中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司 宣洪福

1 電力工程總承包企業(yè)應(yīng)用框架協(xié)議采購優(yōu)點(diǎn)

1.1 有利于集合采購需求和提高采購效率

框架協(xié)議采購方式是指企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中需求量大、采購頻次多、采購金額高、通用性高、市場價格相對穩(wěn)定的物資，匯總各項(xiàng)目的潛在采購需求，簽訂年度框架協(xié)議進(jìn)行采購，把原來“自下而上”的接單采購方式改為“自上而下”的采購方式。通過項(xiàng)目整體集成化的管理理念，分析物資需求規(guī)律，整合采購數(shù)量，追求整體利益最大化。以某項(xiàng)目鋼材采購為例，按傳統(tǒng)方式采購，項(xiàng)目全周期的鋼材采購頻次約25次；而采用框架協(xié)議采購只需一次采購。且傳統(tǒng)采購中事務(wù)性操作的時間占據(jù)采購工作70%，采用框架協(xié)議采購后，可把更多時間精力投入到供方詢源、采購數(shù)據(jù)分析、合同履約等管理工作中去。物資采購人員通過工作重心的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)物資采購工作從業(yè)務(wù)操作型向管理控制型轉(zhuǎn)變，極大提升物資采購工作的專業(yè)化管理水平，提高工作效率。

1.2 有利于降低采購成本

框架協(xié)議采購因集中采購需求而形成了規(guī)模效益，通過談判爭取到最優(yōu)惠的采購價格。物資采購專業(yè)組通過對采購物資從技術(shù)上進(jìn)行比對，分析不同供應(yīng)商產(chǎn)品的優(yōu)劣，準(zhǔn)確找到所需物資的供應(yīng)商；通過對歷史采購數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提前掌握物資需求、采購頻次等相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)預(yù)估框架協(xié)議的采購量，將其作為框架協(xié)議采購的數(shù)量依據(jù)，讓供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價，充分發(fā)揮規(guī)模化集中采購優(yōu)勢，降低采購成本。同樣以某項(xiàng)目鋼材采購為例，與同類型以往采用傳統(tǒng)方式相比，在考慮了市場價格波動的情況下，框架協(xié)議的采購單價比傳統(tǒng)方式采購低3%左右。

1.3 有助于穩(wěn)定優(yōu)秀供應(yīng)商

框架協(xié)議的雙方供需關(guān)系相對穩(wěn)定，供應(yīng)商也無需應(yīng)付頻繁的投標(biāo)報(bào)價，可把重心從銷售市場的競爭轉(zhuǎn)移到尋求合適貨源、把控產(chǎn)品質(zhì)量、提供更有力的技術(shù)支持和售后服務(wù)等方面。長期看，供應(yīng)商履約的框架協(xié)議越多越有利于提升供應(yīng)商的管理能力，更有助于供應(yīng)商參與后續(xù)項(xiàng)目的投標(biāo)。從而形成了合作共贏的良性循環(huán)，并與供應(yīng)商培養(yǎng)長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立一支長期穩(wěn)定的優(yōu)秀供應(yīng)商隊(duì)伍。

2 電力工程總承包企業(yè)應(yīng)用框架協(xié)議采購的方式

2.1 公司級框架協(xié)議采購方式

當(dāng)某項(xiàng)物資由單一供應(yīng)商供貨可滿足所有項(xiàng)目需求時可統(tǒng)購統(tǒng)簽，選擇一家或多家供應(yīng)商簽訂公司級框架協(xié)議提供給所有項(xiàng)目使用。以焊材為例，每個項(xiàng)目一年使用量約50萬元，但全公司所有項(xiàng)目一年的使用量超過300萬元。按照公司級框架協(xié)議常用合同年限兩年計(jì)算，一次公司級框架協(xié)議采購可簽訂一個金額約600萬元的公司級焊材框架協(xié)議，在合同有效期內(nèi)所有項(xiàng)目隨時可直接向供應(yīng)商發(fā)送采購訂單，保證了采購的時效性。公司級框架協(xié)議的有效期一般為兩年，期滿后可根據(jù)市場情況延續(xù)一年，或重新招標(biāo)簽訂新的框架協(xié)議。

