鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織功能創(chuàng)新研究

王政翔

（招商銀行鄭州分行，河南 鄭州 450001）

一、引言

2017 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了我國(guó)“三農(nóng)”工作的開展藍(lán)圖和方向。2018 年1 月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。2021 年4 月，全國(guó)人大審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及“三農(nóng)”工作的方方面面。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興需要集聚全社會(huì)有效資源，動(dòng)員相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，激活現(xiàn)有組織活力，增創(chuàng)新生社會(huì)活力，進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有生力量[1]。黨的十九大以來(lái)，多份涉及“三農(nóng)”的國(guó)家政策文件將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興特別是組織振興的重要抓手。

實(shí)際上，作為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的重要組織形式，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織伴隨新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，并開啟了我國(guó)改革開放的新征程，21 世紀(jì)以來(lái)更是受到頂層制度設(shè)計(jì)的高度關(guān)注。2007 年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。2013 年中央一號(hào)文件提出，“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)”。2018—2022年的中央一號(hào)文件均將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織視為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。因此，針對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展面臨的土地流轉(zhuǎn)、金融資本、科技創(chuàng)新等突出問(wèn)題，探討農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能創(chuàng)新具有重要的實(shí)踐意義和時(shí)代緊迫性。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的傳統(tǒng)功能

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展實(shí)踐中具有多樣化的組織形態(tài)，如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)銷公司、農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等[2]。有關(guān)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，學(xué)者基于不同背景進(jìn)行了多元視角的論述和研究。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要具有市場(chǎng)聯(lián)結(jié)、政策溝通、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、信息與技術(shù)支持、生產(chǎn)要素組合優(yōu)化五個(gè)方面的功能[3]。也有學(xué)者從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的歷史角色角度認(rèn)為其具有以下功能：農(nóng)民利益代表者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化承擔(dān)者，農(nóng)業(yè)利益提升者，農(nóng)民素質(zhì)提升者，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼接受者[4]。另外，有人從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)品牌塑造及農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建幾個(gè)方面對(duì)其功能作用進(jìn)行探討[5]。此外，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有促進(jìn)生產(chǎn)工具現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化等重要功能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型路徑[6]。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中顯示了獨(dú)特的功能，具體表現(xiàn)在：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；為農(nóng)民提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[7]。

從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)研究看，體現(xiàn)出共同特征，更多是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等為基點(diǎn)，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；约稗r(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化中的作用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈延伸、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓等方面的功能。以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為著眼點(diǎn)考慮設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能固然重要，這是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的傳統(tǒng)功能，也是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的起點(diǎn)。然而，我國(guó)農(nóng)村目前面臨土地流轉(zhuǎn)效率低、金融資本短缺、知識(shí)資本缺乏等一系列突出問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提出新的發(fā)展任務(wù)，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)與功能拓展提供了發(fā)展空間。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織究竟應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，能夠在哪些問(wèn)題與領(lǐng)域產(chǎn)生影響，如何運(yùn)行才能更好地釋放出組織能量，是亟待研究與深化的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傳統(tǒng)功能的研究，基于我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題，本文重點(diǎn)探討農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融資本集聚和農(nóng)村知識(shí)資本積累中的功能創(chuàng)新。

三、 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的功能創(chuàng)新

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要指農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，是基于市場(chǎng)交換原則，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格反映的特定經(jīng)濟(jì)行為[8]。從當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況看，土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村改革的必經(jīng)之路，然而由于多種原因，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在各種問(wèn)題和障礙。違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益、流轉(zhuǎn)土地低效使用、隨意改變流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[9]。與農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移形成反差，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率嚴(yán)重滯后。1984—1992 年間，完全沒(méi)有參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶高達(dá)93.8%，到2008 年，流轉(zhuǎn)率僅為8.6%，盡管2017 年農(nóng)地流轉(zhuǎn)率提升至36.9%，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育仍面臨諸多難題，與預(yù)期存在一定差距[10]。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量和微觀運(yùn)行組織，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有發(fā)揮作用的巨大空間。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)村生產(chǎn)力面臨的緊迫問(wèn)題，而流轉(zhuǎn)主體問(wèn)題、流轉(zhuǎn)方式問(wèn)題、利益協(xié)調(diào)問(wèn)題的解決是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行的重中之重。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中能夠在多個(gè)方面發(fā)揮主體功能，推動(dòng)有效流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)。

