李 治，胡可可

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001)

手中有糧、心中不慌。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，多次強調(diào)：“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松?！盵1]黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步提升，連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，為我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)提高，居民對于食品消費需求也發(fā)生了質(zhì)的變化，強調(diào)“吃得好”“吃得健康”，要求不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南口糧產(chǎn)量連續(xù)多年位列全國第一，生產(chǎn)了全國1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率88%，主食產(chǎn)業(yè)化率65%，在糧食生產(chǎn)、儲備、加工、貿(mào)易、銷售等環(huán)節(jié)取得明顯成效，對保障我國糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是，目前河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較短、科技創(chuàng)新能力不夠強、品牌建設(shè)不足、主體銜接不緊密、生產(chǎn)效益不高等問題。本文基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角，構(gòu)建涵蓋糧食生產(chǎn)、儲備、加工、貿(mào)易、銷售等環(huán)節(jié)，包含技術(shù)效率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、綠色發(fā)展、開放程度等5個一級指標的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系；運用熵值法測度2005—2020年各糧食主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)，通過對河南省與其他糧食主產(chǎn)省區(qū)的對比分析，從時間、空間等角度探討河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，為河南省制定和完善糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策提供依據(jù)。

1 文獻綜述

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題，學(xué)者們對其進行了多角度的分析探討，研究成果豐碩。理論探討方面，學(xué)者們主要是通過借鑒經(jīng)濟學(xué)理論和解讀政策背景，探討糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，如:可持續(xù)發(fā)展理論、高質(zhì)量發(fā)展理論、價值鏈理論、新發(fā)展格局等[2-5]。經(jīng)驗總結(jié)方面，學(xué)者們主要是從宏觀角度研究糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要模式路徑，如：“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”等[6-7]，或者是以某一典型地區(qū)為例，分析糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有模式及其運行機制[8]。同時，學(xué)術(shù)界也開始基于糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵意義，研究建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標評價體系，也有學(xué)者運用層次分析法、綜合指數(shù)法、變異系數(shù)等測算全國或地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系研究

基于對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的認識不同，學(xué)者們在構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系過程中，也各有側(cè)重。綜合來看，主要有結(jié)果導(dǎo)向型、過程導(dǎo)向型兩種指標體系(表1)。結(jié)果導(dǎo)向型指標體系基于投入產(chǎn)出的效益分析，將糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題等同于其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級問題，強調(diào)對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的數(shù)值測度，而忽視了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和過程性問題。例如，王瑞峰等以糧食行業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)業(yè)化水平作為度量指標[4]，雖然該指標體系有較強的可測度性、可比較性，但考慮到糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，其借鑒意義也相對較小。祁迪等將安全保障、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、包容共享作為一級指標[9]，充分考慮到了指標體系的系統(tǒng)整體性原則，對于建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系具有較強的指導(dǎo)意義，但其偏重于糧食種植等產(chǎn)業(yè)前端高質(zhì)量發(fā)展問題，對于糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的儲備、加工、銷售等后端環(huán)節(jié)，則關(guān)注不足。

表1 不同學(xué)者構(gòu)建的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系

過程導(dǎo)向型指標體系借鑒產(chǎn)業(yè)政策的評價方法，將糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視為產(chǎn)業(yè)政策的一種，強調(diào)從產(chǎn)業(yè)過程角度構(gòu)建指標體系，注重要素資源的合理配置優(yōu)化，但是其簡單地把糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視為一般的產(chǎn)業(yè)政策，忽略了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性與整體性：糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是保障國家糧食安全、提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力和效益、滿足消費者多樣化需求的系統(tǒng)性工程，既涉及產(chǎn)前環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)，又涉及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的綠色儲備、高效物流、品質(zhì)加工，還涉及糧食產(chǎn)業(yè)銷售新業(yè)態(tài)與“最后一公里”配送等，極容易掉入片面評估糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的認識陷阱。如表1所示，雖然部分學(xué)者特將糧食經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率等指標作為經(jīng)濟效應(yīng)評價的指標之一[2,10]，以此來凸顯糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于糧食生產(chǎn)效益改善的幫助，但是學(xué)者們的指標體系都沒有涉及儲備、物流、加工的相關(guān)測度指標，難以全面系統(tǒng)地刻畫糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況。

