王宇翔

（蘭州大學 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

近年來，職業(yè)教育越來越受到國家和社會的重視與支持，國家先后出臺了《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等文件，對職業(yè)教育未來的發(fā)展改革做出安排。在進行職業(yè)教育制度建設和改革的過程中有必要對其他國家職業(yè)教育制度的發(fā)展過程進行研究，從中吸取歷史經驗和教訓。英國的職業(yè)教育制度在經歷了一系列改革后由長期落后于產業(yè)發(fā)展轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展的重要助力，尤其是近年英國政府對現(xiàn)代學徒制的改革取得了較為突出的成果，引起學界和企業(yè)界的關注。本文希望通過對英國職業(yè)教育制度變遷的梳理分析為我國職業(yè)教育的未來發(fā)展提供參考借鑒。

一、歷史制度主義及其分析框架

二十世紀七十年代，比較政治學中產生了一種新的研究范式并逐漸發(fā)展成熟，即新制度主義范式。該范式將宏觀與微觀相結合，從中層角度透視制度和行為、制度和環(huán)境之間的互動關系［1］。該范式包括三種主要的分支：理性選擇制度主義、社會學制度主義和歷史制度主義［2］。本文選擇的研究范式是歷史制度主義，其理論框架可以分為兩大部分：制度理論和時間理論。制度理論包括制度變遷理論和制度效能理論，前者研究制度如何受到各種因素的影響產生變革及其變革方式，后者研究制度對其他因素的影響。時間理論通過對特定時間點和時間序列的研究來發(fā)現(xiàn)制度變遷之間的內在聯(lián)系，透視其發(fā)展過程。

具體到研究過程，通過文獻分析可以發(fā)現(xiàn)，國內學者在從歷史制度主義的視角出發(fā)進行研究時形成了三維的分析框架：影響制度變遷的深層結構、路徑依賴和動力機制。影響制度變遷的深層結構即從宏觀結構的視角分析經濟體制、政治體制、科技體制和文化觀念對制度變遷的影響［3］。路徑依賴即歷史發(fā)展過程中前期的事件和制度范式會出現(xiàn)自我強化機制，從而不斷提高自我的優(yōu)勢地位，結果是對其后發(fā)生的事件產生影響，形成一種路徑依賴性［4］。動力機制主要是指從微觀行動者的視角分析不同行動主體之間的權力博弈，通過分析不同行動主體由于稀缺資源角逐，造成制度演變過程中出現(xiàn)權力非對稱性，以揭示制度變遷的內在動力［5］117。此外，關鍵節(jié)點、“歷史否決點”、文化與觀念也是歷史制度主義中的重要概念，常常在分析中與上述3 個維度相結合。

歷史制度主義的研究范式特別適用于對較長時間內教育政策的變遷進行制度和歷史相結合的分析［5］120。本研究試圖從歷史制度主義的視角出發(fā)對英國職業(yè)教育制度的變遷進行分析。

二、英國職業(yè)教育制度變遷的歷史邏輯

研究英國職業(yè)教育制度變遷首先需要對英國職業(yè)教育制度形成和演變的歷史進行梳理，探尋量變積累導致制度質變的過程。根據(jù)英國職業(yè)教育制度演變中關鍵節(jié)點，將其變遷歷程劃分為4個階段。

（一）民間職業(yè)教育演變及早期政府干預（中世紀至1889年）

在現(xiàn)代職業(yè)教育制度形成之前，學徒制是英國手工業(yè)技能傳授的主要形式。學徒制最早來源于子承父業(yè)式的技能傳授，隨著生產規(guī)模的不斷擴大，工匠開始招收養(yǎng)子以滿足需要并逐漸演變?yōu)槠跫s式學徒。十二、十三世紀后契約學徒制與行會組織結合，逐漸從私人習慣轉變?yōu)楣餐纳鐣贫?，在十四、十五世紀達到極盛。學徒制能夠與行會相結合是因為其滿足了行會控制從業(yè)人數(shù)、產品數(shù)量及規(guī)格，獲取壟斷利益的需求，而學徒制通過與行會的結合逐步走向正規(guī)化和合法化，成為行會內部較完整的晉升機制。