2.2 項(xiàng)目級框架協(xié)議采購方式

當(dāng)某類物資地域因素、運(yùn)輸距離對價格影響較大、適合就近就地供應(yīng)，如鋼材、地材、氣體等；或商品原材料價格波動較大、項(xiàng)目所需型號規(guī)格、技術(shù)要求互相不一致，無法形成通用的框架協(xié)議采購清單，如電纜、鋼結(jié)構(gòu)、電纜橋架等，可采用項(xiàng)目級框架協(xié)議。以鋼材為例，每個工程需要的鋼材品種規(guī)格差異較大，基準(zhǔn)價格采集地點(diǎn)變化對價格的影響也較大，而項(xiàng)目中標(biāo)前無法預(yù)測哪些項(xiàng)目在年內(nèi)會中標(biāo)，故適宜在工程項(xiàng)目中標(biāo)后立即按項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，簽訂項(xiàng)目級框架協(xié)議。地域相近、工程需求類似的項(xiàng)目，也可相互參照引用彼此的招標(biāo)采購結(jié)果，各自簽訂框架協(xié)議。

項(xiàng)目級框架協(xié)議招標(biāo)采購時，根據(jù)項(xiàng)目前期物資總體采購策劃，預(yù)估需求的種類及采購量，充分發(fā)揮地域及資源優(yōu)勢就近尋找供應(yīng)商，組織招標(biāo)采購工作，并選擇一家或兩家供應(yīng)商，分別簽訂項(xiàng)目級的框架協(xié)議。

3 應(yīng)用框架協(xié)議采購的注意事項(xiàng)及提升方向

3.1 惡意低價和不平衡報(bào)價

框架協(xié)議招標(biāo)采購時，在競爭充分情況下，對某些標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品如鋼材、電纜等，一般會設(shè)置最低價中標(biāo)，供應(yīng)商可能會為中標(biāo)而采取低價策略，中標(biāo)后可能會在生產(chǎn)時為降低成本而偷工減料，在供貨時以次充好或降低服務(wù)品質(zhì)；框架協(xié)議的投標(biāo)報(bào)價清單如包含了大量很少用到的物資，在設(shè)置權(quán)重即預(yù)估招標(biāo)數(shù)量時須有所體現(xiàn)，否則供應(yīng)商可能會根據(jù)以往工程項(xiàng)目的供貨經(jīng)驗(yàn)，采用不平衡報(bào)價策略以造成報(bào)價優(yōu)勢。一旦供應(yīng)商采用這兩種方式報(bào)價且中標(biāo)，就會形成合同履約風(fēng)險(xiǎn)。

為化解惡意低價的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)時可采用綜合評標(biāo)法加大技術(shù)分、商務(wù)分權(quán)重，設(shè)置最低限價或最高限價，在招標(biāo)文件中將不平衡報(bào)價列入廢標(biāo)條件，建立以往中標(biāo)價格數(shù)據(jù)庫和供應(yīng)商報(bào)價數(shù)據(jù)庫，通過以往價格比對和供應(yīng)商報(bào)價比對來判定是否存在不平衡報(bào)價。

3.2 供應(yīng)商產(chǎn)能和項(xiàng)目需求的匹配風(fēng)險(xiǎn)

