計參與村居經(jīng)濟活動，加大了各項制度的執(zhí)行力度，確保“三資”管理的完整性、準確性和真實性。堅持選優(yōu)配強農(nóng)村財務(wù)人員，推進農(nóng)村財務(wù)電算化和“三資”管理平臺建設(shè)，規(guī)范了“三資”管理流程，拓寬了公開渠道，便捷了市、縣、街的實時監(jiān)管，推進了“三資”管理規(guī)范化建設(shè)[5]。

2.4 增強集體經(jīng)濟實力

堅持增收節(jié)支，集體經(jīng)濟實力逐步增強。截至2020年底，戴樓街道集體資產(chǎn)共計6 055.5萬元，同比增長26.6%；所有者權(quán)益2 423.33萬元，同比增長20.7%，資產(chǎn)體量大幅增長。堅持把增加集體經(jīng)營性收入作為黨建項目常抓不懈，狠抓補短強特、機制創(chuàng)新和路徑拓寬，壓實村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)營性收入的責任，部分村（社區(qū)）將閑置資金投資或新建標準廠房，集體經(jīng)濟收入良性運營，全街道年集體經(jīng)營性收入287.27萬元，村平均32萬元。堅持把資金用在刀刃上，村（社區(qū)）公益崗位和集體用工向低收入群體傾斜，各村建設(shè)便民服務(wù)中心和文體公園，把建新功與為民辦實事充分結(jié)合，使鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，村民富裕富足，農(nóng)村黨組織凝聚力日益增強。