（一）土地流轉(zhuǎn)的重要推動(dòng)主體

科學(xué)、合理進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要多方面力量的推動(dòng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體包括政府、企業(yè)和農(nóng)戶，三者之間以及各自內(nèi)部都存在土地流轉(zhuǎn)[11]。不同主體在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)等方面各有差異，從目前實(shí)際情況看，政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用最為顯著。政府推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)各種政策措施實(shí)現(xiàn)，但基于政策的推動(dòng)方式一定程度上具有強(qiáng)制性特征，缺乏政府、農(nóng)戶、企業(yè)等多元主體間行為互動(dòng)的彈性。在中國(guó)土地情結(jié)濃重、以地養(yǎng)老的觀念下，農(nóng)民難免會(huì)有永久失去土地的擔(dān)憂，同時(shí)，也難免鄉(xiāng)村組織由于潛在利益驅(qū)動(dòng)發(fā)生“尋租行為”。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在這方面可以起到很好的補(bǔ)充作用。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等多種要素構(gòu)成，包含多元化主體，主體間溝通自由、暢通，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有利于集聚集體智慧，凝聚多方資源，充分表達(dá)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿，傳達(dá)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策要求，從而成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效推動(dòng)主體。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用有多重表現(xiàn)形式，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)戶、企業(yè)融為一體的天然聯(lián)系，以易于接受的方式向農(nóng)戶解讀黨和政府關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策方針，也可以借助組織優(yōu)勢(shì)，與政府管理部門進(jìn)行溝通，向政府充分反映農(nóng)戶、企業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的利益訴求。另外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也能以相對(duì)獨(dú)立的身份就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題提出推進(jìn)動(dòng)議，供政府部門參考，為農(nóng)戶、企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的有效受讓主體

土地經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題，關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)工作及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)要求經(jīng)營(yíng)主體具備一定的條件。龍頭企業(yè)、實(shí)力較強(qiáng)的少數(shù)農(nóng)戶是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要受讓主體，但是企業(yè)作為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體存在一些弊端。由于企業(yè)本質(zhì)屬性的局限，以企業(yè)利益最大化為價(jià)值追求，往往會(huì)因過(guò)度追求企業(yè)利益而忽略農(nóng)戶和村集體的利益，在土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)上也存在過(guò)度開發(fā)的可能。個(gè)別基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶作為農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的受讓主體也具有一定的局限性，如在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)信息把握、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈提升、農(nóng)業(yè)品牌塑造等方面受到較大限制。除企業(yè)和少數(shù)農(nóng)戶以外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以作為流轉(zhuǎn)土地的有效受讓主體。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既與廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)有著天然聯(lián)系，又與政府管理部門保持密切交流，既具有一定的獨(dú)立性，又與其他農(nóng)業(yè)發(fā)展主體高度滲透，在發(fā)展目標(biāo)、利益訴求等方面與農(nóng)戶、企業(yè)、政府有類似之處，在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、獲得農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、獲取農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。因而，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可作為農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的有效受讓主體之一，吸納農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，與企業(yè)、農(nóng)戶等其他受讓主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)際發(fā)展中，有些地方農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)在這方面做出探索，如澠池縣英豪鎮(zhèn)金銀花合作社以受讓主體的方式直接介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程，在推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，安置了部分閑置農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）土地流轉(zhuǎn)的利益協(xié)調(diào)主體