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平測度研究

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測算方面，學(xué)者較多從保障國家糧食安全的角度，以全國為研究對象，實證研究糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及經(jīng)濟因素、社會因素和自然因素的影響。祁迪等[9]和王瑞峰等[4]分別采用綜合指數(shù)法和SEM模型評估我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果顯示：我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)快速上升趨勢，糧食比較優(yōu)勢、糧食零售價格變動和農(nóng)業(yè)可持續(xù)等方面是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也有學(xué)者從區(qū)域?qū)用孢M行相關(guān)測算，梁偉森、方偉使用變異系數(shù)法，測算了廣東省20個地市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，廣東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈波動上升態(tài)勢[10]。毛珂運用層次分析法，測算了衡陽市糧食生產(chǎn)發(fā)展水平，研究認為：衡陽市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展處于中等偏低位置[11]。總體而言，較少有學(xué)者從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，實證測度某一糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況。

因此，本文首先借鑒結(jié)果導(dǎo)向型和過程導(dǎo)向型兩類指標體系的優(yōu)點，基于構(gòu)建完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的全產(chǎn)業(yè)鏈視角，以生產(chǎn)、儲備、加工、貿(mào)易、銷售等5個環(huán)節(jié)為研究基礎(chǔ)，圍繞效率、規(guī)模、效益、綠色發(fā)展、開放程度等方面，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系。然后，以糧食主產(chǎn)省河南省為例，運用熵值法測度2005—2020年糧食主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)，從時間角度，探究河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的演變規(guī)律；從空間角度，通過與其他糧食主產(chǎn)省區(qū)的對比分析，探討河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域水平；從環(huán)節(jié)角度，研究河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項。最后，基于以上分析結(jié)果，提出促進河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

2 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建

2.1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，也是滿足城鄉(xiāng)居民消費水平提升的必然需求，更是保障國家糧食安全的重要途徑[12]。因此，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包含效率高、規(guī)模大、效益好、綠色化、開放強等5個方面的內(nèi)涵特征要求。①效率高。我國擁有14多億的人口，人均自然資源占有量較低，提高糧食生產(chǎn)中各資源要素的使用效率，是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。②規(guī)模大。只有糧食儲備量充足，才能確保在面對突發(fā)事件等任何情況下能夠保障糧食供給具有較強穩(wěn)定性。③效益好。糧食經(jīng)濟效益的提高，一方面能夠增強農(nóng)民種植糧食的積極性，另一方面也有利于提升糧食企業(yè)的經(jīng)營積極性。④綠色化。糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展不僅能夠滿足消費者對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的要求，而且能夠保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。⑤開放強。用開放程度衡量糧食產(chǎn)品對外貿(mào)易程度，有利于統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，培育具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)。

具體到分環(huán)節(jié)來講，糧食生產(chǎn)、儲備環(huán)節(jié)的研究對象是原糧，糧食加工、貿(mào)易、銷售環(huán)節(jié)的研究對象是糧食加工品。①糧食生產(chǎn)是整個糧食產(chǎn)業(yè)的根基，為糧食儲備、糧食加工、糧食貿(mào)易和糧食銷售環(huán)節(jié)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。②糧食儲備是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保障國家糧食安全中充當“蓄水池”的作用，特別是在當前面臨國內(nèi)國外眾多不確定性因素影響形勢下，糧食儲備環(huán)節(jié)顯得格外重要。③糧食加工是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，不僅可以增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民就業(yè)，還可以增加糧食企業(yè)收益，促進食品行業(yè)快速發(fā)展。④糧食貿(mào)易有利于保障國內(nèi)糧食總量和品種的結(jié)構(gòu)平衡，緩解國內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費的緊平衡壓力，提升我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。⑤糧食銷售是糧食產(chǎn)品實現(xiàn)價值和消費者滿足需求的重要途徑，是最接近市場的環(huán)節(jié)，易于了解市場實際情況，并及時反映顧客的消費傾向。

