同源異流：中共中央局建制源起及其與共產(chǎn)國(guó)際關(guān)系述論

提要：中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧主義的組織原則建立起來(lái)的布爾什維克政黨，是共產(chǎn)國(guó)際的支部，因此其組織設(shè)置不能不受到俄共(布)—聯(lián)共(布)及共產(chǎn)國(guó)際的影響，中共中央局與中央分局就是參照和借鑒俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局建立起來(lái)的。中共中央局與俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局在組織名稱、設(shè)立目的、性質(zhì)與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面有同質(zhì)性，但同中有異，在是否設(shè)中央分局、立廢存續(xù)情況、組織序列關(guān)系、實(shí)級(jí)還是虛級(jí)、副書記設(shè)置等方面又有別于俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局。此外，中共中央局與中央分局早期組織的建立及其工作得到共產(chǎn)國(guó)際及中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)的指導(dǎo)和幫助。

在中共黨史上，“中央局”一詞有兩種指稱：其一是作為中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或首腦機(jī)關(guān)的中央局，簡(jiǎn)稱“中局”，始設(shè)于中共一大，終止于中共五大；其二是作為中共中央派出機(jī)構(gòu)的中央局與中央分局。本文討論的是后者。迄今為止，黨史學(xué)界對(duì)中共中央局與中央分局已有較多的研究，但鮮有從建制上討論其淵源問(wèn)題。(1)相關(guān)研究成果主要有張永杰：《中共中央局組織譜系考析》，《黨政論壇》2021年第1期；凌步機(jī)：《共產(chǎn)國(guó)際與中共蘇區(qū)中央局的成立》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期；范曉春：《新中國(guó)成立初期設(shè)立大行政區(qū)的歷史原因》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2009年第4期；付昆：《二十世紀(jì)六十年代中央局制度研究》，山東大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文；陳意、王?。骸逗?jiǎn)論土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“中央局(中央分局)”建制》，《梧州學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期。那么，作為一種建制，中共中央局與中央分局源于何處，是內(nèi)生的還是外源的，依據(jù)何在？針對(duì)這一問(wèn)題，本文主要依據(jù)俄共(布)—聯(lián)共(布)黨章、中共黨章、中共中央文件、檔案資料和中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料等，運(yùn)用比較分析的方法，擬從組織史和制度史的維度對(duì)這一起源性問(wèn)題加以討論和回答。

一、以俄為師：中共中央局與中央分局建制源自“蘇俄”共產(chǎn)黨中央?yún)^(qū)域局

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧主義的組織原則建立起來(lái)的布爾什維克政黨，與俄共(布)—聯(lián)共(布)一樣，同為共產(chǎn)國(guó)際支部，因此中共的組織設(shè)置不能不受到俄共(布)—聯(lián)共(布)的影響。其中，中共中央局與中央分局建制就是師法俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局建立起來(lái)的。

關(guān)于中央局的名稱。在“蘇俄”共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)中，俄共(布)中央委員會(huì)地區(qū)局或區(qū)域局，俄文翻譯為Региональное бюро Центрального комитета РКП(б)，當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)稱為“中央局”，俄文翻譯為Центральное бюро。中央地區(qū)局又分為三種類型：一是核心區(qū)域中央地區(qū)局，二是少數(shù)民族地區(qū)的中央地區(qū)局，三是邊遠(yuǎn)地區(qū)的中央地區(qū)局。其命名方式有兩種。第一種是按地理方位命名，如南方局、北方局、東方局、西北局、東南局、遠(yuǎn)東局和俄國(guó)社會(huì)民主工黨中部工業(yè)區(qū)區(qū)域局。第二種是按地區(qū)命名，如彼得格勒區(qū)域局、敵占區(qū)中央委員會(huì)中央局、中央西伯利亞局、中央土耳其斯坦局、中央中亞西亞局、中央烏拉爾局、中央高加索局、中央南高加索局、波羅的海沿岸共和國(guó)(立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞)中央局、摩爾達(dá)維亞中央局、蘇共俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)中央局、蘇共中亞西亞南高加索中央局等。

中共創(chuàng)始人陳獨(dú)秀、李大釗及一大代表在決定創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)，明確以俄共(布)為榜樣，黨的組織系統(tǒng)——從中央到地方再到基層，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)均參照或借鑒了俄共(布)的組織形式。其中，中共中央局與中央分局的設(shè)置就是一個(gè)典型的例證。受俄共(布)影響，早在1924年，中共就在北京建立了第一個(gè)“常設(shè)性”“享有特權(quán)”的中央局——北方局。1927年，中共八七會(huì)議決定籌建中共中央的派出機(jī)構(gòu)——中央地區(qū)執(zhí)行局，即中央局與中央分局，并在中共六大通過(guò)的新黨章中得到確認(rèn)。中共中央局與中央分局的命名，一如俄共(布)—聯(lián)共(布)，有的按地理方位命名，如東北局、華北局、西北局、華東局、中南局、西南局、北方(分)局、南方局、中原局、東南(分)局、華中(分)局、華南(分)局等。有的則按地區(qū)或區(qū)域命名，如長(zhǎng)江局、蘇區(qū)中央(分)局、上海(分)局、陜甘寧邊區(qū)中央局、晉冀魯豫中央局、晉察冀中央(分)局、重慶局、南京局、鄂豫皖(分)局、湘鄂西分局、山東分局、晉綏分局、冀熱遼分局—冀察熱遼分局、豫皖蘇分局、香港分局、新疆分局、內(nèi)蒙古分局等。

