文/普陀區(qū)人大工作研究會

2020年2月，市人大常委會提出根據(jù)市人大代表個人意愿并在其所在單位的支持下建立市人大代表工作小組。經(jīng)過近三年的探索，這項工作取得了良好成效，也仍存在提升空間。本課題組基于市人大代表工作小組成立以來的運行情況分析存在的問題，并著眼于提高市人大代表工作小組履職成效提出以下建議。

一、緊貼履職需要，進一步完善工作制度

市人大代表工作小組需要建立哪些規(guī)章制度，應(yīng)從實際情況考慮，管用夠用即可。同時，市人大代表工作小組的工作制度應(yīng)盡可能具體，以便于對照檢查落實。

（一）關(guān)于代表履職。要充分考慮代表的兼職性，盡可能為代表減負(fù)，讓代表從事務(wù)性的調(diào)研活動（如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、起草報告等）中解脫出來，但法定履職事項必須由代表本人完成。另外，代表工作小組的個人屬性不應(yīng)太強，建議在市人大代表人事變動時允許其更名，以保證其履職的連續(xù)性。

（二）關(guān)于報告質(zhì)量。市人大代表工作小組是新生事物，需要方方面面的支持，要堅持盡力而為、量力而行。針對市人大代表工作小組提出的一些硬性指標(biāo)，現(xiàn)實中難以完全做到。應(yīng)避免貪多求快，按照成熟一篇、報送一篇的原則，確保建議報告的質(zhì)量。

（三）關(guān)于代表全覆蓋。市人大代表工作小組可以突破《市人大代表工作小組工作規(guī)程》中規(guī)定的“1個代表+N個工作人員履職”模式，探索“N個代表+N個工作人員履職”形式，讓更多市人大代表參與進來。

（四）關(guān)于代表經(jīng)費。若市人大常委會目前沒有專項經(jīng)費支持，建議區(qū)人大常委會從市人大常委會每年下發(fā)的市人大代表工作經(jīng)費中給予保障，但具體操作要符合規(guī)定。

二、加強市區(qū)聯(lián)動，進一步提供精準(zhǔn)指導(dǎo)

市人大代表工作小組的順利運作離不開市、區(qū)人大常委會的指導(dǎo)、支持和保障。建議市、區(qū)人大常委會及時推廣復(fù)制好的經(jīng)驗做法、加快完善相關(guān)工作制度，為市人大代表工作小組履職提供有力支撐。

（一）加強聯(lián)系溝通。加強與市人大代表和聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)常性溝通，及時、全面、準(zhǔn)確地傳達市人大常委會的相關(guān)要求。及時掌握并解決市人大代表工作小組在履職過程中遇到的困難，推動市人大代表工作小組有序運行。

（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對擴容后的市人大代表工作小組分批開展專題培訓(xùn)。定期匯編調(diào)研成果，以便各工作小組互相借鑒工作經(jīng)驗、交流工作成果。對市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)有批示批轉(zhuǎn)的調(diào)研報告，通過宣傳平臺進行專題報道，加強工作成果展示，放大引領(lǐng)示范效應(yīng)。

（三）加強工作統(tǒng)籌。走訪代表所在單位，為代表爭取更多單位支持。結(jié)合重點議題和需求，主動協(xié)調(diào)區(qū)人大各專門（工作）委員會、辦公室和區(qū)政府相關(guān)職能部門，服務(wù)代表工作小組深入調(diào)研，助力形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。依托“家、站、點”平臺拓展代表了解社情民意的渠道。

三、激發(fā)履職動力，進一步推動均衡發(fā)展

組建市人大代表工作小組就是要進一步發(fā)揮代表作用，為市、區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。市、區(qū)人大常委會可通過宣傳先進、樹立榜樣，激勵市人大代表工作小組更好履職。

（一）強化履職意識。一方面，要處理好代表履職和崗位工作的關(guān)系，建立制度、制定計劃，有序開展活動，提高工作的規(guī)范化水平。另一方面，充分發(fā)揮好其他組員的作用，提高整體履職的效能。

（二）要精選調(diào)研主題。要引導(dǎo)代表緊扣市“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，市委、市政府重點工作以及市人大常委會工作要點尋找選題。要認(rèn)真傾聽、梳理人民群眾的建議，善于從中挖掘市人大代表工作小組的年度活動主題。

（三）深入開展調(diào)研。要鼓勵和支持代表根據(jù)擬定的調(diào)研主題，立足崗位、立足所在領(lǐng)域或地區(qū)深入了解情況，掌握扎實的第一手資料；廣泛聽取各方面的意見，吃透情況，提出切實可行的意見和建議。

（四）配強工作力量。在市人大代表工作小組成員選擇方面，要充分考慮工作經(jīng)驗、所在行業(yè)和領(lǐng)域上的互補。可邀請區(qū)人大常委會、區(qū)政府有關(guān)職能部門的同志擔(dān)任小組成員，指導(dǎo)其他成員開展工作。同時，引導(dǎo)市人大代表工作小組交流討論、共享資源，形成高質(zhì)量調(diào)研成果，并及時進行報送。