2.2 指標體系的構(gòu)建

本文參考以往學(xué)者的研究成果，按照高質(zhì)量發(fā)展的主要特征，綜合考慮指標構(gòu)建的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，最終選取以下生產(chǎn)、儲備、加工、貿(mào)易、銷售等5個環(huán)節(jié)，技術(shù)效率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、綠色發(fā)展、開放程度等5項一級指標和12項二級指標，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系。第一，糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)包含技術(shù)效率、綠色發(fā)展等2個一級指標，單位面積產(chǎn)量、勞動生產(chǎn)率、單位化肥糧食產(chǎn)量、單位農(nóng)藥糧食產(chǎn)量、單位薄膜糧食產(chǎn)量、機械化水平等6個二級指標。其中，單位面積產(chǎn)量為糧食產(chǎn)量/糧食播種面積，反映耕地生產(chǎn)效率和質(zhì)量。勞動生產(chǎn)率為糧食產(chǎn)量/糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，反映糧食種植者的工作效率。單位化肥糧食產(chǎn)量、單位農(nóng)藥糧食產(chǎn)量、單位薄膜糧食產(chǎn)量既可以反映生產(chǎn)要素使用效率，也可以反映糧食綠色生產(chǎn)狀況，數(shù)值越大，代表效率和綠色發(fā)展水平越高。機械化水平為農(nóng)業(yè)機械總動力/耕地面積，反映糧食種植過程中農(nóng)業(yè)機械的利用情況，是糧食生產(chǎn)資本投資的重要體現(xiàn)。第二，糧食產(chǎn)業(yè)儲備環(huán)節(jié)包含規(guī)模產(chǎn)業(yè)1個一級指標，糧食儲備水平1個二級指標。糧食儲備水平主要考慮規(guī)模的大小，用國有糧食企業(yè)收購原糧量衡量，國有糧食企業(yè)收購原糧量越多，糧食儲備規(guī)模越大，代表糧食產(chǎn)業(yè)的鏈條韌性越強，能夠更好地抵御各類風(fēng)險沖擊。第三，糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)包含技術(shù)效率、經(jīng)濟效益等2個一級指標，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值比重、糧食加工業(yè)效益等2個二級指標。其中，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值比重為糧食加工業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，反映糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的深加工程度和鏈條延伸程度。糧食加工業(yè)效益為糧食加工業(yè)利潤總額/糧食加工業(yè)總產(chǎn)值，反映糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量效益水平。第四，糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)包含開放程度1個一級指標，考慮到河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以糧食產(chǎn)業(yè)為主，因此選取農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平1個二級指標。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易值/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，反映糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)的對外開放水平。第五，糧食產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)包含技術(shù)效率、經(jīng)濟效益等2個一級指標，糧食產(chǎn)品銷售水平、糧食豐富度等2個二級指標。糧食產(chǎn)品銷售水平為糧食產(chǎn)品銷售收入/糧食加工業(yè)總產(chǎn)值，反映糧食產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品附加值和增值能力，是糧食產(chǎn)業(yè)銷售多業(yè)態(tài)發(fā)展的重要體現(xiàn)。用人均糧食占有量衡量糧食豐富度，糧食產(chǎn)品品種越多，居民消費的選擇范圍就越大，越能夠不斷滿足居民日益豐富的消費需求。如表2所示。

3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價

3.1 數(shù)據(jù)來源

國有糧食企業(yè)收購原糧量、糧食加工業(yè)總產(chǎn)值、糧食加工業(yè)利潤總額、糧食產(chǎn)品銷售收入和人均糧食占有量等，來源于2005—2020年《中國糧食年鑒》，部分數(shù)據(jù)如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額、耕地面積等，來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》以及中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫，單位面積產(chǎn)量、勞動生產(chǎn)率、單位化肥糧食產(chǎn)量、單位農(nóng)藥糧食產(chǎn)量、單位薄膜糧食產(chǎn)量、機械化水平等，由國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算所得。

3.2 測度方法

考慮到評價結(jié)果的客觀性，本文采用熵值法計算糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合評價指數(shù)。熵值法可以判斷某個指標的離散程度。離散程度越大，在計算綜合指數(shù)時該指標被賦予的權(quán)重就越大；反之，則越小。其計算步驟如下。