隨著社會生產力和生產方式的進步，行會壓制創(chuàng)新、壁壘過高、內部貧富差距加大等問題凸顯，在與追逐利潤最大化原則的分包制度、自由手工業(yè)者和工廠的競爭過程中逐漸被取代，行會學徒制也隨之受到沖擊。行會衰落的過程伴隨著國家力量的崛起，英國為救助因圈地運動產生的大量失地流民、維護社會穩(wěn)定，先后出臺了《工匠、徒弟法》和《濟貧法》，對學徒制進行了法律層面的規(guī)定并開創(chuàng)了征稅辦教育的先河。在之后的十七、十八世紀，這兩部法律一直得以沿用并且改動很少。學徒制雖然是民間自然形成的教育形式，卻極大地促進了英國工業(yè)的發(fā)展，“構成18世紀和19世紀上半葉工業(yè)革命基礎的所有技術創(chuàng)新，準確地說都是由工匠、技師或工程師這一類人做出來的。他們中間沒有多少人接受過大學教育，而且他們全都是在沒有得益于科學理論的情況下取得成果的?！保?］從上述可見對英國工業(yè)起到重要推動作用的是以學徒制為代表的“實踐過程中的技能傳授”，古典教育發(fā)揮的作用十分有限。

在學徒制之后，自十八世紀末十九世紀初開始，英國各地相繼出現(xiàn)了向以工人為主體的群眾講授科學技術知識的教育組織或教育運動。其中影響較大的有技工講習所、工廠學校、工藝美術運動和勞作學校等。民間講習所和教育運動的興起反映出以工人為代表的民眾對職業(yè)教育的巨大需求，但由于缺乏官方支持和資金保障等因素，這些民間對職業(yè)教育的嘗試或逐漸消亡或改變了其原有的教育目的，不再專注于職業(yè)教育。

在民間職業(yè)教育形式不斷發(fā)展演變的過程中，英國政府對待職業(yè)教育的態(tài)度及其采取的政策也在發(fā)生變化?！豆そ?、徒弟法》和《濟貧法》的出臺雖然代表著英國政府對教育的干預，但帶有明顯的濟貧性質，以維護社會穩(wěn)定為主要目的，英國重視古典教育、輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)使得英國政府長期以來并不重視職業(yè)教育。隨著法、德等國工業(yè)水平的迅速發(fā)展，其生產的先進工業(yè)產品以及幾次世博會上的技術展示給英國帶來了不小的震動。英國國內開始意識到職業(yè)教育的重要性并采取了一系列措施加強職業(yè)教育。包括：1852年成立“皇家工藝學會”；次年成立科學和工藝署；1868年成立議會科學教育特別委員會；1870年通過《初等教育法》；1881年成立皇家技術教育委員會，該委員會在1884年發(fā)布了《關于技術教育的報告》，即《塞繆爾森報告》，針對英國的職業(yè)教育提出4 項建議，推動了1889年《技術教育法》的出臺?！都夹g教育法》是英國歷史上關于技術教育的第一個立法，以法律形式確立了職業(yè)教育的地位，正式將職業(yè)教育納入學制［7］。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立與初、高等職業(yè)教育發(fā)展（1890—1943年）