對(duì)于中共中央局與中央分局的設(shè)置及其名稱，國(guó)外學(xué)者也有所關(guān)注。在《劍橋中華民國(guó)史》一書中，萊曼·范斯萊克稱中共中央局為“地方局”，這個(gè)提法很接近俄共(布)—聯(lián)共(布)“中央?yún)^(qū)域局”。他認(rèn)為：“這些地方局，像中央委員會(huì)的各部門那樣，對(duì)延安的黨中央負(fù)責(zé)。它們通過(guò)指揮系統(tǒng)向下監(jiān)督各分局(主要位于華北根據(jù)地)以及下級(jí)委員會(huì)和支部的工作。在地方局以下，也像中央一樣設(shè)有職能部門，但形式上有所簡(jiǎn)化。”(2)[美]萊曼·范斯萊克著，汪朝光譯：《中日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)：1937—1945年》，[美]費(fèi)正清、費(fèi)維愷編：《劍橋中華民國(guó)史》下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1994年版，第711—712頁(yè)。這里不僅論及中央局與中共中央的關(guān)系，而且提及中央分局及其與中央局之間的關(guān)系，以及中央局的部門設(shè)置，是目前所見(jiàn)國(guó)外學(xué)者對(duì)中央局與中央分局較早的論述。另一名美國(guó)學(xué)者李侃如則從治理架構(gòu)的角度指出，新中國(guó)初期中共把全國(guó)分成六個(gè)大區(qū)并分別設(shè)立黨、政、軍機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，黨的機(jī)構(gòu)即中央局。(3)[美]李侃如著，胡國(guó)成、趙梅譯：《治理中國(guó)——從革命到改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年版，第107—108頁(yè)。

1925年，聯(lián)共(布)十四大章程在沿襲俄共(布)章程規(guī)定的基礎(chǔ)上，第五章列專章介紹黨的“區(qū)域”組織，亦稱為“邊區(qū)”組織。(4)《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布爾什維克)黨章》(1925年12月第十四次代表大會(huì)通過(guò))，中共中央黨校黨建教研室編：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實(shí)出版社1982年版，第46—48頁(yè)。在1934年聯(lián)共(布)十七大黨章中，不再使用“區(qū)域”一詞，而直接改用“邊區(qū)”一詞。(5)《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布爾什維克)黨章》(1934年1月第十七次代表大會(huì)通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第70頁(yè)。此后，“邊區(qū)”一詞也被中共中央局與中央分局所使用，如陜甘寧邊區(qū)中央局。而晉冀魯豫中央局、晉察冀中央(分)局、鄂豫皖中央(分)局、湘鄂西分局、晉綏分局、冀熱遼分局—冀察熱遼分局、豫皖蘇分局、冀魯豫分局等，雖未在名稱前加“邊區(qū)”二字，實(shí)際上就是跨邊越界的邊區(qū)中央局或中央分局。