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題是解決農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)之間的矛盾問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程涉及廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、地方政府、村集體等多元主體的利益，不可避免會(huì)造成各種利益交織與沖突。近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)緩慢，與流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)沒(méi)能很好解決密切相關(guān)。土地價(jià)格低、流轉(zhuǎn)收益少導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高；農(nóng)戶缺乏獲得土地流轉(zhuǎn)信息的渠道，單個(gè)農(nóng)戶獲取農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓信息主要依靠鄰居、親戚、朋友及農(nóng)村干部的信息交流，獲取信息的難度大、成本高；有些地方農(nóng)地分散，“不好犁不好耙，弄得群眾光打架”，難以機(jī)械化作業(yè)，不便于大戶耕作和管理，降低了大戶作為流轉(zhuǎn)土地受讓主體積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的熱情；一些地方采取行政命令手段，強(qiáng)迫農(nóng)民將承包地集中連片流轉(zhuǎn)，有的隨意改變土地承包關(guān)系，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，導(dǎo)致土地糾紛增加，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)變得更加困難。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有多元主體屬性，為農(nóng)戶、企業(yè)、政府間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)提供了平臺(tái)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)供求與價(jià)格信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)建立、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)、流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方關(guān)系，一定程度上緩解了不同主體間利益沖突，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多元主體的利益共贏，從而促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中重要的利益協(xié)調(diào)主體。

四、 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)金融資本積聚中的功能

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度日益提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐漸呈現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、商品化生產(chǎn)的新特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是一種純粹的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸呈現(xiàn)資本相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)金融資本作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置方式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著。實(shí)際上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立包括政府金融機(jī)構(gòu)、合作性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的分工合理、多元主體的農(nóng)業(yè)金融體系[12]。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)金融制度建立較晚，盡管初步形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供信貸，郵政儲(chǔ)蓄部門吸收存款的農(nóng)村金融體系[13]，但仍存在金融基礎(chǔ)薄弱、資源配置低效、金融資源呈現(xiàn)逆向扭曲配置等突出問(wèn)題[14]。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)形成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)金融越來(lái)越大的需求，農(nóng)業(yè)金融資本的匱乏導(dǎo)致資金需求缺口越來(lái)越大。面對(duì)農(nóng)業(yè)金融資本運(yùn)行中的種種問(wèn)題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的資金困境，黨和政府高度重視，積極探索各種解決辦法和路徑。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融資本積聚中的價(jià)值逐漸被關(guān)注和體現(xiàn)出來(lái)。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”，第一次給了農(nóng)民發(fā)展金融的自主權(quán)，也為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融資本發(fā)展提供了合法性依據(jù)。盡管實(shí)踐中農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金融資過(guò)程中還經(jīng)常遭遇各種困境，但是基于自身的特征和優(yōu)勢(shì)，在積聚農(nóng)業(yè)金融資本方面具有很大發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融資本發(fā)展中的功能體現(xiàn)在以下方面：

（一）拓寬農(nóng)業(yè)資金獲取渠道

首先，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能以集體名義進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金借貸，助推農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通常情況下，個(gè)體農(nóng)戶在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、尋求資金借貸過(guò)程中經(jīng)常遇到借貸擔(dān)保難題，額度較高的貸款尤其如此。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以匯聚多元主體力量，作為組織群體向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸。另外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶介紹信貸來(lái)源，提供借貸信息方面具有一定優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有多元化主體，日常運(yùn)轉(zhuǎn)中能夠接觸到不同的客戶商家，有較大機(jī)會(huì)獲得借貸方面的信息，從而為組織內(nèi)企業(yè)、農(nóng)戶提供借貸信息便利。此外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶提供借貸信用擔(dān)保。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能以集體名義向金融機(jī)構(gòu)提供借貸擔(dān)保，將個(gè)體信用轉(zhuǎn)化為集體信用一定程度上緩解了個(gè)體農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中由于抵押、擔(dān)保不足而導(dǎo)致的資金困難。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以集中個(gè)體農(nóng)戶閑散資金，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以將農(nóng)戶閑散資金集聚起來(lái)，用于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，有效解決資金不足問(wèn)題。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資本規(guī)模、提升農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本的抗衡能力方面具有較大發(fā)展空間。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金配置