二十世紀初，英國相繼頒布了《職業(yè)交換法》《職業(yè)選擇法》《中等學校條例》和《技術學校條例》等法案，確立了初等職業(yè)教育的地位，創(chuàng)辦了大量初級技術學校、商業(yè)學校、中心學校和私立職業(yè)學校，有力推動了英國初等職業(yè)教育的發(fā)展。雖然初等職業(yè)教育在發(fā)展過程中遭到了一些公學和大學以及產業(yè)界人士的質疑，資金和師資缺乏的現(xiàn)象時有發(fā)生，但畢業(yè)生較好的就業(yè)狀況為其發(fā)展提供了支持。十九世紀后期法、德等國工業(yè)技術的進步雖然對英國國內產生了震動但并未轉化為政府對職業(yè)教育的支持行動。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，軍需物資生產受制于人的被動局面使得英國政府加大與大學和學院在科學技術研發(fā)方面的合作，高等職業(yè)教育得到重視，相當于高等職業(yè)教育層次的多科技術學院、城市學院得以發(fā)展。除頒布法案支持各級職業(yè)教育發(fā)展外，英國還建立了國家職業(yè)資格證書制度，證書由政府主管機構和相關行業(yè)協(xié)會共同頒發(fā)，解決了以往資格證書缺乏統(tǒng)一標準、效力不足的問題，在促進職業(yè)教育發(fā)展和提高職業(yè)教育地位等方面起到了重要作用。

這一時期英國職業(yè)教育發(fā)展所取得的成就主要在初等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育領域，英國政府在其中扮演的角色開始由被動應對轉向主動推進，這在第一次世界大戰(zhàn)期間表現(xiàn)得尤為明顯。國家職業(yè)資格證書制度也是由英國政府組織，與行業(yè)協(xié)會合作建立的，這種形式在隨后的英國職業(yè)教育其他制度建立的過程中得到繼承。

（三）職業(yè)教育制度完善與中、高等職業(yè)教育發(fā)展（1944—1987年）

1944年，教育委員會主席巴特勒提出的教育改革議案得到批準，即《1944年教育法》，又稱《巴特勒法》?！栋吞乩辗ā泛汀犊藙谏獔蟾妗反龠M了中等職業(yè)教育的發(fā)展，改變了過去中等教育以文法中學為中心的格局，但二十世紀五六十年代工黨推動中等教育綜合化對中等職業(yè)教育造成了沖擊。在高等職業(yè)教育方面，《珀西報告》《巴洛報告》和《技術教育》白皮書等促進了高等職業(yè)教育機構的繁榮，在《羅賓斯報告》公布后，多科技術學院得到進一步發(fā)展并開始向技術大學過渡，英國高等教育逐漸形成了高等技術教育與普通高等教育雙軌并行的體制［8］。二十世紀七十年代后英國政府進一步加大介入職業(yè)教育的力度，通過加強中等職業(yè)教育、推廣職業(yè)資格證書制度、成立“多科技術學院和學院基金委員會”和促進產教融合等方式推動職業(yè)教育發(fā)展。

第二次世界大戰(zhàn)后英國政府對職業(yè)教育的干涉力度明顯加強，這一方面反映出英國對于職業(yè)教育重視程度的提高，另一方面也反映出英國政府在職業(yè)教育制度建設上由放任自流向引導監(jiān)管的思路轉變。

（四）英國職業(yè)教育發(fā)展新階段（1988年至今）

撒切爾夫人就任英國首相后推行了一系列改革措施，在教育領域推動出臺了《1988年教育改革法》，同時強調教育系統(tǒng)中的標準和等級制度以及教育市場化。在職業(yè)教育層面，《1988年教育改革法》宣布設立兩種新型中等教育機構：城市技術學院和城市工藝技術學院，同時廢除高等教育“雙重制”，使多科技術學院和其他學院脫離地方管轄成為獨立機構。1995年，英國正式推行現(xiàn)代學徒制計劃。進入二十一世紀，英國政府不斷出臺政策對學徒制進行改造和推廣。2009年英國政府頒布實施《學徒制、技能、兒童和學習法案》，從立法保障上奠定了學徒制在英國的法律地位［9］。隨后英國政府又通過征收學徒稅為學徒制的正常運行提供資金保障，同時也起到了降低企業(yè)培養(yǎng)學徒的風險，提升企業(yè)積極性的效果。近幾年英國政府也出臺了《技術和繼續(xù)教育法案》《高等技術教育咨詢分析》《高等技術教育改革》等文件，不斷對職業(yè)教育制度進行改進。英國政府還進一步構建并完善了國家資歷框架體系，實現(xiàn)職業(yè)資格等級和學位的對接，打通學徒制與學術教育的通道。學徒制中的學位學徒制由于能夠滿足公眾社會流動、學位貫通和企業(yè)對人才的需求，加之英國政府在規(guī)則制定、經濟激勵和宣傳宣講等方面的努力取得了一定的發(fā)展成果，受到民眾的歡迎。

