文/周欣

司法實(shí)踐中，對(duì)買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的行為在理解和適用上存在爭議。上海市寶山區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海市寶山區(qū)人民法院、上?；ぴ簷z測有限公司等單位的專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者，就相關(guān)問題進(jìn)行了研討。來自各領(lǐng)域的專家圍繞買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品行為侵犯的法益，刑法適用及涉嫌的罪名選擇等議題各抒己見，為準(zhǔn)確適用法律提供了有益的借鑒。

侵犯的法益

買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品行為涉及刑法中的三個(gè)罪名，分別是投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪以及危險(xiǎn)作業(yè)罪。雖然買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品行為侵犯的法益都是公共安全，但是危害公共安全的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。刑法中的危險(xiǎn)物質(zhì)，理論上有兩大特性：一是危險(xiǎn)系數(shù)大，二是后果特別嚴(yán)重。百度百科將“物質(zhì)”解釋為所有的時(shí)間、空間、質(zhì)量。從對(duì)物質(zhì)的定義可以看出，在既有的時(shí)間、空間和質(zhì)量概念體系的相關(guān)犯罪中，物質(zhì)的危險(xiǎn)系數(shù)非常大。例如放射性物質(zhì)鈾，這種危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)人體的影響是不可控的，對(duì)生命健康造成的影響也不可控，因此容易造成嚴(yán)重后果。

危險(xiǎn)物品與危險(xiǎn)物質(zhì)不一樣。百度百科將“物品”解釋為物流學(xué)上的物品，比如茶杯、背包、汽油、柴油等。物品的危險(xiǎn)性與鈾相比要小很多，所以危險(xiǎn)作業(yè)罪危害公共安全的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。

有專家認(rèn)為，危險(xiǎn)作業(yè)罪中的“未經(jīng)許可”應(yīng)當(dāng)理解為“未經(jīng)行政許可”。行政許可是指本來某項(xiàng)行為是為法律所禁止的，但經(jīng)行為人提出申請(qǐng)、政府依法審查之后，政府準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)。從“未經(jīng)許可”這個(gè)角度來講，行為人侵犯的法益范圍比較廣泛，可能是市場經(jīng)營秩序，也可能是公共安全，所以須根據(jù)罪名具體分析侵犯了何種法益。

危險(xiǎn)作業(yè)罪目前存在于刑法的“危害公共安全罪”這一章里，所以本罪侵犯的法益應(yīng)當(dāng)是公共安全利益，而不是市場經(jīng)濟(jì)秩序。如果被認(rèn)定為非法經(jīng)營罪，那侵犯的法益則是市場經(jīng)營秩序。因此，買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品行為根據(jù)罪名的不同，侵犯的法益也不同。

刑法適用

關(guān)于危險(xiǎn)物品的認(rèn)定。

實(shí)務(wù)工作者介紹了危險(xiǎn)物品的認(rèn)定方法。實(shí)踐中，危險(xiǎn)化學(xué)品不一定是危險(xiǎn)貨物，二者有概念區(qū)別，具體認(rèn)定要根據(jù)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度中的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。比如汽油的認(rèn)定，在2015年版危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中，汽油分為三種：第一種是汽油，第二種是乙醇汽油，第三種是甲醇汽油。這三種汽油在危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中，都被納入“1630危險(xiǎn)品目錄”。其具體區(qū)分要看閃點(diǎn)是否低于等于60攝氏度。一般來說，汽油如果純度比較高，閃點(diǎn)肯定低于60攝氏度，即屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。實(shí)際上，目前市場上的汽油大多會(huì)摻雜其他物質(zhì)，濃度較低，閃點(diǎn)與高純度汽油有所不同，需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來測定。

總體來說，對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)或物品的認(rèn)定，首先應(yīng)判斷其是否被納入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，然后通過實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如閃點(diǎn)、黏度、沸點(diǎn)等來判斷具體的成分，最后根據(jù)實(shí)際性質(zhì)判斷其是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)貨物。

關(guān)于化學(xué)品的危害。

實(shí)務(wù)工作者還介紹了化學(xué)品的危害，主要有三類：第一類是物理危害，指的是易燃易爆物品的危害，屬于物理危險(xiǎn)性。第二類是健康危害，指的是危害人體健康，包括與皮膚接觸、與眼睛接觸，以及吸入人體等。第三類是環(huán)境危害，主要指對(duì)水生系統(tǒng)的危害等。

例如硼酸這種物質(zhì)就具有健康危害，其在化學(xué)品目錄中列明的危險(xiǎn)性是生殖毒性，也就是指對(duì)生殖系統(tǒng)和生育能力有影響。硼酸沒有易燃易爆的危險(xiǎn)性，也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重后果，但是對(duì)人體健康有危害。再比如辛酸亞錫也有健康危害，會(huì)對(duì)眼睛、皮膚、生殖系統(tǒng)等產(chǎn)生影響。除了健康危害，辛酸亞錫還會(huì)對(duì)水生環(huán)境產(chǎn)生危害，如果排放到水體環(huán)境中，會(huì)對(duì)魚類、藻類生物產(chǎn)生毒性效應(yīng)。所以，辛酸亞錫同時(shí)具有健康危害和環(huán)境危害。

