沈笑羽

(南京藝術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210013)

近年來，隨著綜合性藝術(shù)院校招生規(guī)模的擴(kuò)大以及其對滿足自身高質(zhì)量高水平發(fā)展需要的增加，學(xué)校固定資產(chǎn)急速增加，對提升資產(chǎn)管理能力提出了更高的要求。 本文對此類學(xué)校在加速“成長期”的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問題進(jìn)行闡述，并對問題的解決進(jìn)行嘗試性分析，以期為此類學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的提升，找尋行之有效的思路和方法。

一、 綜合性藝術(shù)院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理和使用堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則。 資產(chǎn)管理中堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離，實(shí)行分層級管理，校資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理部門主管，按固定資產(chǎn)不同類別，由相關(guān)職能部門實(shí)施歸口及日常管理。 學(xué)校固定資產(chǎn)管理以任務(wù)單的創(chuàng)建、審批、執(zhí)行為主線，利用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)核算，同時(shí)設(shè)置各種分類臺賬進(jìn)行輔助核算，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)從配置、使用、維護(hù)到處置的全流程動態(tài)管理。

二、 綜合性藝術(shù)院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)與其他類別高校存在的共性問題

1. 資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，重視度不足

高校在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的“重錢，輕物”“重采購，輕管理”“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)”的三種現(xiàn)象，折射出資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)、重視度不足的問題。 在固定資產(chǎn)日常管理中，各部門對固定資產(chǎn)后續(xù)存量和狀態(tài)沒有給予持續(xù)關(guān)注，實(shí)際管理中存在中間管理層缺位和基礎(chǔ)管理層被動越級現(xiàn)象。 學(xué)校部門制定的采購預(yù)算可操作性不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行效果不佳，有的預(yù)算編制與實(shí)際采購差距較大，預(yù)算執(zhí)行存在流于形式情況。

2. 資產(chǎn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體專業(yè)素質(zhì)不高

高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍由于各種因素影響，專職資產(chǎn)管理員存在配比不足情況，二級資產(chǎn)管理員一般為兼職人員。 人員不足及聘用兼職人員不穩(wěn)定性都是影響資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)平穩(wěn)提升的負(fù)面因素。 專職采購人員很少參加專業(yè)系統(tǒng)的采購培訓(xùn)，缺少采購類專業(yè)技能。 學(xué)校采購工作雖依規(guī)依法執(zhí)行，但在實(shí)際采購談判、磋商中無法實(shí)現(xiàn)更好的采購目標(biāo)，為學(xué)校爭取更大的采購利益。

3. 固定資產(chǎn)管理信息化水平不高，各管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享

大部分學(xué)校固定資產(chǎn)信息化管理僅限于固定資產(chǎn)建賬、調(diào)撥、報(bào)廢等基礎(chǔ)信息處理。 校內(nèi)各資產(chǎn)管理歸口部門雖已運(yùn)用專屬的管理系統(tǒng)進(jìn)行信息化日常管理，但未實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間信息整合利用。 各系統(tǒng)間相關(guān)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)按條件抓取、匹配對接、共享共用，例如采購系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等管理系統(tǒng)。 高校固定資產(chǎn)品類數(shù)量繁多，部分學(xué)校固定資產(chǎn)盤點(diǎn)任務(wù)集中由資產(chǎn)管理員手工完成，缺少信息化手段，盤點(diǎn)效率不高。

(二)綜合性藝術(shù)院校固定資產(chǎn)管理中特有的難點(diǎn)問題

1. 部分類別資產(chǎn)配置的前期論證和采購方式受多種因素制約，客觀公允性不足，影響采購降本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

部分藝術(shù)專用設(shè)備的供應(yīng)商為民間個(gè)人手工作坊或民間制作大師，或因設(shè)備用材特殊符合要求的供貨商不足三家，這些設(shè)備的市場競爭不充分，無法采用公開招標(biāo)方式采購，前期論證存在局限性，采購價(jià)較高，采購方式未能起到較好競爭制約作用，無法有效控制采購成本，比如教學(xué)科研類國內(nèi)外民間樂器、馬林巴琴、建筑保護(hù)模型等。