關(guān)于中央局建立的目的。俄共(布)—聯(lián)共(布)中央局是由該黨的中央委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)個(gè)別區(qū)域、民族地區(qū)和共和國(guó)而建立的。中央委員會(huì)早在革命以前就采取過(guò)在個(gè)別地區(qū)設(shè)立集體機(jī)關(guān)的做法，例如設(shè)立過(guò)南方局、北方局、東方局、俄國(guó)社會(huì)民主工黨中部工業(yè)區(qū)區(qū)域局。不過(guò)它們的秘密活動(dòng)方式和任務(wù)大大不同于后來(lái)蘇維埃時(shí)期建立的區(qū)域局。俄共(布)—聯(lián)共(布)在各個(gè)區(qū)域和民族地區(qū)設(shè)立中央局，一般是為了使中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)更加接近特殊條件下、需要解決特別復(fù)雜的政治或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的黨組織。1922年俄共(布)十二大黨章在第五章“區(qū)域組織”第三十一條明確規(guī)定：根據(jù)中央委員會(huì)的特別決議，凡有區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)(經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等)的地方或離中央很遠(yuǎn)的地區(qū)，成立由俄共中央委員會(huì)指定的區(qū)域局。(6)《俄國(guó)共產(chǎn)黨(布爾什維克)章程》(1922年8月第十二次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第32頁(yè)。此后聯(lián)共(布)充分利用臨時(shí)設(shè)立中央地區(qū)局的模式，幫助地方黨組織“加強(qiáng)黨的隊(duì)伍，開展對(duì)廣大黨員和全體勞動(dòng)人民的政治教育，領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃和社會(huì)團(tuán)體，以及各地的社會(huì)主義建設(shè)”，從而解決了蘇共在全面奪取政權(quán)初期所面臨的“俄國(guó)經(jīng)濟(jì)的崩潰和技術(shù)落后以及居民文化不高而造成的很多困難”(7)[蘇]K.Y.契爾年科著，陳連璧等譯：《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作問(wèn)題》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1984年版，第35、37頁(yè)。。有研究者認(rèn)為：“由于蘇共內(nèi)部的高度集中統(tǒng)一，也由于中央局事實(shí)上已成為所轄區(qū)域具有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮功能的政治核心結(jié)構(gòu)，所以較好地實(shí)現(xiàn)了在全面執(zhí)政之初先收權(quán)于地區(qū)黨組織，后集權(quán)于中央的目的?！?8)范曉春：《新中國(guó)成立初期設(shè)立大行政區(qū)的歷史原因》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2009年第4期，第7頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨章程對(duì)中央局與中央分局建立的目的作了簡(jiǎn)明扼要的規(guī)定，但只有中共六大和七大兩個(gè)黨章涉及相關(guān)內(nèi)容。中共六大在莫斯科召開，大會(huì)通過(guò)的黨章首次明確提出：“為易于指導(dǎo)各黨部工作起見(jiàn)，中央委員會(huì)，得按情形之需要，在數(shù)省范圍內(nèi)成立中央執(zhí)行局，或中央特派員。中央執(zhí)行局和中央特派員由中央委員會(huì)指定之，并只對(duì)中央委員會(huì)負(fù)責(zé)?！?9)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》(1928年7月中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò))，中國(guó)革命博物館：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第37頁(yè)。此處提及的中央執(zhí)行局即指中央局與中央分局。七大黨章再次明確規(guī)定：“為便于指導(dǎo)各地方黨的工作，中央委員會(huì)按情況之需要，在數(shù)省或幾個(gè)邊區(qū)范國(guó)內(nèi)，得成立中央局與中央分局。”(10)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》(中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)1945年6月11日通過(guò))，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，第54頁(yè)。由此可知，中共中央局與中央分局是為便于或易于各地方黨的工作，或者說(shuō)是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)而建立的。具體而言，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央局與中央分局建立的目的主要是加強(qiáng)對(duì)革命根據(jù)地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)蘇維埃區(qū)域工作；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央局與中央分局建立的目的主要是統(tǒng)一所在區(qū)域黨政軍工作的領(lǐng)導(dǎo)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央局與中央分局建立的目的主要是加強(qiáng)各戰(zhàn)略區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)；新中國(guó)成立初期中央局與中央分局建立的目的主要是建立和鞏固人民政權(quán)、進(jìn)行民主改革、恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)秩序；全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期重建中央局的目的是加強(qiáng)對(duì)六個(gè)戰(zhàn)略性地區(qū)的各項(xiàng)工作，尤其是建立區(qū)域性的較完整的經(jīng)濟(jì)體系工作的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于中央局的性質(zhì)與職責(zé)。俄共(布)十二大章程將黨的組織系統(tǒng)分為六級(jí)，即中央，區(qū)域，省，縣，鄉(xiāng)，以及企業(yè)、村、紅軍部隊(duì)、機(jī)關(guān)等，并規(guī)定：“在區(qū)域和參加俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)的蘇維埃共和國(guó)，是中央委員會(huì)區(qū)域局(或區(qū)域代表會(huì)議和民族共和國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)——區(qū)域委員會(huì)和民族共和國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì))?！逼渲校醒胛瘑T會(huì)區(qū)域局是黨的區(qū)域組織，處于黨的組織系統(tǒng)的第二個(gè)層級(jí)，是介于中央委員會(huì)與省委之間的黨的一級(jí)組織，這就是中央?yún)^(qū)域局的性質(zhì)。該章程規(guī)定，中央委員會(huì)區(qū)域局只對(duì)俄共中央委員會(huì)負(fù)責(zé)：“區(qū)域委員會(huì)(中央委員會(huì)區(qū)域局)建立區(qū)域范圍內(nèi)的黨的各種機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)，指定在自己監(jiān)督下進(jìn)行工作的區(qū)域黨機(jī)關(guān)報(bào)編輯部，組織和管理全區(qū)域性的事業(yè)，在區(qū)域范圍內(nèi)分配黨的人力和財(cái)力，管理區(qū)域的黨會(huì)計(jì)處。區(qū)域委員會(huì)(中央委員會(huì)區(qū)域局)通過(guò)黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并每月向俄共中央委員會(huì)報(bào)告自己的活動(dòng)?！?11)《俄國(guó)共產(chǎn)黨(布爾什維克)章程》(1922年8月第十二次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第29、33頁(yè)。從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角來(lái)看，此之所謂中央?yún)^(qū)域局的職責(zé)可簡(jiǎn)要概括為組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、指導(dǎo)和報(bào)告等行為或活動(dòng)。另?yè)?jù)俄共(布)中央委員會(huì)批準(zhǔn)的條例規(guī)定：地區(qū)局在各地區(qū)全權(quán)代表中央，負(fù)責(zé)該地區(qū)黨的組織工作，并領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)管轄內(nèi)的各省委。(12)范曉春：《中國(guó)大行政區(qū)：1949—1954年》，東方出版中心2011年版，第17頁(yè)。例如，第一個(gè)建立的中央委員會(huì)區(qū)域局是1918年3月建立的彼得格勒區(qū)域局，其任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)留在彼得格勒的中央機(jī)關(guān)以及阿爾汗格爾斯克省、沃洛格達(dá)省、諾夫哥羅德省、奧洛涅茨省、彼得格勒省、普斯科夫省、北德維納省、切列波韋茨省的黨組織。