①數(shù)據(jù)的標準化。采用Z-Score法對各項指標進行標準化處理，消除不同量綱和數(shù)量級的影響，公式為：

(1)

(2)

②計算指標yij的比重pij，公式為：

(3)

③計算第j項指標的熵值ej，公式為：

(4)

式(4)中，可證明eij∈[0,1]

④計算第j項指標的差異性系數(shù)λj，公式為：

λj=1-e

(5)

式(5)中，當λj值越大，在計算權(quán)重時就越大，則第j項指標在計算綜合指數(shù)中的影響力就越大。

⑤計算指標xj的權(quán)數(shù)wj，公式為：

(6)

式(6)中，j=1,2,3,…n

⑥利用公式

(7)

可以計算出第i區(qū)域的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價值ui。

3.3 結(jié)果分析

3.3.1 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時間特征分析

①2005—2006年，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平年取得較大提升。21世紀初，我國糧食生產(chǎn)水平大幅下降，國家確立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的政策方針。2004年取消了農(nóng)業(yè)稅，從糧食最低收購價政策、糧食價格政策以及糧食補貼政策等多方面加大了對糧食生產(chǎn)的支持保護力度，提高了地方政府和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②2006—2014年，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)緩慢波動下降趨勢。雖然糧食生產(chǎn)支持政策迅速扭轉(zhuǎn)了之前的糧食生產(chǎn)下滑趨勢，但隨著社會形勢的變化，政策與實際情況的匹配度下降，政策的負面影響也開始出現(xiàn)，包括糧食生產(chǎn)量、進口量和庫存量“三量齊增”現(xiàn)象，市場價格扭曲等問題，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平下降。③2014年后，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。2016年綜合指數(shù)下降為0.0708，這一現(xiàn)象可能與政策剛實施的邊際效應(yīng)較大有關(guān)；在2016年之后綜合指數(shù)逐漸緩慢上升，2020年綜合指數(shù)為0.0740。其原因可能是，在之前的最低收購價格政策出現(xiàn)負面影響的基礎(chǔ)上，新一輪的政策改革拉開序幕：一是建立市場化導(dǎo)向的糧食收購政策，盡可能減少對農(nóng)產(chǎn)品價格形成過度干擾進而造成糧食市場價格扭曲和資源配置不合理等情況；二是對糧食產(chǎn)業(yè)的支持政策進一步細化和深化，更加注重糧食綠色生產(chǎn)水平的提高和糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

圖1 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展變化情況

3.3.2 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省外比較分析

在中部糧食主產(chǎn)省中，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平處于中等偏上的水平?？紤]到安徽省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在2005—2020年整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，湖南省近幾年也呈現(xiàn)上升趨勢，因此將安徽省、湖南省與河南省進行對比分析(見圖2)。

圖2 2005—2020年中部糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平變化情況

①與安徽省的比較分析。相較于河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的上下波動變化，安徽省整體波動不大且呈現(xiàn)上升態(tài)勢。其關(guān)鍵因素在于，一是安徽省的工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比在中部糧食主產(chǎn)省中最大，而河南省的工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比相對較小，說明河南省糧食產(chǎn)業(yè)加工能力和效率有待提升。二是河南省的國有糧食企業(yè)收購原糧量、利潤總額與工業(yè)總產(chǎn)值之比、農(nóng)業(yè)開放度的變化程度較大，說明河南省在這些環(huán)節(jié)正處于發(fā)展階段，需要進一步提高。

②與湖南省的比較分析。2016年之后，河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體在波動中上升，而湖南省近幾年糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平波動不大，且呈現(xiàn)上升態(tài)勢。其關(guān)鍵因素在于，一是河南省的農(nóng)業(yè)機械化水平在2016年大幅下降，但湖南省基本呈直線上升；二是河南省國有糧食企業(yè)收購原糧量近些年上下波動幅度較大，尤其在2018年和2020年下降幅度明顯，而湖南省較為平緩；三是河南省農(nóng)業(yè)開放度在2016年后波動很大，2018年以后大幅度下降，而湖南省在近幾年呈現(xiàn)出上升趨勢；四是2020年河南省人均糧食占有量下降，而湖南省呈現(xiàn)上升趨勢。以上4項因素，可在一定程度上解釋近年河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上下波動以及2020年下降等現(xiàn)象。