2. 部分類別大型設(shè)備存在低效使用或閑置情況

部分專業(yè)因教學(xué)科研前沿發(fā)展需要采購科技創(chuàng)新類設(shè)備，而此類設(shè)備因其前沿性，生產(chǎn)未進(jìn)入量產(chǎn)階段，采購單價(jià)較高，后期使用耗材費(fèi)昂貴，維護(hù)成本很高。 若部門經(jīng)費(fèi)難以支撐設(shè)備的長期使用，最終會導(dǎo)致此類資產(chǎn)低效使用或閑置的情況發(fā)生，比如三維打印機(jī)等。 有些固定資產(chǎn)設(shè)備價(jià)值高，維護(hù)成本高，技術(shù)更新迭代快，無法按通用、專用設(shè)備的最低使用年限界定資產(chǎn)的最低使用年限，如傳媒類頭戴式增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)眼鏡、多功能視頻顯示互動桌等。此類設(shè)備未來可能面臨外觀功能完好，但技術(shù)性能無法滿足專業(yè)最新需求的境況。 同時(shí)此類設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，無法實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科共享。

3. 資產(chǎn)管理中普遍存在“重使用，輕維?！钡默F(xiàn)象

是否定期維保影響大型儀器設(shè)備的使用壽命，尤其是精密儀器。 藝術(shù)類院校一般不設(shè)立專門的設(shè)備維修部門，設(shè)備的維修以報(bào)修方式，由設(shè)備的廠家等外部單位直接負(fù)責(zé)維修。 學(xué)校除特種設(shè)備和安防設(shè)備外，大部分大型儀器設(shè)備在使用中往往疏于日常維護(hù)保養(yǎng)。 保管或使用者更關(guān)注設(shè)備能否繼續(xù)使用，待設(shè)備出現(xiàn)故障無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，才會采取被動報(bào)修方式解決故障，若無法修復(fù)通常申請直接報(bào)廢處理。

4. 防范法律風(fēng)險(xiǎn)意識不足，未能全面有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

在采購環(huán)節(jié)中存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。 資產(chǎn)采購合同模板的擬定、合同審核簽訂一般由資產(chǎn)申購部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等職能部門負(fù)責(zé)，具體工作人員缺少相應(yīng)法律專業(yè)知識，合同審核主要從采購標(biāo)的物的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款等角度進(jìn)行，在合同模板的擬定和合同審核方面未能有效規(guī)避所有法律風(fēng)險(xiǎn)。

5. 大型設(shè)備共享率較低

各門類專業(yè)大型儀器設(shè)備由于如下幾種原因較難實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科專業(yè)共享共用:第一，藝術(shù)專業(yè)局限性造成無法實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科共享共用，比如專業(yè)樂器、設(shè)計(jì)美術(shù)類專業(yè)設(shè)備；第二，設(shè)備對操作人操作水平有較高要求，即使有少量可共享專業(yè)，由于共享需求方使用人不具備操作大型設(shè)備的技能，設(shè)備無法實(shí)現(xiàn)共享，比如文物保護(hù)專業(yè)用顯微鏡等專業(yè)儀器；第三，設(shè)備維護(hù)成本高，對存放空間有嚴(yán)格的恒溫恒濕要求，若保管不當(dāng)會直接導(dǎo)致專業(yè)設(shè)備損壞或損毀，共享需求方不具備存放條件，比如傳媒專業(yè)的話筒、攝像等設(shè)備；第四，耗材昂貴，可共享專業(yè)無經(jīng)費(fèi)支持，比如三維打印機(jī)。