中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)文件規(guī)定：各中央局與中央分局在中央決議方針及指令之下，代表中央指導(dǎo)各該地區(qū)黨的一切工作，并得以自己的名義與各該地區(qū)其他黨派的組織機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系。(13)《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》(1938年11月6日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第764—765頁(yè)。這一條交代了中共中央局與中央分局的性質(zhì)與職責(zé)，涉及三對(duì)關(guān)系：一是中央局、中央分局與中共中央的關(guān)系，二是中央局、中央分局與其下屬黨組織的關(guān)系，三是中央局、中央分局與各該地區(qū)其他黨派的組織機(jī)關(guān)的關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央規(guī)定中央局與中央分局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：第一，研究與了解該地區(qū)情況，貫徹中共中央政策的具體實(shí)行；第二，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門(政府、軍隊(duì)、群眾團(tuán)體)各地區(qū)工作，掌握黨的組織以實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)；第三，掌握黨的思想以達(dá)到統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)。(14)中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第3卷(上)，中共黨史出版社2000年版，第85頁(yè)。這是一般性規(guī)定，若具體到某個(gè)中央局或中央分局，則在表述上略有變通。例如，1941年成立的中共中央西北局常委會(huì)規(guī)定自己的主要職責(zé)是：1.研究與了解西北情況，貫徹中共中央政策在西北之具體實(shí)行。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門(政府、軍隊(duì)、黨、民眾團(tuán)體)、各地區(qū)工作，掌握黨之組織，以實(shí)現(xiàn)黨之任務(wù)。3.掌握黨之思想，以達(dá)到意志集中、力量集中。(15)《西北局常委會(huì)工作任務(wù)和工作細(xì)則》(1941年9月)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》甲1，內(nèi)部發(fā)行，1994年版，第178頁(yè)。盡管許多中央局與中央分局歷經(jīng)合并、易名、新建、改建、重建、撤銷等變化情形，而且不同時(shí)期的具體任務(wù)也在變化，但其職責(zé)沒(méi)有變，即貫徹落實(shí)中央政策，掌握黨的組織和思想。

關(guān)于中央局的領(lǐng)導(dǎo)體制。俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由委員、常委和書記三部分組成，并設(shè)書記處。根據(jù)1919年俄共(布)八大章程的規(guī)定，區(qū)域委員會(huì)選出主席團(tuán)負(fù)責(zé)日常工作，人數(shù)不少于3人。十二大章程將主席團(tuán)改為常務(wù)委員會(huì)，人數(shù)改為不少于5人。除黨章的規(guī)定外，俄共(布)中央委員會(huì)批準(zhǔn)的條例規(guī)定：中央地區(qū)局由中央委員和地方領(lǐng)導(dǎo)人組成。中央委員會(huì)根據(jù)工作范圍和具體條件，確定地區(qū)局成員的人數(shù)，并審查和批準(zhǔn)每個(gè)人選。各地區(qū)局可以設(shè)書記處，其下屬的主要部門與省委的機(jī)構(gòu)相同。(16)范曉春：《新中國(guó)成立初期設(shè)立大行政區(qū)的歷史原因》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2009年第4期，第7頁(yè)。后來(lái)的聯(lián)共(布)十七大黨章又規(guī)定，邊區(qū)中央局委員會(huì)設(shè)立相當(dāng)?shù)膱?zhí)行機(jī)關(guān)以處理日常工作，人數(shù)不少于11人，并須經(jīng)聯(lián)共(布)中央委員會(huì)批準(zhǔn)；選出兩個(gè)書記：第一書記和第二書記。(17)《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布爾什維克)黨章》(1934年1月第十七次代表大會(huì)通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第70—71頁(yè)。1939年聯(lián)共(布)十八大黨章又把書記的職數(shù)由2人改為4—5人，即第一書記、第二書記、管理干部工作的書記、管理宣傳工作的書記等。(18)《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布爾什維克)黨章》(1939年3月第十八次代表大會(huì)通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第88頁(yè)。1952年聯(lián)共(布)十九大章程又將書記的職數(shù)減少到3人。(19)《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程》(1952年10月第十九次代表大會(huì)通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第109頁(yè)。在黨與其他組織的關(guān)系特別是黨政關(guān)系上，俄共(布)八大章程規(guī)定，區(qū)域委員會(huì)(中央委員會(huì)區(qū)域局)通過(guò)黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并每三月向俄共中央委員會(huì)報(bào)告自己的活動(dòng)。(20)《俄國(guó)共產(chǎn)黨(布爾什維克)章程》(1919年12月第八次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第21頁(yè)。俄共(布)十二大章程改為每月報(bào)告一次。聯(lián)共(布)十四大黨章則進(jìn)一步規(guī)定，區(qū)域(邊區(qū))委員會(huì)通過(guò)黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃、工會(huì)、合作社和其他組織的活動(dòng)，并直接指導(dǎo)蘇聯(lián)列寧主義青年團(tuán)組織的工作，根據(jù)聯(lián)共(布)中央委員會(huì)規(guī)定的期限和形式向中央委員會(huì)詳細(xì)報(bào)告自己的活動(dòng)。(21)《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布爾什維克)黨章》(1925年12月第十四次代表大會(huì)通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第48頁(yè)。聯(lián)共(布)十七大又將黨團(tuán)改稱為黨組。