公司級框架協(xié)議在項(xiàng)目執(zhí)行時可能存在訂單金額大小不一，供應(yīng)商會傾向于優(yōu)先排產(chǎn)大額訂單；某些項(xiàng)目資金狀況、支付情況不理想也可能影響供應(yīng)商的排產(chǎn)積極性；當(dāng)公司級框架協(xié)議簽訂多家供應(yīng)商給項(xiàng)目選擇，如多個項(xiàng)目同時向其中一家供應(yīng)商發(fā)出訂單，會出現(xiàn)供應(yīng)商短時間產(chǎn)能跟不上，無法按項(xiàng)目需求如期交貨；同時訂單過于集中會傷害到?jīng)]有訂單供應(yīng)商的積極性，影響后續(xù)的合作。因此對于公司級框架協(xié)議，公司總部在簽訂框架協(xié)議時要向供應(yīng)商明確沒有起訂量的限制，要求供應(yīng)商對大額小額訂單應(yīng)一視同仁，提醒項(xiàng)目盡量減少訂單批次。公司總部需時時關(guān)注項(xiàng)目的訂單發(fā)送情況，并與供應(yīng)商保持溝通，從宏觀上把握每個供應(yīng)商的訂單量，合理引導(dǎo)訂單流向，避免訂單過于集中。

3.3 采購時機(jī)選擇和調(diào)價機(jī)制制定需慎重

由于框架協(xié)議基本為長期協(xié)議，對價格受原材料價格波動影響較大的物資，在進(jìn)行框架協(xié)議采購時都需建立合理的調(diào)價機(jī)制，使采購價格能充分反映貨物價格的市場波動、順應(yīng)市場變化?？蚣軈f(xié)議采購時可能會出現(xiàn)兩種極端情況：一是原材料價格或加工成本波動比較大，根據(jù)調(diào)價原則上調(diào)價格無法覆蓋成本變化，供應(yīng)商要求變更調(diào)價機(jī)制，嚴(yán)重時可能會直接拒絕繼續(xù)供貨；二是采購時機(jī)選擇不合理，在原材料價格處于相對高位或低位時進(jìn)行采購，造成采購基價過高或過低。這兩種極端情況均不利于框架協(xié)議長期有效執(zhí)行。所以框架協(xié)議采購應(yīng)選擇在原材料價格平穩(wěn)期進(jìn)行采購，實(shí)在無法預(yù)測原材料價格走勢情況下，應(yīng)在框架協(xié)議中約定調(diào)價機(jī)制變更條款，可在執(zhí)行過程中通過雙方協(xié)商并適當(dāng)調(diào)整，以使框架協(xié)議能順利執(zhí)行。

3.4 公司級框架協(xié)議采購采用統(tǒng)招分簽的方式

公司級框架協(xié)議采購招標(biāo)可確定多家中標(biāo)單位，由各項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇其中一家中標(biāo)單位簽訂排他性項(xiàng)目級框架協(xié)議，項(xiàng)目部可根據(jù)資金狀況通過優(yōu)化支付賬期和技術(shù)要求進(jìn)一步降低采購成本，通過細(xì)化清單明細(xì)的規(guī)格和數(shù)量使框架協(xié)議更能反映項(xiàng)目的預(yù)算成本。這樣既能滿足集中采購要求，又能充分發(fā)揮項(xiàng)目的采購積極性，使采購過程真正能做到全員參與、公平公正。

合作雙方在框架協(xié)議中明確利潤，供應(yīng)商可提供進(jìn)貨發(fā)票、采購合同或其他價格依據(jù)直接確定價格。這種方式適合只能通過代理商銷售的產(chǎn)品、同時需采購人員足夠?qū)I(yè)，對產(chǎn)品的價格有一定的了解、充分掌握市場訊息，能夠判斷供應(yīng)商提供的進(jìn)貨價格是否合理。這種方式能有效避免框架協(xié)議調(diào)價方式不合理帶來的問題，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，電力工程總承包企業(yè)應(yīng)用框架協(xié)議采購能夠提高采購效率、降低采購成本、穩(wěn)住優(yōu)秀供應(yīng)商，值得推廣，但也要控制好惡意低價和不平衡報(bào)價、供應(yīng)商產(chǎn)能和項(xiàng)目需求的匹配、采購時機(jī)選擇和調(diào)價機(jī)制制定三個風(fēng)險(xiǎn)。