三、 解決固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題，提升資產(chǎn)管理水平的思路方法

綜上所述，無論是與其他類高校存在的共性問題還是綜合性藝術(shù)院校特有的難點(diǎn)問題，歸根結(jié)底要解決好認(rèn)識和實(shí)踐兩方面問題。 推動學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的解決，提升資產(chǎn)管理水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有客觀的認(rèn)識，也要有正確的方法。 以下從認(rèn)識和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行嘗試性闡述。

(一)認(rèn)識層面

高校資產(chǎn)管理中存在各種管理失衡現(xiàn)象的原因是各層級管理者管理意識在如下幾方面存在偏差或缺失。

(1)資金來源。 高校資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離的客觀事實(shí)可能導(dǎo)致部分管理者產(chǎn)生高校資產(chǎn)采購經(jīng)費(fèi)來源由國家兜底的想法，認(rèn)為固定資產(chǎn)使用的效率高低如何不會影響后續(xù)資金供給，忽視高校固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)成本的重要組成部分。

(2)資金使用關(guān)注點(diǎn)。 管理者認(rèn)為學(xué)校最終的辦學(xué)目標(biāo)是培育學(xué)生，后期資金使用傾向于提升師資水平和學(xué)生培養(yǎng)方面的投入產(chǎn)出情況，相較前者對固定資產(chǎn)方面的投入及后續(xù)管理相對忽視。 學(xué)校資產(chǎn)管理建設(shè)未提升到學(xué)校高質(zhì)量高水平整體建設(shè)高度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃部署。

(3)預(yù)算管理作用。 資產(chǎn)的使用者對預(yù)算管理在資產(chǎn)管理中的重要作用沒有清晰的認(rèn)識。 預(yù)算管理和資產(chǎn)管理不是此消彼長而是相輔相成的關(guān)系。預(yù)算管理水平在一定程度上決定了資產(chǎn)配置的合理性。 合理編制預(yù)算，是資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理的前提。

(4)團(tuán)隊(duì)管理。 學(xué)校資產(chǎn)管理中缺少團(tuán)隊(duì)建設(shè)，團(tuán)隊(duì)意識較弱，工作各自為政，各層級協(xié)同配合度較低，資產(chǎn)管理隊(duì)伍缺少向心力和凝聚力，部分工作人員工作中主動性、積極性不夠。

以下幾點(diǎn)為認(rèn)識層面問題解決的思路和方法。

1. 逐步轉(zhuǎn)變觀念，提升成本績效意識

高校特別是公辦高校的固定資產(chǎn)管理者和使用者應(yīng)該轉(zhuǎn)變固有觀念，強(qiáng)化資金來源憂患意識，注重開源節(jié)流，提升資產(chǎn)管理成本績效意識。 通過優(yōu)化資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的利用率，降低資金使用成本，提高資金使用效率，變相增加隱性收益，將節(jié)約的資金再用于教學(xué)、科研、管理保障等重要方面，達(dá)到以管理促辦學(xué)的良性循環(huán)。

2. 重視人的因素，激發(fā)人力資源效力

在管理過程中，不應(yīng)僅將下級管理者看作實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的工具，而應(yīng)將其視為“資產(chǎn)”，固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體也是一種人力資源。 有效落實(shí)資產(chǎn)管理目標(biāo)要靠各級管理者去實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵是盤活人力資源，充分調(diào)動下級管理者的工作積極性。 如何激發(fā)下級管理者的工作積極性主動性，加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理高質(zhì)量高水建設(shè)過程中的重要因素。 團(tuán)隊(duì)建設(shè)的著眼點(diǎn)是構(gòu)建除管理層級以外的團(tuán)隊(duì)關(guān)系，其背后歸根結(jié)底是構(gòu)建管理人員與學(xué)校之間的共同關(guān)系。