3.3.3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分環(huán)節(jié)分析

①生產(chǎn)環(huán)節(jié)。機械化水平得分整體不斷上升，且得分相較于其他指標來說最高，可見糧食生產(chǎn)機械化對促進河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻程度較大。“十三五”期間，河南省農(nóng)機購置補貼累計87.97億元，有效降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的成本費用。例如，河南平輿縣芝麻收獲季全程機械化，高產(chǎn)又高效，使掉籽率從原來的25%左右降低為5%左右?！逗幽鲜　笆奈濉睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要推動農(nóng)業(yè)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展(見圖3)。

圖3 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各指標得分

如圖3所示，單位面積產(chǎn)量得分呈現(xiàn)上升態(tài)勢。單位面積產(chǎn)量對河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻程度呈“上升—下降—上升”的狀態(tài)，尤其是2013年以來，單位面積產(chǎn)量得分上漲態(tài)勢明顯，對河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻程度更加明顯。這一變化可能與兩個因素有關(guān)。一是高標準農(nóng)田建設(shè)。截至2022年4月，河南省已累計建成高標準農(nóng)田7580萬畝，并計劃2022年新建756萬畝高標準農(nóng)田，力爭到2025年全省高標準農(nóng)田總面積達到8759萬畝。二是河南省近年來實施農(nóng)機購置補貼、耕地地力保護補貼、良種補貼、改種補種補貼等多項利好糧食政策。例如，2022年河南省發(fā)放農(nóng)資購置一次性補貼資金共18.7億元；2021年7月，衛(wèi)輝市啟動改種補種補貼政策，每畝補貼150元，促進災(zāi)后改種補種面積提高。

勞動生產(chǎn)率得分呈現(xiàn)上升態(tài)勢。勞動生產(chǎn)率得分有趕超單位薄膜產(chǎn)量和單位農(nóng)藥產(chǎn)量的態(tài)勢，其關(guān)鍵在于河南省各級政府始終注重農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能的提升。例如，2021年12月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》，各地將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入其中。三門峽市在培訓(xùn)人數(shù)、新備案農(nóng)業(yè)企業(yè)評價機構(gòu)和新增持證人才數(shù)等方面均取得不錯進展，寶豐縣則聚焦培訓(xùn)機制、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)質(zhì)效等方面。

化肥、農(nóng)藥和薄膜單位糧食產(chǎn)量的得分提高程度不明顯。雖然近年來河南各地實施多種舉措加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，例如，信陽光山縣“稻蝦工作”、商城縣“稻鴨共作”特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，三門峽有機肥替代化肥等政策措施，都有效推進了農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。但從單位化肥產(chǎn)量、單位農(nóng)藥產(chǎn)量和單位薄膜產(chǎn)量3個指標的得分變化來看，近幾年的提高程度較小，因此今后在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上還有較高的提升空間。

②儲備環(huán)節(jié)。國有糧食企業(yè)收購原糧得分先高后低，2013—2020年國有糧食企業(yè)收購原糧量對河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻程度低于2005—2012年，主要原因可能在于市場在糧食收購中的作用增強。河南省近年來已經(jīng)建成了較為完善的倉儲體系：一是重視擴大糧食倉儲規(guī)模，2021年底河南省已擁有糧食倉容9500多萬噸，全國排名第一。二是重視提高糧食倉儲智能化、信息化水平。2021年4月，河南省與華為公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同提升糧食倉儲的信息化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技技術(shù)與糧食儲備工作的融合發(fā)展。三是重視儲糧過程管理。例如2022年開始實施的新版《河南省儲備糧管理辦法》，明確了儲備糧管理職權(quán)、糧食儲存安全保障以及動用儲備糧原則等內(nèi)容，進一步確保“中原糧倉”的糧食安全(見圖4)。

