漢中市南鄭區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策措施

蔣利軒 王小紅 王修霞 張 慧

（1.漢中市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)南鄭大隊(duì) 陜西漢中723100；2.漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 陜西漢中 723100）

漢中市南鄭區(qū)位于陜西省南部，秦嶺以南、巴山以北的沖擊平原和漢中盆地西南部，是陜西主要商品糧油生產(chǎn)區(qū)，漢中重要的油菜種植區(qū)和制種區(qū)。該區(qū)氣候溫和、濕潤(rùn)，生態(tài)環(huán)境良好，土質(zhì)肥沃，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，自然生態(tài)條件優(yōu)越，形成天然的隔離區(qū)，屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，常年氣溫平均值14.4℃，年均降水量924.0 mm、日照時(shí)數(shù)1 433.3 h，全年無(wú)霜期252 d左右。據(jù)2022年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)耕地面積59.07萬(wàn)畝，其中水田面積29.72萬(wàn)畝、水澆地面積2.15萬(wàn)畝、旱地27.2萬(wàn)畝。漢中市2017年被原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國(guó)家區(qū)域性油菜良種繁育基地”，南鄭區(qū)作為核心繁育區(qū)之一，2022年繼續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)油菜制種大縣”。2019-2022年全區(qū)油菜制種3.15萬(wàn)畝，生產(chǎn)合格種子244.28萬(wàn)kg，調(diào)往省外的用總種量占生產(chǎn)總量的85%左右。

1 種子管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及職責(zé)

2020年10月南鄭區(qū)整合組建漢中市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)南鄭大隊(duì)，屬于正科級(jí)建制，核定編制25名，區(qū)財(cái)政全額撥款，人、財(cái)、物由漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一管理。該大隊(duì)下設(shè)3個(gè)中隊(duì)和行政辦公室，其中一中隊(duì)承擔(dān)種子市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料涉及的行政處罰及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作及農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物檢疫的執(zhí)法檢查和違法案件的行政處罰等職責(zé)。

漢中市南鄭區(qū)種子質(zhì)量檢驗(yàn)站為非法人單位，掛靠在漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。早在2012年已建成標(biāo)準(zhǔn)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)室，負(fù)責(zé)全區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)及轉(zhuǎn)基因檢查檢測(cè)等職責(zé)。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員8名，其中高級(jí)農(nóng)藝師5名、農(nóng)藝師2名、助理農(nóng)藝師1人。2021年投入資金131萬(wàn)元配備了先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，有一個(gè)210 m2的檢驗(yàn)室。擔(dān)負(fù)著全區(qū)23.0萬(wàn)畝水稻、10.1萬(wàn)畝玉米、7.0萬(wàn)畝小麥、23.0萬(wàn)畝油菜，這四大作物生產(chǎn)用種的種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)及雜交油菜制種基地種子生產(chǎn)田間質(zhì)量抽查檢查等職責(zé)。

2 監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 種子市場(chǎng)情況

漢中市南鄭區(qū)現(xiàn)有種子零售門(mén)店103個(gè)，有種子企業(yè)7家。水稻、玉米、小麥和油菜四大作物年均用種量分別在26萬(wàn)kg、40萬(wàn)kg、150萬(wàn)kg和3.45萬(wàn)kg。除小麥外，其他3大作物品種繁多，可滿(mǎn)足種植業(yè)生產(chǎn)中不同的需求。本區(qū)域現(xiàn)有種子生產(chǎn)企業(yè)1家，市內(nèi)3家種子企業(yè)在該區(qū)從事雜交油菜種子生產(chǎn)。

2.2 監(jiān)管工作情況

2.2.1 加大宣傳力度，營(yíng)造依法治種氛圍 結(jié)合法制宣傳月、消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)，大力宣傳《種子法》及其配套法規(guī)和購(gòu)種相關(guān)知識(shí)，通過(guò)對(duì)假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)典型案例分析宣傳，使購(gòu)種農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)“套牌”品種和未經(jīng)審定（登記）品種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害，以及如何運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。2021年累計(jì)面向種植戶(hù)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣講法律法規(guī)15次，接受宣講群眾和種子經(jīng)營(yíng)者1 100多人次，制作宣傳橫幅21條，發(fā)放宣傳資料4 300余份。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法規(guī)宣傳，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法生產(chǎn)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到了提高。

