文／洪志生 周立華

黨的二十大報(bào)告提出，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷次改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索，是改革創(chuàng)新的有效手段。國(guó)務(wù)院辦公廳分別于2017年、2018年、2020年發(fā)布了三批次共66項(xiàng)全面創(chuàng)新改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全創(chuàng)改）試驗(yàn)推廣舉措，為“十四五”期間推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的改革創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地作為黨的十八大以來(lái)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基地，有基礎(chǔ)也有必要優(yōu)先推廣全創(chuàng)改試驗(yàn)的創(chuàng)新舉措。

國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

2016年以來(lái)，圍繞統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)先后推出了三個(gè)批次212家國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。這些國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地對(duì)于推廣全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措有著良好的基礎(chǔ)。

一是兩者的區(qū)域有所重疊。部分全創(chuàng)改試驗(yàn)推廣舉措是在國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地探索出來(lái)的。如“跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)”，是在廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等試點(diǎn)探索出來(lái)的；“建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池”則是在天津市濱海高新區(qū)試點(diǎn)探索出來(lái)的。

二是兩者的體系較為相容。國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地的初始政策主張是推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)壯大和大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間，為促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供支撐；全創(chuàng)改試驗(yàn)的核心是“轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展模式、加快創(chuàng)新體系建設(shè)”。兩者的本質(zhì)追求是一致的，有利于全創(chuàng)改試驗(yàn)的創(chuàng)新舉措更快更優(yōu)落地國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。

三是國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地有著較好的能力基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年探索，國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地的創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，為有效承接全創(chuàng)改試驗(yàn)的創(chuàng)新舉措提供了良好基礎(chǔ)條件。例如，創(chuàng)新文化的培育、創(chuàng)新價(jià)值的共識(shí)，有利于增強(qiáng)全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措的推廣動(dòng)力；簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于提高全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措的推廣效率；創(chuàng)新主體的多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，有利于豐富全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措的推廣主體。

推廣全創(chuàng)改試驗(yàn)政策應(yīng)考慮政策差異

不過(guò)，國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地和全創(chuàng)改試驗(yàn)在政策目標(biāo)、政策主體和政策工具上仍有差異，在推廣過(guò)程中應(yīng)考慮兩者差異所帶來(lái)的推廣障礙。

一是目標(biāo)差異。國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地的政策目標(biāo)更為具體，政績(jī)考核多涉及人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、活動(dòng)舉辦等具體指標(biāo)；全創(chuàng)改試驗(yàn)則更為宏大，更為注重長(zhǎng)效機(jī)制。

二是主體差異。全創(chuàng)改試驗(yàn)部分推廣舉措涉及不同部門(mén)和不同行政區(qū)域（如科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”），其復(fù)制和推廣需要以關(guān)鍵主管部門(mén)的充分授權(quán)為基礎(chǔ)，或者多部門(mén)跨區(qū)域協(xié)同參與。國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地要么是高?？蒲性核推髽I(yè)，要么是縣級(jí)行政單位，其推廣全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措易受低權(quán)限、單地區(qū)等的約束。

三是工具差異。國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地主要推進(jìn)組織模式、服務(wù)模式、雙創(chuàng)文化、支撐平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體等的創(chuàng)新，增量創(chuàng)新多于存量改革。全創(chuàng)改試驗(yàn)則是聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開(kāi)放創(chuàng)新等四個(gè)方面開(kāi)展改革探索，政策工具類(lèi)別更豐富，系統(tǒng)性和約束性更強(qiáng)。這使得國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地推廣全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措過(guò)程中，可能更偏好易操作的舉措和模式創(chuàng)新，而避開(kāi)一些涉及較多部門(mén)、影響范圍較廣的制度突破。

有序推進(jìn)全創(chuàng)改試驗(yàn)政策落地

國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地推廣全創(chuàng)改試驗(yàn)創(chuàng)新舉措的過(guò)程，是政策學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新的過(guò)程，應(yīng)考慮“三個(gè)差異和一個(gè)機(jī)理”。

一是考慮目標(biāo)差異，減少創(chuàng)新阻力，提升國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地主體的創(chuàng)新意愿。營(yíng)造全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措有效推廣的創(chuàng)新氛圍，把成功落實(shí)全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措作為國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地評(píng)估的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)其互相競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)。健全能持續(xù)激勵(lì)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地探索創(chuàng)新的機(jī)制，如打造長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，給創(chuàng)新主體形成穩(wěn)定預(yù)期；建立相應(yīng)的試錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制，減少創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新探索的后顧之憂(yōu)。

二是考慮主體差異，通過(guò)適度賦權(quán)提高國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地政策創(chuàng)新的能力。適度調(diào)整國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地進(jìn)行創(chuàng)新制度改革所需的權(quán)限，相關(guān)部門(mén)可協(xié)助并優(yōu)化配套體系。如推廣“以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)”過(guò)程中，需配套完善銀行征信系統(tǒng)、信貸審批權(quán)限適度下放。

三是考慮工具差異，分類(lèi)落地創(chuàng)新舉措以?xún)?yōu)化推廣效果。對(duì)于較易推廣的全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措，可直接復(fù)制學(xué)習(xí)，如“以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系”。部分舉措則需國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地基于自身情況主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，如“政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期集合信貸機(jī)制”等。

四是考慮擴(kuò)散機(jī)理，加強(qiáng)“試點(diǎn)—推廣”過(guò)程中的政策溝通。一方面加強(qiáng)全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措在國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地推廣過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)于推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分共性問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)提煉、綜合研究、專(zhuān)家研討并整理反饋給相關(guān)部門(mén)。另一方面建立及時(shí)溝通和學(xué)習(xí)機(jī)制，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建立全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措推廣中所涉部門(mén)的及時(shí)溝通機(jī)制；加強(qiáng)推廣方之間互相學(xué)習(xí)的機(jī)制；鼓勵(lì)相關(guān)智庫(kù)跟蹤研究國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地推廣全創(chuàng)改試驗(yàn)舉措的情況，并加以總結(jié)、宣傳和推廣。