圖4 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)儲備環(huán)節(jié)指標得分

③加工環(huán)節(jié)。2016年之后，糧食加工業(yè)利潤總額與糧食工業(yè)總產(chǎn)值之比的得分呈逐漸上升態(tài)勢，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比的得分整體變化不明顯；而這兩個指標得分基本相同，可見兩個指標對河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻程度基本一致。近些年河南省糧食加工業(yè)發(fā)展水平取得顯著提升，主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是糧食加工業(yè)規(guī)模不斷擴大，截至2021年底，河南省統(tǒng)計共有糧食加工企業(yè)1700多家，面粉加工產(chǎn)量全國第一。二是糧食加工產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。在2021年度“中國好糧油”行動中，河南省共有23個糧油產(chǎn)品入選，包括小麥粉、植物油、掛面等產(chǎn)品。三是糧食精深加工能力不斷增強，休閑食品、速凍食品、酒類釀造等方面均取得較好成效。如，淇縣休閑食品“米立方”小麻花線上銷售額僅幾小時就超過百萬元。臨潁縣獲得“中國休閑食品之都”稱號，永城市由“中國面粉城”轉(zhuǎn)向“中國食品城”，等等。綜合以上各方面內(nèi)容分析，河南省糧食加工業(yè)發(fā)展水平近來取得大幅度進步，而且從糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的指標得分來看，糧食產(chǎn)業(yè)利潤總額的提升速度潛力凸顯(見圖5)。

圖5 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)各指標得分

④貿(mào)易環(huán)節(jié)。開放程度得分整體變化不大。在2005—2016年，糧食貿(mào)易開放程度得分一直較為平穩(wěn)，2017—2019年快速下降并延續(xù)至2020年。其原因可能如下。一方面，河南省積極利用“一帶一路”等國家相關(guān)政策，參加和舉辦有關(guān)農(nóng)業(yè)博覽會，促進農(nóng)業(yè)對外交流合作。例如，2020年河南省參加第二十一屆中國綠色食品博覽會，線上銷售達2238萬元，現(xiàn)場簽約4276萬元，意向簽約額7336余萬元；2020年在河南洛陽舉辦“一帶一路”國際農(nóng)博會，展會共有莫桑比亞、韓國等17個國家參加，在為期三天的展會中簽訂合同總金額136.7億元。另一方面，受中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情影響，2017年以來河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)下降。例如2020年河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降至269692.4萬美元。綜合以上分析可知，河南省在多方面大力支持農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易等活動，取得了較大發(fā)展。但需要積極采取針對性較強的外貿(mào)支持政策措施，有效規(guī)避中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情對于糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的不利影響(見圖6)。

圖6 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)指標得分

⑤銷售環(huán)節(jié)。人均糧食占有量得分很穩(wěn)定，說明其對河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻程度變化較??；糧食產(chǎn)品銷售收入與糧食加工業(yè)總產(chǎn)值之比得分在2005—2016年的波動變化較大，2018—2020年呈上升趨勢。作為我國“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的重點支持省份，河南省深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，扎實推進“中國好糧油”等各項建設(shè)工作。一是積極投入大量資金，有效促進糧食產(chǎn)后服務(wù)水平和糧食質(zhì)檢能力提升。截至2020年3月，河南省投入優(yōu)質(zhì)糧食工程51.96億元，并投入3.5億元對43家優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)設(shè)備進行改造升級。二是積極打造河南省優(yōu)質(zhì)糧食品牌“豫麥品牌”，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，加快由賣普通糧向賣商品糧轉(zhuǎn)變。三是搭建線上線下銷售平臺。河南省豫糧集團已在全省建成多家“中國好糧油”精品店，想念集團掛面類網(wǎng)絡(luò)銷售連續(xù)多年位居“雙11”當日電商交易排名第一名。從以上分析可見，近年來河南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品知名度不斷提升，糧食產(chǎn)品銷售模式逐漸多元化，糧食產(chǎn)品銷售收入明顯提高。但糧食產(chǎn)品銷售收入的增速與糧食加工業(yè)總產(chǎn)值的增速相比，優(yōu)勢并不明顯，因此在糧食銷售方面還需進一步提高(見圖7)。