2.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證用種安全 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案登記制度，對(duì)進(jìn)入轄區(qū)市場(chǎng)的種子進(jìn)行登記備案，嚴(yán)格審核把關(guān)。通過(guò)審核種子企業(yè)及經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案資料，從源頭上保證了品種的合法性和種子包裝的規(guī)范性。2021年累計(jì)備案登記種子生產(chǎn)企業(yè)2家、種子經(jīng)營(yíng)者92家，備案4個(gè)種類(lèi)、584個(gè)品種，其中備案登記水稻種子品種317個(gè)次、玉米種子品種171個(gè)次、油菜種子品種92個(gè)次、小麥種子品種4個(gè)次。

2.2.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓種子市場(chǎng)秩序 抓住春耕秋播備種關(guān)鍵時(shí)節(jié)，采取“拉網(wǎng)式”檢查與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查相結(jié)合的方式，開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2021年出動(dòng)執(zhí)法人員130人次，對(duì)全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)（辦）主要種子市場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法檢查25次，檢查種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店166個(gè)次；種子質(zhì)量抽檢水稻品種25個(gè)、玉米20個(gè)、小麥7個(gè)，立案查處2起，涉案種子244 kg，罰款5 000元，有效打擊了違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化了種子市場(chǎng)，維護(hù)了種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)利。加強(qiáng)油菜種子生產(chǎn)田間質(zhì)量監(jiān)管不放松，2021年共在轄區(qū)國(guó)家級(jí)油菜制種繁育基地開(kāi)展雜交油菜種子生產(chǎn)質(zhì)量管控技術(shù)培訓(xùn)15場(chǎng)次，培訓(xùn)制種農(nóng)戶(hù)756人次。開(kāi)展制種油菜花期種子質(zhì)量田間檢驗(yàn)1輪次、制種基地產(chǎn)地檢疫1次，對(duì)1.1萬(wàn)畝雜交油菜制種品種的父母本進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。

2.2.4 受理投訴舉報(bào)，保護(hù)群眾合法權(quán)益 2021年，漢中市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)南鄭大隊(duì)累計(jì)受理處置農(nóng)作物種子投訴舉報(bào)7起。該大隊(duì)快速反應(yīng)，嚴(yán)格按照投訴舉報(bào)辦理時(shí)限，分不同情形分別采取邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家深入田間地頭現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、走村入戶(hù)調(diào)查取證、研判事件起因與性質(zhì)、走訪當(dāng)事人和事件相關(guān)人員等多種方式方法，全面分析掌握投訴事件經(jīng)過(guò)，用事實(shí)和證據(jù)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)解釋投訴舉報(bào)的“疑難雜癥”，從快辦結(jié)，并及時(shí)書(shū)面回復(fù)相關(guān)單位和投訴舉報(bào)當(dāng)事人，使所有投訴舉報(bào)均得到妥善處置，有效化解了矛盾糾紛，保護(hù)了群眾合法權(quán)益。

3 存在的問(wèn)題

通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，南鄭區(qū)種子行政執(zhí)法和種子市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了一定的成效，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

3.1 執(zhí)法人員培訓(xùn)不足，需要提高執(zhí)法水平

目前種子執(zhí)法人員配備不足且忙于執(zhí)法檢查等相關(guān)具體工作，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究種子法律法規(guī)方面還需加強(qiáng)，對(duì)新出臺(tái)的法規(guī)還要學(xué)習(xí)消化和進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。特別是新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》，明確加大了對(duì)制售假劣種子的打擊力度，完善了侵權(quán)賠償制度，加大了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)行為的處罰力度，對(duì)新品種保護(hù)從法律條款上給予了明確的要求。這對(duì)種子執(zhí)法監(jiān)管提出了新的要求，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)理解和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員適應(yīng)新時(shí)代的執(zhí)法需求。