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面缺乏推動(dòng)規(guī)?；?jīng)濟(jì)所需資金，另一方面缺乏引導(dǎo)有限資金科學(xué)合理使用的組織人才，對(duì)實(shí)力較為單薄的單個(gè)企業(yè)和農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這種問(wèn)題更加突出。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常由農(nóng)戶、企業(yè)等多元主體構(gòu)成，有些農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織則直接由種植大戶和農(nóng)業(yè)精英發(fā)起，組織中不乏既懂農(nóng)業(yè)科技，又懂農(nóng)業(yè)金融的人才。通過(guò)這些精英人才的引領(lǐng)和放大效應(yīng)，能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金投資方向，促進(jìn)農(nóng)戶和企業(yè)將資金投入到有前景、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。另外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠規(guī)范農(nóng)業(yè)資金使用過(guò)程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)持久的過(guò)程，產(chǎn)品商業(yè)化包含選種、育種、培育、采摘、深加工、包裝、品牌打造等一系列環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金投入，但何時(shí)投入、投入多少、如何平衡各環(huán)節(jié)投入比重，對(duì)產(chǎn)品商業(yè)化效益和資金使用效率都將產(chǎn)生一定影響。對(duì)普通農(nóng)戶和部分個(gè)體企業(yè)而言，這方面知識(shí)難免存在局限性。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以借助集體智慧和精英決策，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)適時(shí)適度在各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行資金投入，實(shí)現(xiàn)有限資金的效益最大化。

（三）完善農(nóng)業(yè)金融信貸信譽(yù)體系

農(nóng)業(yè)金融資本發(fā)展遭遇困境，農(nóng)戶、企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中難以得到充足的資金借貸，與當(dāng)前金融信貸信譽(yù)體系不完善密切相關(guān)。一定意義上，信譽(yù)體系缺失，信譽(yù)機(jī)制不健全，比信貸資金短缺帶來(lái)的后果更為嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)業(yè)金融環(huán)境建設(shè)而言，誠(chéng)信建設(shè)是基本內(nèi)容與核心任務(wù)，實(shí)際發(fā)展中，以誠(chéng)信為核心內(nèi)涵的金融借貸信譽(yù)體系還存在諸多問(wèn)題。信用體系建設(shè)尚處于起步階段，在速度上還無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。信用立法工作滯后，信用評(píng)估程序不嚴(yán)，社會(huì)整體缺乏足夠的信用意識(shí)。社會(huì)信用的缺失，一定程度加大了商業(yè)銀行的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，使其有錢不敢貸，與此同時(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶缺錢借不著，形成惡性循環(huán)，給農(nóng)業(yè)金融生態(tài)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙[15]。農(nóng)業(yè)金融環(huán)境的優(yōu)化，金融信貸信譽(yù)體系的建立，需要多方面社會(huì)力量齊心協(xié)力、共同完善。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由多元主體構(gòu)成，在完善農(nóng)業(yè)金融信貸信譽(yù)體系方面大有作為。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)組織力量，對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)的借貸資金和借貸行為進(jìn)行跟蹤式論證評(píng)估，引導(dǎo)借貸資金得到科學(xué)合理的應(yīng)用，提高農(nóng)戶、企業(yè)的還貸能力。同時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并反饋資金使用中存在的問(wèn)題，督促農(nóng)戶、企業(yè)及時(shí)還貸。

五、 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村知識(shí)資本積累中的功能

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，知識(shí)對(duì)發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義越發(fā)重要，中央對(duì)知識(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用也給予高度重視。2007 年，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康，最根本的手段是要提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，加快科技成果在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。研究表明，農(nóng)民的知識(shí)資本與農(nóng)民績(jī)效及農(nóng)村生產(chǎn)力具有正相關(guān)關(guān)系[16]，教育對(duì)農(nóng)民收入有明顯的促進(jìn)作用[17]。然而，就我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況看，農(nóng)村勞動(dòng)人口的知識(shí)資本存量不高，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低[18]。初中及以下文化程度的勞動(dòng)力比重達(dá)87.8%，小學(xué)文化程度占31.1%，初中文化程度占49.3%，高中文化程度占9.7%，大專及以上文化程度僅占0.5%[19]，形成了農(nóng)村人口資源豐富而人力資本嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。目前，我國(guó)農(nóng)村知識(shí)資本積累是主要依賴政府力量推行的國(guó)家事業(yè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣中心是主要載體。這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮重要作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下逐漸面臨知識(shí)資本積累渠道單一、積累效率低、積累過(guò)程缺乏互動(dòng)等突出問(wèn)題。提高農(nóng)村人力資源知識(shí)素質(zhì)的路徑多樣，包括學(xué)校教育、短期培訓(xùn)、信息宣傳等。學(xué)校教育是提升農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)的重要方式，但同時(shí)具有周期長(zhǎng)、見效慢、覆蓋范圍有限等特征。因而有必要開拓新路徑、新方式，促進(jìn)農(nóng)村人力資源文化提升與知識(shí)積累，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在這方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（一）農(nóng)業(yè)科技知識(shí)遴選功能