圖7 2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)各指標得分

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本文通過構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，運用熵值法測度了2005—2020年河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。從時間演變看，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)波動上升、增速趨緩的演變特征，其中，2005—2006年其發(fā)展水平年取得較大提升，2006—2014年呈現(xiàn)緩慢波動下降，2014年后整體呈現(xiàn)緩慢上升。從省外比較看，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在中部糧食主產(chǎn)省間處于中等偏上水平，相比安徽省、湖南省，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出較大幅度的上下波動變化，依然有較大的提升空間。從分項指標看，河南省糧食生產(chǎn)效率取得大幅度提升，糧食綠色生產(chǎn)水平、糧食加工、貿(mào)易等方面還需要進一步提高。糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，表征生產(chǎn)技術(shù)效率的機械化水平、單位面積產(chǎn)量、勞動生產(chǎn)率等指標呈現(xiàn)上升態(tài)勢，表征糧食綠色發(fā)展水平的化肥、農(nóng)藥和薄膜單位糧食產(chǎn)量的得分相對較低。糧食加工環(huán)節(jié)，表征技術(shù)效率、經(jīng)濟效益的相關(guān)度量指標對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻程度基本一致，糧食產(chǎn)業(yè)利潤總額的提升速度潛力凸顯。糧食銷售環(huán)節(jié)，表征糧食產(chǎn)品豐富度的人均糧食占有量指標得分穩(wěn)定，表征糧食銷售技術(shù)效率的銷售收入與工業(yè)總產(chǎn)值之比得分呈上升趨勢，優(yōu)勢明顯。糧食儲備環(huán)節(jié)表征產(chǎn)業(yè)規(guī)模等指標、糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)表征開放程度等指標的得分整體變化不大、保持穩(wěn)定，需要采取針對性較強的積極支持政策，有效規(guī)避國際形勢變化和新冠肺炎疫情對糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的不利影響。

4.2 政策建議

4.2.1 持續(xù)推廣糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)

一是開展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，推動形成糧食產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，從源頭上解決糧食生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題。二是重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。提高農(nóng)機設(shè)備的科技水平，促進農(nóng)機設(shè)備與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高科技的融合發(fā)展。完善農(nóng)機購置補貼等政策的機制體制，探索農(nóng)機服務(wù)新模式，持續(xù)提高農(nóng)機社會服務(wù)水平。三是選擇產(chǎn)量大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，集成推廣標準化技術(shù)模式。

4.2.2 提高糧食產(chǎn)業(yè)加工水平

一方面，通過稅收減免等政策降低企業(yè)的科研技術(shù)創(chuàng)新成本，鼓勵企業(yè)向糧食精深加工環(huán)節(jié)延伸，提高糧食產(chǎn)品附加值，同時通過“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)各企業(yè)的價值傳遞，促進產(chǎn)業(yè)融合。另一方面，通過推行以加工技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準等為內(nèi)容的糧食加工技術(shù)標準體系，逐步建立起以大規(guī)模龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以“專、特、精”為特色的中小企業(yè)作為支撐、以加工業(yè)為紐帶的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.3 提高糧食產(chǎn)業(yè)銷售和貿(mào)易水平

一是支持糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身力量，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有優(yōu)勢領(lǐng)域；同時，支持相關(guān)企業(yè)積極補齊糧食產(chǎn)業(yè)鏈的短板，增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抵御風(fēng)險的能力。二是支持各類糧食食品企業(yè)，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、積極組織開展“發(fā)現(xiàn)中國好糧油”等工作，挖掘和開發(fā)更多特色、綠色有機和高品質(zhì)的糧食產(chǎn)品，增強區(qū)域糧食產(chǎn)品品牌的辨識度和競爭力。三是運用互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等新興技術(shù)，積極拓寬對外貿(mào)易渠道，擴大糧食產(chǎn)品的對外貿(mào)易市場。鼓勵和支持糧食對外貿(mào)易企業(yè)積極與國際知名糧食企業(yè)以及“一帶一路”沿線國家進行深化交流合作，為糧食產(chǎn)品對外貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。