3. 形成預(yù)算管理思維，搭建預(yù)算管理體系

高校固定資產(chǎn)管理過程中要逐步強(qiáng)化預(yù)算管理概念，形成預(yù)算管理思維，整合多種預(yù)算模塊，搭建全面預(yù)算管理體系。 要把建設(shè)全面預(yù)算管理體系作為推進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算管理的有力抓手。 各預(yù)算制定部門應(yīng)將資產(chǎn)配置預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)有效結(jié)合，將基于“目標(biāo)管理”的年度預(yù)算、基于“重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金”的項(xiàng)目預(yù)算相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算動態(tài)指導(dǎo)效果，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)資產(chǎn)一體化管理。

(二)實(shí)踐層面

實(shí)踐層面反映出的管理問題，是認(rèn)識層面偏差的具體表象。 以下幾點(diǎn)提議為實(shí)踐層面問題的解決提供一些思路和方法。

1. 數(shù)量、質(zhì)量兩手抓，助力管理隊(duì)伍建設(shè)

高校專職資產(chǎn)管理員配比不足問題的產(chǎn)生與學(xué)校人員結(jié)構(gòu)、人員配置方案、學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算等因素都有關(guān)，問題的解決需要引起學(xué)校高層關(guān)注，整合學(xué)校人事財(cái)務(wù)等資源加以推動解決。 在人數(shù)不變的情況下，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)兼職人員穩(wěn)定性是關(guān)鍵。 人員管理應(yīng)實(shí)行分類管理，加大分類培訓(xùn)力度，有針對性細(xì)化專業(yè)技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)化打造高素質(zhì)專業(yè)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍。 各部門可細(xì)化固定資產(chǎn)管理個(gè)人及部門業(yè)績指標(biāo)，將資產(chǎn)管理業(yè)績與部門整體業(yè)績掛鉤，提升資產(chǎn)管理在部門管理中的重要性。 通過業(yè)績考核的形式提高資產(chǎn)管理員個(gè)人待遇，提升職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，增加兼職管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2. 管理軟硬件數(shù)字智能化，助力固定資產(chǎn)管理質(zhì)的飛躍

學(xué)校應(yīng)順應(yīng)移動互聯(lián)管理趨勢，利用云技術(shù)等數(shù)字技術(shù)將固定資產(chǎn)管理軟硬件向移動智能化轉(zhuǎn)型，逐步形成以智能硬件、云服務(wù)平臺、智能管理系統(tǒng)為主的資產(chǎn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。 固定資產(chǎn)標(biāo)簽可運(yùn)用手持便攜標(biāo)簽打印技術(shù)，管理系統(tǒng)也可實(shí)現(xiàn)PC 端和移動手機(jī)端同步管理，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)可實(shí)現(xiàn)全員移動端云盤點(diǎn)[1]。 可移動貴重設(shè)備可依托“物聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”等數(shù)字技術(shù)助力管理，固定資產(chǎn)標(biāo)簽物聯(lián)網(wǎng)終端化，標(biāo)簽具備定位、傳輸、記錄等功能，分散在學(xué)校各處資產(chǎn)的動態(tài)信息將實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)。 硬件智能化可提高基礎(chǔ)管理的工作效率。

高校固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍有賴于管理信息化智能化轉(zhuǎn)型。 構(gòu)建綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，整合多信息系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用共享，將采招、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理三系統(tǒng)對接，可從資產(chǎn)管理前端對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效把控，實(shí)時(shí)同步預(yù)算信息，實(shí)行經(jīng)費(fèi)凍結(jié)及解凍，從根本上解決資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)問題；在采購項(xiàng)目立項(xiàng)階段，可實(shí)現(xiàn)申購部門資產(chǎn)存量信息共享，為合理配置資產(chǎn)提供依據(jù)；采購結(jié)束，可自動推送固定資產(chǎn)入庫單信息至資產(chǎn)管理系統(tǒng)，減少人為錄入差錯(cuò)，提高資產(chǎn)管理效率。