現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的認(rèn)定

專家認(rèn)為，認(rèn)定買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品行為中的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，涉及形式判斷和實(shí)質(zhì)判斷。根據(jù)刑法第一百三十四條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的”，意指只要行為人違反前置法的許可，從事高度危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的行為就屬于高度危險(xiǎn)行為。在法條中，之所以規(guī)定“未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可”，是因?yàn)閷?shí)踐中多數(shù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的行為標(biāo)準(zhǔn)比較低，擅自生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的危險(xiǎn)性比較大。國家強(qiáng)制要求規(guī)范使用，就是為了杜絕行為人擅自運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，避免發(fā)生安全事故。所以，只要不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。

也有專家認(rèn)為，實(shí)踐中要對(duì)現(xiàn)實(shí)性危險(xiǎn)和長遠(yuǎn)性危險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分。如對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪中危險(xiǎn)物品的概念理解，這里的危險(xiǎn)物品可能是沿用2021年6月10日起施行的安全生產(chǎn)法中危險(xiǎn)物品的概念，指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。易燃易爆物品屬于危險(xiǎn)物品，但是危險(xiǎn)化學(xué)品是否屬于危險(xiǎn)物品存在爭議。例如硼酸在危險(xiǎn)化學(xué)品名錄中，但它不是危險(xiǎn)貨物，而危險(xiǎn)物品概念中提到的危及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的物品，須有一種現(xiàn)實(shí)性的危險(xiǎn)。硼酸的危害性更多地表現(xiàn)為健康危害和環(huán)境危害，這是長遠(yuǎn)性的危險(xiǎn)，不是現(xiàn)實(shí)性危險(xiǎn)。所以，硼酸應(yīng)當(dāng)不屬于刑法第一百三十四條第一款中的危險(xiǎn)物品。

涉嫌的罪名選擇

危險(xiǎn)品相關(guān)安全事故應(yīng)急演習(xí)

如果買賣危險(xiǎn)物品的行為構(gòu)成犯罪，是認(rèn)定為非法經(jīng)營罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪還是其他犯罪？

專家認(rèn)為，首先，即便是危險(xiǎn)物質(zhì)或者危險(xiǎn)物品，如果國家不允許經(jīng)營就不存在構(gòu)成非法經(jīng)營罪，因?yàn)榉欠ń?jīng)營罪的前提是擾亂合法經(jīng)營，這是前提條件。其次，危險(xiǎn)化學(xué)品可能導(dǎo)致物理危害、健康危害和環(huán)境危害。物理危害不一定對(duì)人體健康或者公共安全產(chǎn)生危害，環(huán)境危害也未必。有的危險(xiǎn)物品只是污染環(huán)境，但不會(huì)產(chǎn)生健康危害和物理危害，那么這一行為是構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪還是污染環(huán)境罪？此時(shí)認(rèn)定為污染環(huán)境罪更合適，因?yàn)槲：舶踩奈ｋU(xiǎn)必須是即時(shí)性的，是嚴(yán)重危及人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的。舉例來說，藥品有副作用，長期服用藥品有危害。但是長期的危害有很多變數(shù)，比如用量的多少、體力的消耗、肝臟的解毒功能等，而現(xiàn)實(shí)性危害是客觀的。所以在司法實(shí)踐中認(rèn)定以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪時(shí)，造成的危險(xiǎn)必須是即時(shí)性危險(xiǎn)。

如果涉嫌買賣不合格的危險(xiǎn)物品構(gòu)成犯罪，是認(rèn)定為銷售偽劣產(chǎn)品罪還是其他犯罪？

專家認(rèn)為，這個(gè)問題涉及罪名的競合，要根據(jù)具體情況具體分析。不合格的危險(xiǎn)物品未必就是有危害的，比如麻醉物品，作用是麻醉，但是不合格的麻醉物品只是不具有麻醉作用，并沒有其他危害。所以關(guān)鍵看不合格的危險(xiǎn)物品是屬于危害公共安全的危險(xiǎn)物品，還是屬于污染環(huán)境或其他的危險(xiǎn)物品。如果不合格產(chǎn)品同時(shí)是偽劣產(chǎn)品，也危害公共安全或者危害環(huán)境，那就屬于法條競合問題。由于危險(xiǎn)作業(yè)罪法定刑較輕，在這種情況下產(chǎn)生競合，多數(shù)時(shí)候應(yīng)認(rèn)定為其他犯罪。