21 世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展同樣倚重農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的創(chuàng)新與應(yīng)用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代體現(xiàn)出知識(shí)存量與知識(shí)增量指數(shù)式增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，甚至呈現(xiàn)信息爆炸的發(fā)展特征。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與生物科學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、生命科學(xué)、土壤大氣、化學(xué)化工等諸多學(xué)科密切相關(guān)，是一門具有高度綜合性的知識(shí)體系，知識(shí)增長(zhǎng)的速度同樣令人應(yīng)接不暇。面對(duì)知識(shí)的快速更新，知識(shí)的選擇成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的前提條件。哪些知識(shí)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，哪些知識(shí)具有應(yīng)用的可行性，哪些知識(shí)宜與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)接并被農(nóng)民接受，對(duì)一般農(nóng)戶而言，不具備進(jìn)行識(shí)別與選擇所需的能力。日常的電視廣播等也難以引導(dǎo)農(nóng)民使用有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新知識(shí)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常擁有企業(yè)精英和農(nóng)民精英，有些農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與高校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新人員建立有一定的合作關(guān)系，奠定了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)科技知識(shí)選擇中的優(yōu)勢(shì)地位。

（二）農(nóng)業(yè)科技知識(shí)擴(kuò)散功能

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植技術(shù)、操作及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)，是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要功能之一。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的專業(yè)協(xié)會(huì)，如技術(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)等在幫助農(nóng)民引進(jìn)新品種的同時(shí)，承擔(dān)對(duì)農(nóng)民在栽培知識(shí)、種植技術(shù)、操作規(guī)程及市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)方面的培訓(xùn)。有些專業(yè)協(xié)會(huì)還通過(guò)聘請(qǐng)高等院所專家的形式，定期為農(nóng)民講解新知識(shí)、新技術(shù)、新信息，使農(nóng)民在掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的同時(shí)提高專業(yè)文化素養(yǎng)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的科技能人、專業(yè)技術(shù)人員或創(chuàng)新合作單位可以為合作社會(huì)員提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)，及時(shí)解決會(huì)員在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等過(guò)程中遇到的技術(shù)難題，從而幫助農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量[20]。以農(nóng)業(yè)合作組織為載體的知識(shí)傳播路徑既可以彌補(bǔ)人際傳播中范圍狹窄的缺陷，又可以促使農(nóng)民在生產(chǎn)中逐漸對(duì)科技認(rèn)可并學(xué)習(xí)，克服電視傳播存在信息雜亂、不易記憶等缺點(diǎn)，在擴(kuò)散農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和提高農(nóng)民科技素質(zhì)方面發(fā)揮巨大作用。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)在相互信任的組織內(nèi)傳播，促使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)而極大地提高土地生產(chǎn)率。

（三）農(nóng)業(yè)科技知識(shí)創(chuàng)新功能

盡管農(nóng)業(yè)科技知識(shí)創(chuàng)新主要由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)完成，但是并不排除其他主體在農(nóng)業(yè)科技知識(shí)創(chuàng)新中的作用。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)組織，又是對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)進(jìn)行加工、改進(jìn)的學(xué)習(xí)型組織。從組織鄰近角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)有著天然聯(lián)系，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)知、判斷最接地氣，對(duì)農(nóng)業(yè)種植、培育、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的技術(shù)難題和技術(shù)需求也最為了解。因而，在充分挖掘組織科技精英、結(jié)合本地特殊農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工條件進(jìn)行技術(shù)局部改進(jìn)方面具有發(fā)揮潛能的巨大空間。強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)科技知識(shí)創(chuàng)新方面的作用是推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織功能拓展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)價(jià)值與時(shí)代使命的重要路徑?！?/p>