中共中央局與中央分局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由委員、常委和書記組成，其人選由中共中央政治局會(huì)議決定、書記處通知。委員、常委和書記的職數(shù)，不同時(shí)期各有不同，不同中央局與中央分局各有不同，并根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整和改組。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各中央局與中央分局中，除鄂豫皖中央分局外，一般只設(shè)書記和委員，不設(shè)常委和副書記，委員幾人、十幾人不等?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各中央局與中央分局均設(shè)委員、常委和書記，委員人數(shù)根據(jù)實(shí)際工作需要調(diào)整和變動(dòng)，少則幾人，多則二三十人，書記一般設(shè)正副職各一名。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各中央局與中央分局的委員和常委的人數(shù)均有所增加，并設(shè)書記和副書記，而且自1948年5月起設(shè)第一、第二、第三書記。新中國(guó)成立初期的六個(gè)中央局委員基本上都接近30人，中南局最多，前后達(dá)54人；除華東局外，其他五個(gè)中央局都設(shè)常委，人數(shù)10人左右；除東北局僅設(shè)第一書記外，華北局、中南局、西南局、西北局均設(shè)第一、第二、第三書記，華東局還設(shè)了第四書記。中央分局中，除內(nèi)蒙古分局外，其余三個(gè)中央分局也實(shí)行第一書記制。1960年代的六個(gè)中央局中，委員二三十人不等，中南局多達(dá)40人；除中南局有19名常委外，其余均不設(shè)常委；書記設(shè)置基本上沿襲了之前的體制，中南局還設(shè)置了常務(wù)書記，由第三書記擔(dān)任，只有西南局僅設(shè)第一書記。此外，六大中央局又設(shè)置了書記處，書記處設(shè)書記、候補(bǔ)書記若干。在黨政群關(guān)系中，中共中央局與中央分局通過(guò)黨團(tuán)—黨組(1945年中共七大將黨團(tuán)改為黨組)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。

綜上可見(jiàn)，不論是俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局，還是中共中央局與中央分局，都是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)建立的，由中央委員會(huì)指定，代表中央領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)黨的工作。

二、同中有異：中共中央(分)局之于俄共(布)—聯(lián)共(布)中央局的差異性

盡管中共中央局與中央分局是師法俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局建立起來(lái)的，是對(duì)后者的一種參照或借鑒，與后者有同質(zhì)性；但兩者同中有異，又具有差異性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，是否設(shè)中央分局。俄共(布)—聯(lián)共(布)僅設(shè)置中央局，未設(shè)置中央分局。而中共中央局建制不僅包括中央局，也包括中央分局。在共約70個(gè)中央局與中央分局中，中央局多達(dá)40個(gè)，中央分局近30個(gè)。(22)數(shù)據(jù)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》統(tǒng)計(jì)而成。需要說(shuō)明的是，有的中央局與中央分局幾立幾廢，有的在不同時(shí)期有改建、新建、重建、易名等情形，如北方局、南方局、長(zhǎng)江局、中原局、上海局、山東分局、華南分局、內(nèi)蒙古分局等，所以統(tǒng)計(jì)時(shí)分別計(jì)算或重復(fù)計(jì)算。其中，有的中央局與中央分局共用一個(gè)區(qū)位或方位名稱，如北方(分)局、蘇區(qū)中央(分)局、東南(分)局、華中(分)局、上海(分)局、晉察冀中央(分)局、鄂豫皖中央(分)局等。另外，因前蘇聯(lián)是聯(lián)邦制國(guó)家，所以其中央局中有加盟共和國(guó)中央局，如中央土耳其斯坦局、波羅的海沿岸共和國(guó)中央局、摩爾達(dá)維亞中央局、蘇共俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)中央局等。在這些民族共和國(guó)建立中央局是由當(dāng)時(shí)的需要和任務(wù)引起的。如衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，1944年11月聯(lián)共(布)中央設(shè)立了波羅的海沿岸共和國(guó)(立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞)中央局，1945年3月又設(shè)立了摩爾達(dá)維亞中央局。這些中央局存在了三四年，幫助了這些共和國(guó)的黨組織重建蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)，同共和國(guó)境內(nèi)的敵人奸細(xì)作斗爭(zhēng)，安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)。(23)[蘇]H·A·彼特羅維切夫著，郭華等譯：《黨的建設(shè)》，求實(shí)出版社1983年版，第181—184頁(yè)。而新中國(guó)為單一制國(guó)家，因此不存在前蘇聯(lián)那樣的加盟共和國(guó)中央局，中共中央局按大行政區(qū)設(shè)立。至于新民主主義革命時(shí)期的中共中央局與中央分局，則設(shè)立在某個(gè)省或跨省越界的邊區(qū)。