3. 注重采購前期調(diào)研論證，降低閑置率提高共享率

針對迭代更新快、維護(hù)耗材費(fèi)高的設(shè)備，在采購前，申購部門應(yīng)從行業(yè)或?qū)I(yè)全球發(fā)展視角認(rèn)真分析研判專業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合專業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位、短期及后續(xù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源、師生人數(shù)配比等因素統(tǒng)籌考慮擬采購設(shè)備的配置，避免盲目跟風(fēng)采購導(dǎo)致低效運(yùn)轉(zhuǎn)或閑置情況發(fā)生。 資產(chǎn)管理部門在組織采購前期論證時(shí)，應(yīng)考慮對后期維護(hù)保養(yǎng)等可持續(xù)經(jīng)費(fèi)的審查論證，重大設(shè)備的可共享性可一并論證。 有建設(shè)性科學(xué)的調(diào)研論證，能為資產(chǎn)的配置決策提供強(qiáng)有力的過程保障，有效降低資產(chǎn)的低效使用率和閑置率，為提高大型設(shè)備的共享率提供條件。

4. 內(nèi)向發(fā)力，轉(zhuǎn)變采購劣勢

針對綜合性藝術(shù)類院校中采購客觀劣勢，采購中應(yīng)從內(nèi)部尋找出路，扭轉(zhuǎn)采購劣勢。 針對供貨市場競爭不充分的情況，高校采購部門應(yīng)加強(qiáng)前期市場調(diào)研，摸清供貨行情，在提高采購人員談判磋商水平上下功夫。 資產(chǎn)管理部門應(yīng)重視組織專職采購人員的談判技能培訓(xùn)，從心理素質(zhì)至談判技巧多維度提升采購人員的談判水平，用專業(yè)素質(zhì)最大限度化解客觀因素的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)采購降本目標(biāo)。

5. 細(xì)化維保管理流程，提高設(shè)備可利用率

學(xué)校各層級應(yīng)強(qiáng)化設(shè)備維護(hù)管理意識，維保責(zé)任明確到人，日常注重收集設(shè)備使用維修等歷史數(shù)據(jù)，信息匯總管理。 完善維保管理機(jī)制，細(xì)化維保工作流程，明確維保目標(biāo)、方案、處理反饋、數(shù)據(jù)分析、設(shè)備效能狀態(tài)分析等環(huán)節(jié)。 大型貴重儀器設(shè)備應(yīng)單獨(dú)建立維保臺賬管理。 資產(chǎn)申購應(yīng)充分考慮落實(shí)后續(xù)維保經(jīng)費(fèi)，為后期設(shè)備維保提供資金支持。 資產(chǎn)管理中，從被動的報(bào)修轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極預(yù)防性的維護(hù)，定期維修養(yǎng)護(hù)，有效降低設(shè)備故障率，延長設(shè)備生命周期，提高設(shè)備利用率。

6. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

綜合性藝術(shù)院校在資產(chǎn)管理中應(yīng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，建立健全校內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。 學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況成立法律事務(wù)部門或與外部法律機(jī)構(gòu)合作，具體負(fù)責(zé)合同管理與法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)控制，以規(guī)避學(xué)?？赡苊媾R的法律風(fēng)險(xiǎn)。 資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立并完善配套管理制度，將法律審核嵌入相關(guān)制度合規(guī)審查、采購合同模板擬定、采購合同審核等資產(chǎn)管理法律風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 在校內(nèi)，資產(chǎn)管理部門可聯(lián)合多部門組織法律知識宣傳，培植法律風(fēng)險(xiǎn)意識，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盡早處理苗頭性法律問題風(fēng)險(xiǎn)提供前提基礎(chǔ)。

學(xué)校發(fā)展依托于師資配備、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等核心資源，如何在發(fā)展中客觀分析有效解決管理中的瓶頸問題，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速的關(guān)鍵。 綜合性藝術(shù)院校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)化，為學(xué)校高質(zhì)量高水平發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。