三、英國職業(yè)教育制度變遷的制度邏輯

梳理英國職業(yè)教育制度變遷的歷史邏輯為進一步分析其制度邏輯提供了支持，下面根據(jù)歷史制度主義的分析框架對英國職業(yè)教育變遷中的深層結構、動力機制和路徑依賴進行分析。

（一）深層結構分析

職業(yè)教育層次豐富、牽涉廣泛，政治環(huán)境、經濟發(fā)展、文化觀念等深層結構對其制度的形成和演變起到了至關重要的作用。在英國職業(yè)教育制度變遷的過程中，政治制度和文化觀念的影響十分明顯。

1.政治制度與英國職業(yè)教育制度變遷

馬凱慈和陳昊［10］認為政治制度決定產業(yè)關系系統(tǒng)，進而決定職業(yè)教育系統(tǒng)。在兩黨制的政治制度中雙方都傾向于爭取更多的中間選民，因而難以完全代表特定行業(yè)協(xié)會的利益，同時由于贏得選舉的難度較多黨制更低，政黨往往缺乏與工會合作的動力。英國多元主義的產業(yè)關系又導致雇主協(xié)會和工會整合程度低，對政府政策制定的影響力有限。兩相結合使得政府和產業(yè)界難以通力合作推動職業(yè)教育變革，在歷史上表現(xiàn)為英國政府早期采用自由放任的政策，對職業(yè)教育介入程度低，企業(yè)對進行職業(yè)教育的積極性不高，最終導致英國職業(yè)教育發(fā)展遲緩。

2.文化觀念與英國職業(yè)教育制度變遷

英國國內長期以來存在著重視人文教育，輕視職業(yè)教育的文化觀念。在教育領域，牛津、劍橋等傳統(tǒng)大學在城市學院的不斷沖擊下才逐步開設實用學科。在產業(yè)界，企業(yè)主早期普遍對職業(yè)教育持懷疑態(tài)度，甚至有些企業(yè)主因為擔心技術泄露不支持工人參加技術培訓。在家庭中，父母更傾向于孩子進入文法中學后升入傳統(tǒng)大學。這種文化觀念在早期導致英國對發(fā)展職業(yè)教育積極性低，甚至曾出現(xiàn)政府壓制技術培訓的現(xiàn)象。隨著政府逐漸重視職業(yè)教育和技術工人待遇的提高，這種文化觀念才逐漸被扭轉。

（二）動力機制分析

職業(yè)教育作為政府、企業(yè)、學生等多主體參與的系統(tǒng)，各主體不斷提出符合自身利益的訴求與主張，主體為滿足需求而采取的行動成為推動英國職業(yè)教育制度變遷的動力。

1.產業(yè)需求變化推動職業(yè)教育制度變革

在英國政府未介入職業(yè)教育時，學徒制與行會的結合、發(fā)展和衰落幾乎完全是產業(yè)需求驅動的自然演進。而在政府介入后職業(yè)教育制度的變遷也往往遵循產業(yè)需求變化—學者、官員研究撰寫報告—政府出臺法案的傳導過程。英國職業(yè)教育制度每一次大變革背后都存在由于生產力進步和生產方式變革帶來的產業(yè)新需求。