第二，立廢存續(xù)情況有所不同。俄共(布)—聯(lián)共(布)中央局主要是在十月革命勝利以后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期建立和存在的。而中共中央局與中央分局則建立和存在于新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。俄共(布)—聯(lián)共(布)中央局始建于1918年3月，1964年最終撤銷，前后延續(xù)約46年。除去中間空缺的時(shí)間，實(shí)際存在約25年。早在十月革命之前，社會(huì)民主工黨中央委員會(huì)就曾設(shè)立過(guò)南方局、北方局、東方局、俄國(guó)社會(huì)民主工黨中部工業(yè)區(qū)區(qū)域局。蘇維埃時(shí)期，俄共(布)先后建立了彼得格勒區(qū)域局—中央北方局—中央西北局、敵占區(qū)中央委員會(huì)中央局、中央土耳其斯坦局—中央中亞西亞局、中央烏拉爾局、中央高加索局(又分為中央南高加索局和中央東南局)和中央遠(yuǎn)東局等。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，1944年11月聯(lián)共(布)中央設(shè)立了波羅的海沿岸共和國(guó)(立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞)中央局，1945年3月又設(shè)立了摩爾達(dá)維亞中央局，這兩個(gè)中央局均存在了三四年時(shí)間。蘇共二十大以后，設(shè)立了蘇共俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)中央局，存在了近十年之久。蘇共二十二大之后，1962年設(shè)立了蘇共中亞西亞南高加索中央局，1964年撤銷。(24)[蘇]H·A·彼特羅維切夫著，郭華等譯：《黨的建設(shè)》，第181—184頁(yè)。而中共中央局始建于1924年，1954年建制撤銷，1960年重建，“文化大革命”期間最終退出歷史舞臺(tái)，前后一共存在了40多年。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央先后組建了兩個(gè)南方局、三個(gè)北方局、兩個(gè)長(zhǎng)江局，以及蘇區(qū)中央局、湘鄂西中央分局、鄂豫皖中央分局、上海中央局、上海臨時(shí)中央局、蘇區(qū)中央分局、中共中央西北局等。到1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)時(shí)，中共中央派出機(jī)構(gòu)僅存北方局和蘇區(qū)中央分局兩個(gè)。(25)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷(上)，第184頁(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央先后組建了北方局、長(zhǎng)江局、東南分局—東南局、北方分局—晉察冀分局、中原局、山東分局、南方局、陜甘寧邊區(qū)中央局—西北中央局、華中局、晉綏分局、太行分局、冀魯豫分局等，中央局與中央分局的數(shù)量有所增加。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中共中央局與中央分局?jǐn)?shù)目最多的時(shí)期，組建有西北局、晉綏分局、晉冀魯豫中央局、(南方)重慶局—南京局、晉察冀中央局、鄂豫皖中央局—中原局、東北局、冀熱遼分局—冀察熱遼分局、華東局、華中分局、北滿分局、西滿分局、上海分局—上海局、東滿分局、南滿分局、中原局、香港分局—華南分局、華北局、豫皖蘇分局、山東分局、華中局等。至1949年9月，中共中央局計(jì)有西北局、華北局、東北局、華東局、華中局，中央分局有晉綏分局、山東分局、華南分局。(26)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第4卷(上)，第17頁(yè)。新中國(guó)成立后，中共在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，建立了六個(gè)中央局，即華北局、東北局、華東局、華中局—中南局、西南局和西北局，四個(gè)中央分局，即華南分局、山東分局、新疆分局和內(nèi)蒙古分局。十年社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中共中央重建了之前的六個(gè)中央局。1954年至1960年間，為加強(qiáng)對(duì)上海、江蘇、浙江工作的領(lǐng)導(dǎo)，又新建了上海中央局。

第三，組織序列關(guān)系的差異性。由于俄共(布)—聯(lián)共(布)黨的區(qū)域組織是介于中央委員會(huì)與省委之間的黨組織，因此俄共(布)中央委員會(huì)規(guī)定，地區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)管轄地區(qū)內(nèi)的各省委。例如，1920年3月成立的俄共(布)中央遠(yuǎn)東局，領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)東共和國(guó)的黨組織，在占領(lǐng)軍被驅(qū)逐和遠(yuǎn)東共和國(guó)被撤銷之后，它領(lǐng)導(dǎo)阿穆爾、外貝加爾、濱海、勘察加等省的黨組織和俄共(布)哈爾濱地下組織。(27)[蘇]H·A·彼特羅維切夫著，郭華等譯：《黨的建設(shè)》，第183頁(yè)。不僅如此，有的中央局還領(lǐng)導(dǎo)共和國(guó)的黨組織。例如，由于1922年4月接收布哈拉和希瓦共產(chǎn)黨加入俄共(布)，中央土耳其斯坦局?jǐn)U大改組為俄共(布)中央中亞細(xì)亞局。它最初領(lǐng)導(dǎo)土耳其斯坦自治蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、布哈拉人民共和國(guó)和希瓦人民共和國(guó)的共產(chǎn)黨。在中亞細(xì)亞各民族劃定民族界限以后，俄共(布)中央中亞細(xì)亞局開始領(lǐng)導(dǎo)烏茲別克、土庫(kù)曼、塔吉克和吉爾吉斯(哈薩克)等共和國(guó)的黨組織。(28)[蘇]H·A·彼特羅維切夫著，郭華等譯：《黨的建設(shè)》，第182頁(yè)。但在聯(lián)共(布)十四大章程中，區(qū)域、共和國(guó)、省成為同級(jí)黨組織，在區(qū)域組織改稱為邊區(qū)組織后，邊區(qū)、省、共和國(guó)并列為同級(jí)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)所屬的市、區(qū)黨組織。而中共中央局除領(lǐng)導(dǎo)省委組織外，還領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)與省委同一級(jí)的區(qū)黨委，省委和區(qū)黨委以下的地委、特委、工委、縣委、區(qū)委和支部等，以及與省委同級(jí)的市委、自治區(qū)黨委以至中央分局。