3.2 群眾自我維權(quán)意識(shí)差

個(gè)別種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，銷(xiāo)售檔案不健全，銷(xiāo)售種子不出具發(fā)票，不建立銷(xiāo)售記錄；群眾自我保護(hù)意識(shí)差，不主動(dòng)索要發(fā)票，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題，給后期調(diào)查取證和維權(quán)帶來(lái)不便和困難。

3.3 執(zhí)法力量和監(jiān)管設(shè)備配置有待加強(qiáng)

種子市場(chǎng)監(jiān)管需要相應(yīng)取證設(shè)備，但目前南鄭大隊(duì)種子執(zhí)法設(shè)備配備不足，沒(méi)有必要的儀器設(shè)備支撐。南鄭大隊(duì)一中隊(duì)4名同志不僅負(fù)責(zé)全區(qū)種子監(jiān)管工作，還承擔(dān)了農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管任務(wù)，工作力量明顯不足。

3.4 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

在春秋兩季供種期間或農(nóng)資下鄉(xiāng)等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，單純依靠農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的力量顯然不夠，需區(qū)政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)重要城鎮(zhèn)或主要集市進(jìn)行不漏一戶(hù)、不放一店的拉網(wǎng)式檢查，有力震懾違法犯罪分子，嚴(yán)歷打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.5 種業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不突出

多年前成立的南鄭種子協(xié)會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序起到了一定的促進(jìn)作用。但種子管理體制改革后，存在協(xié)會(huì)組織不健全、沒(méi)有主辦單位指導(dǎo)等情況，近年開(kāi)展活動(dòng)較少、作用發(fā)揮不突出，會(huì)員的自我約束、行業(yè)自律意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的態(tài)度等均需引導(dǎo)與加強(qiáng)。

4 對(duì)策及措施

4.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，按照綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制數(shù)額要求，及時(shí)補(bǔ)充種子執(zhí)法力量，保證種子監(jiān)管工作所需。加強(qiáng)種子執(zhí)法人員培訓(xùn)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)種子法新修訂的條款要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并分期分批參加種子執(zhí)法培訓(xùn)，從法律法規(guī)、執(zhí)法取證、文書(shū)制作等方面提高執(zhí)法監(jiān)管本領(lǐng)。

4.2 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員和種植戶(hù)的法律意識(shí)培育，保護(hù)其合法權(quán)益

加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)人員法規(guī)培訓(xùn)，采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，每年定期安排種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)集中學(xué)習(xí)種子經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)，讓種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)知法、懂法、守法，自覺(jué)抵制制假、售假和侵權(quán)等違法行為，進(jìn)一步提升依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)針對(duì)種植戶(hù)的科學(xué)用種培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，深入村組和田間地頭，面向農(nóng)民群眾和種植戶(hù)宣傳種子法規(guī)，增強(qiáng)種植戶(hù)科學(xué)使用種子和依法維權(quán)的意識(shí)。

4.3 執(zhí)法人員緊密協(xié)作，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管和案件查辦水平

同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的充足，用來(lái)支持執(zhí)法人員能力提升和執(zhí)法設(shè)備更新。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)同種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，制定主播主栽農(nóng)作物品種的種子抽檢計(jì)劃，加大抽檢力度，增強(qiáng)檢測(cè)能力。結(jié)合農(nóng)時(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行判斷，分析存在的質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)降低種植風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種子，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

4.4 增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度

采取拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，加大種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子違法行為，切實(shí)維護(hù)種子市場(chǎng)秩序。建立行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安部門(mén)工作聯(lián)系，形成有效合力，實(shí)現(xiàn)源頭治理，嚴(yán)肅查處危害農(nóng)業(yè)用種安全的典型案件，全面凈化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)南鄭種業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)種業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

改選南鄭區(qū)種業(yè)協(xié)會(huì)，吸收種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)、種業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、品種選育推廣單位加入種業(yè)協(xié)會(huì)，依托種業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展法規(guī)學(xué)習(xí)，行業(yè)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)建等活動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)職能，提升南鄭現(xiàn)代種業(yè)整體水平。