2.國際競爭需求推動職業(yè)教育制度變革

法、德等國在世博會的技術展示、一戰(zhàn)時的戰(zhàn)爭需求以及二戰(zhàn)后的數(shù)次經濟危機，這些外部事件的發(fā)生都起到了刺激英國國內發(fā)展職業(yè)教育以贏得外部競爭的需求。在歷史制度主義中這些重大的事件被稱為舊制度瓦解的“歷史否決點”和新制度建立的關鍵節(jié)點。在這些外部事件產生的壓力下英國國內對工業(yè)生產的要求發(fā)生改變，進而推動職業(yè)教育制度發(fā)生變革。

3.個人需求推動職業(yè)教育制度變革

公民的個人需求是推動職業(yè)教育制度變遷的又一推動力，這一推動力貫穿于英國職業(yè)教育發(fā)展的歷史。早期英國的職業(yè)教育帶有明顯的濟貧性質，起到了滿足流民生存需求的作用。在學徒制與行會相結合后成為學徒接受教育則成為公民獲得城市居民身份并且定居謀生的重要通道。中期民間自發(fā)進行技術教育和政府逐漸重視職業(yè)教育則反映了工人發(fā)展自身和民眾追求更高薪酬的需求。近些年學位學徒制和完全學徒制的蓬勃發(fā)展則反映出民眾對階層流動和終身發(fā)展的需求。

（三）路徑依賴分析

英國職業(yè)教育制度變遷的過程具有明顯的路徑依賴特點，企業(yè)和政府在較長的一段歷史時期內形成了參與職業(yè)教育的習慣性方式，一定程度上阻礙了職業(yè)教育發(fā)展，這種情況隨著近年來對路徑依賴的克服而有所改善。

1.企業(yè)積極性欠缺

雖然英國職業(yè)教育制度的變遷往往由產業(yè)需求的變化驅動，但英國企業(yè)長期以來對職業(yè)教育積極性欠缺。這種現(xiàn)象在早期由企業(yè)對技術需求低、英國工業(yè)起步早、競爭壓力較小等原因造成，同時部分企業(yè)主因為擔心工人掌握知識技術后管理困難而阻止工人間自發(fā)組織的講習活動。隨著現(xiàn)代企業(yè)生產對職業(yè)技術工人的需求越來越大，企業(yè)抵觸工人學習技術的現(xiàn)象逐漸消失，但在技術工人培養(yǎng)方面，企業(yè)主們普遍擔心投入大量資源對工人進行職業(yè)技術教育后工人跳槽會導致企業(yè)利益受損，因而支持職業(yè)教育的意愿較低。現(xiàn)有職業(yè)教育水平不足、企業(yè)辦職業(yè)教育風險高、成本高等原因也使得英國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性欠缺，阻礙了英國職業(yè)教育的發(fā)展。

2.政府主動性欠缺

由于早期對職業(yè)教育采取自由放任的政策，英國政府出臺法案變革職業(yè)教育時往往是受到內外部壓力后的被動行為。此外，依賴各種委員會撰寫的報告推動變革往往會出現(xiàn)政策覆蓋不夠全面、政策延續(xù)性不好等問題。政府主動性欠缺導致了英國職業(yè)教育政策不統(tǒng)一、各層次教育發(fā)展不均衡等問題。通過對英國職業(yè)教育制度變遷的歷史進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，早期英國政府對職業(yè)教育的關注較少，企業(yè)對于給工人們進行職業(yè)教育也并不熱衷。職業(yè)教育制度變遷的模式大致可以概括為：產業(yè)需求發(fā)生變化后由專家學者或政府雇員撰寫并發(fā)布研究報告，政府參考報告內容制定并出臺法案指導職業(yè)教育制度變革（見圖1）。

圖1 早期英國職業(yè)教育變遷模式

在二十世紀后，隨著英國政府對職業(yè)教育逐漸重視、干預力度加大，職業(yè)教育制度變遷的模式也逐漸發(fā)生變化。英國政黨開始主動了解產業(yè)需求變化，在選舉中制定相應的施政方針作為政治承諾，如工黨在1953 發(fā)布的報告中將推動中學綜合化作為政策的一部分并于1964年上臺后推行。正是二十世紀中后期以來英國政府在深度介入職業(yè)教育、完善規(guī)章制度和制度創(chuàng)新等方面的不斷努力，在稅收補貼方面的政策有效調動了企業(yè)積極性才使得英國職業(yè)教育制度變遷的模式發(fā)生改變，逐步擺脫路徑依賴，促進了職業(yè)教育的發(fā)展（見圖2）。