第四，虛實(shí)有別。在俄共(布)和聯(lián)共(布)組織系統(tǒng)中，中央局同黨的中央、省、縣、鄉(xiāng)各層級(jí)的黨組織以及支部等都是實(shí)級(jí)，而非虛級(jí)。中央?yún)^(qū)域局與它之上的中央委員會(huì)、之下的省委之間在“從屬關(guān)系、工作報(bào)告、黨的一切決議的上行下達(dá)和批準(zhǔn)與否方面，其次序(從上級(jí)到下級(jí))如下：全俄代表大會(huì)，中央委員會(huì)，區(qū)域代表會(huì)議，區(qū)域委員會(huì)，省代表會(huì)議等等”(29)《俄國(guó)共產(chǎn)黨(布爾什維克)章程》(1919年12月第八次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò))，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，第18頁(yè)。。根據(jù)俄共(布)—聯(lián)共(布)黨章之規(guī)定，黨的區(qū)域(邊區(qū))組織包括區(qū)域(邊區(qū))代表會(huì)議和區(qū)域(邊區(qū))委員會(huì)。區(qū)域代表會(huì)議由區(qū)域委員會(huì)召集，區(qū)域委員會(huì)由區(qū)域代表會(huì)議選舉。而在中共的組織系統(tǒng)中，中央局與中央分局同屬于中央組織序列，是中央派出機(jī)構(gòu)，是虛級(jí)，只設(shè)立委員會(huì)和常委會(huì)，不存在代表大會(huì)或代表會(huì)議。委員會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常委會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，即領(lǐng)導(dǎo)核心。中央局與中央分局不召開代表大會(huì)或代表會(huì)議，只召開委員會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議，以及具有代表會(huì)議性質(zhì)的干部會(huì)議或高級(jí)干部會(huì)議。

第五，副書記設(shè)置。由黨章可知，聯(lián)共(布)邊區(qū)中央局委員會(huì)設(shè)兩個(gè)書記，即第一書記和第二書記，后增至4—5人，即第一書記、第二書記、管理干部工作的書記、管理宣傳工作的書記，未提及副書記設(shè)置。從聯(lián)共(布)黨史教程來(lái)看，目前也尚未發(fā)現(xiàn)副書記設(shè)置情況。而中共最早建立的北方局設(shè)書記和副書記各一名。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各中央局與中央分局只設(shè)書記，不設(shè)副書記。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各中央局與中央分局均設(shè)書記和副書記。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各中央局與中央分局不僅設(shè)書記和副書記，而且其職數(shù)開始增加，分設(shè)第一、第二、第三以至第四書記和副書記。新中國(guó)初期，六個(gè)中央局與四個(gè)中央分局中，除華東局未設(shè)副書記外，其余均設(shè)副書記，有的既設(shè)第一、第二副書記，又設(shè)副書記，華南分局甚至設(shè)第一、第二、第三、第四、第五副書記。但1960年代的六個(gè)中央局僅設(shè)了書記而未設(shè)副書記。

綜上所述，在是否設(shè)中央分局、立廢存續(xù)情況、組織序列關(guān)系、實(shí)級(jí)還是虛級(jí)、副書記設(shè)置等方面，中共中央局又有別于俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局。兩相比較，同中有異，異中有同。研究者認(rèn)為：“不論是俄共(布)中央地區(qū)局，還是中共中央局，其均屬于派出性、過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，后來(lái)都為常駐性、常態(tài)性機(jī)構(gòu)取代。兩者相比較，中共中央局派出和過(guò)渡時(shí)間更長(zhǎng)，有的持續(xù)十?dāng)?shù)年，任務(wù)較俄共(布)中央地區(qū)局為重?！?30)張永杰：《中共中央華東局的“姻緣譜系”》，《上海黨史與黨建》2016年第5期，第10頁(yè)。列簡(jiǎn)表如下。

俄共(布)—聯(lián)共(布)中央局與中共中央(分)局之比較一覽表

三、參與指導(dǎo)：共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共中央(分)局早期組織的建立及其工作的影響

中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際的支部組織，因此對(duì)于中共建立中央局與中央分局，共產(chǎn)國(guó)際曾發(fā)表過(guò)意見(jiàn)。據(jù)曾任共產(chǎn)國(guó)際代表的林育英言：“國(guó)際對(duì)中國(guó)黨的組織問(wèn)題本來(lái)有如下的意見(jiàn)：因?yàn)橹袊?guó)土地之廣大，交通之不便，政治經(jīng)濟(jì)的不統(tǒng)一與發(fā)展之不平衡，特別是中國(guó)革命在各地的爆發(fā)等原因，中共中央勢(shì)難全部顧及，因此可以組織中共中央北方局、上海局、廣州局、滿洲局、西北局、西南局等，根據(jù)各種關(guān)系，有的直屬中央，有的可由駐莫中共代表團(tuán)代管?！?31)《林育英關(guān)于維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、一致反對(duì)敵人等問(wèn)題給張國(guó)燾的電報(bào)》(1935年12月22日)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第519頁(yè)。這句話引自林育英在1935年12月給張國(guó)燾的電報(bào)，雖出自林育英之口，但轉(zhuǎn)達(dá)的是共產(chǎn)國(guó)際的意見(jiàn)，意即鑒于中國(guó)社會(huì)與中國(guó)革命的特殊性，中共中央應(yīng)在一些區(qū)域建立中央局與中央分局以加強(qiáng)對(duì)各該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。這一意見(jiàn)在三年后的中共六屆六中全會(huì)上得到進(jìn)一步的闡發(fā)與實(shí)施。張聞天在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)：“估計(jì)到中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)遼闊，交通不便，戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境，再參考過(guò)去工作的經(jīng)驗(yàn)”，因此，“在新的情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：(甲)在全國(guó)組織幾個(gè)中央局，如北方局、中原局、東南局、南方局等，由中央直接指導(dǎo)，并代表中央直接指導(dǎo)各地方黨。……(丙)中央局直接領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)區(qū)黨委或省委，在區(qū)黨委、省委下為地委、中心縣委或縣委、分區(qū)委、支部”。(32)張聞天：《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問(wèn)題——在中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上的報(bào)告提綱》(1938年10月15日)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，第703—704頁(yè)。