圖2 二十世紀后英國職業(yè)教育制度變遷模式

四、英國職業(yè)教育制度變遷對我國職業(yè)教育制度的啟示

在對英國職業(yè)教育制度變遷的歷史進行梳理，并從歷史制度主義的視角出發(fā)分析其制度邏輯后，本文試圖從中汲取有益經驗，向我國職業(yè)教育制度的發(fā)展建設提出以下建議。

（一）轉變輕視職業(yè)教育的文化觀念

雖然近年來國家大力推動職業(yè)教育發(fā)展，出臺了一系列文件予以支持，但民眾對職業(yè)教育的成見仍未被完全扭轉，認為職業(yè)教育是“二流教育”的看法普遍存在，對職業(yè)教育的歧視和錯誤認識無疑阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。從英國職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，轉變傳統(tǒng)文化觀念中對職業(yè)教育的歧視是一個長期且艱難的過程，在這一過程中政府宣傳、技術工人待遇提高起到了一定的推動作用。我國應加大對職業(yè)教育的宣傳力度，特別是對近些年職業(yè)教育的新改革、新舉措以及未來職業(yè)教育發(fā)展前景的宣傳，逐漸改變民眾對職業(yè)教育的舊印象。同時通過優(yōu)化產業(yè)結構和分配方式提高技術工人待遇，進而提升民眾接受職業(yè)教育的積極性。

（二）兼顧職業(yè)教育相關各方需求

需求是推動英國職業(yè)教育制度變遷的重要動力，個人需求和產業(yè)需求在早期促成了民間職業(yè)教育的產生和發(fā)展，在現(xiàn)代又與國家需求一同推動職業(yè)教育制度的變遷，我國職業(yè)教育的發(fā)展同樣離不開這些需求的推動。個人需求、產業(yè)需求和國家需求是與職業(yè)教育直接相關的各方需求，在職業(yè)教育的發(fā)展建設過程中需要由政府進行統(tǒng)籌協(xié)調，兼顧各方需求，平衡好個人發(fā)展、企業(yè)生產和國家競爭的需要，職業(yè)教育應以盡量滿足三方需求為目的進行建設。當前我國職業(yè)教育對個人需求和產業(yè)需求的關注度有待提高，政府應積極組織學生、企業(yè)和相關部門的溝通交流，引導職業(yè)院校在課程設置和教學方式上做出更能滿足各方需求的調整。

（三）加強與相關產業(yè)的合作

英國產業(yè)界對職業(yè)教育的態(tài)度經歷了抵制—懷疑—參與—支持的轉變，這一轉變過程與英國政府推出補貼政策、和產業(yè)協(xié)會合作建立國家職業(yè)資格證書制度等行動密切相關。我國在促進產教融合、校企合作方面已經取得了一定的成就，但仍然存在合作深度不足、企業(yè)積極性不高等問題。政府應在完善相關法律法規(guī)，保障校企雙方利益的基礎上鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校課程建設，職業(yè)院校師生進企業(yè)工作實習，實現(xiàn)校企深度合作。

英國職業(yè)教育產生和發(fā)展的社會環(huán)境、政治制度和文化觀念等因素都與我國有所不同，但政府、企業(yè)、學生三方通過互動促使職業(yè)教育制度發(fā)生變遷的過程仍然有值得借鑒之處，特別是近年來英國政府擺脫路徑依賴，主動施為推動職業(yè)教育制度改革，取得了一定的發(fā)展成果。我國在對職業(yè)教育制度進行改革的過程中可以借鑒其做法，推動現(xiàn)代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展。