從黨的創(chuàng)建和大革命時(shí)期以及土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中共黨史來(lái)看，自1924年至1934年間，中共中央局與中央分局的建立及其工作曾受到共產(chǎn)國(guó)際的影響，得到共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和幫助。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，最早成立的中共中央局受到共產(chǎn)國(guó)際的影響。最早成立的中共中央派出機(jī)構(gòu)——北方局及相當(dāng)于中央局的廣東臨時(shí)委員會(huì)就是由中共中央與共產(chǎn)國(guó)際代表鮑羅廷議決成立的。1924年12月7日，在中共中央、青年團(tuán)中央和共產(chǎn)國(guó)際代表的聯(lián)席會(huì)議上，根據(jù)陳獨(dú)秀的提議，決定成立常設(shè)性的、“享有全權(quán)”的中共中央委員會(huì)北方局(33)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第1卷，第85頁(yè)。，此其一。其二，共產(chǎn)國(guó)際的代表也曾加入中央派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員名單。例如，1925年5月7日至8日，中共中央決定：“中局因廣東的工作緊急，指定中央委員譚平山同志，并指定技術(shù)委員周恩來(lái)羅覺(jué)同志會(huì)同粵區(qū)書記及鮑同志五人組織臨時(shí)委員會(huì)，指導(dǎo)廣東一切實(shí)際工作。”(34)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第13卷，第61頁(yè)。一年后，廣東臨時(shí)委員會(huì)改組，只有鮑羅廷和譚平山在經(jīng)常工作。領(lǐng)導(dǎo)成員中，先后有兩個(gè)共產(chǎn)國(guó)際的代表，一個(gè)是鮑羅廷，另一個(gè)是加倫(布留赫爾，1926.5—10)。(35)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第1卷，第88頁(yè)。其三，共產(chǎn)國(guó)際代表指定中央局負(fù)責(zé)人。例如，1927年10月15日召開的南方局與中共廣東省委聯(lián)席會(huì)議決定改組南方局，由“國(guó)際代表”(36)當(dāng)時(shí)的國(guó)際代表是牛曼(紐曼、諾伊曼)，是德國(guó)候補(bǔ)中央委員。10月15日的會(huì)議是在香港舉行的，牛曼出席了此次會(huì)議。指定張?zhí)椎?人組成，書記張?zhí)住Ｔ谀戏骄窒略O(shè)軍事委員會(huì)，并指定周恩來(lái)等6人為軍委會(huì)委員，周恩來(lái)為主任。(37)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷(上)，第185頁(yè)。

第二，共產(chǎn)國(guó)際參與指導(dǎo)中共成立蘇區(qū)中央局和其他中央分局。相關(guān)檔案資料顯示，1930年6月19日，斯大林、莫洛托夫?qū)伯a(chǎn)國(guó)際東方書記處呈送的給中共中央的指示電報(bào)稿作了修改，并加寫了一句話：“請(qǐng)?jiān)谔K區(qū)成立有權(quán)威的中央局。”(38)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)東方書記處給中共中央的電報(bào)》(1930年6月19日)，中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書》第9卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第175頁(yè)。7月10日，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)在致中共中央的電報(bào)中重申了東方書記處關(guān)于在中國(guó)蘇區(qū)建立中央局的決定。(39)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)給中共中央的電報(bào)》(早于1930年7月10日)，《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書》第9卷，第216頁(yè)。不惟如此，共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局還直接參與了蘇區(qū)中央局成員名單的醞釀。遠(yuǎn)東局于10月20日向共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)報(bào)告：“關(guān)于在蘇區(qū)建立中央局的問(wèn)題我們與政治局一起預(yù)先作出了以下決定：該局應(yīng)該由項(xiàng)英、少先隊(duì)員(關(guān)向應(yīng)——引者注)、毛澤東、工會(huì)和青年代表組成，再加上幾位外國(guó)同志。但是至今還沒(méi)有找到出路，哪怕有10%的把握把幾位非中國(guó)同志送到那里去。”(40)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)遠(yuǎn)東局給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)的信》(1930年10月20日)，《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書》第9卷，第396頁(yè)。11月3日，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)書記處政治委員會(huì)會(huì)議“批準(zhǔn)中共[中央]政治局關(guān)于任命毛澤東同志為蘇區(qū)[中央局]的書記”(41)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)政治書記處政治委員會(huì)會(huì)議第192(Б)號(hào)記錄(摘錄)》(1931年11月3日)，《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書》第13卷，中共黨史出版社2007年版，第65頁(yè)。。1931年1月17日，東方書記處向共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)政治委員會(huì)報(bào)告說(shuō)，他們決定“責(zé)成遠(yuǎn)東局和中共中央在預(yù)定作為蘇維埃政權(quán)和擴(kuò)充軍隊(duì)根據(jù)地的地區(qū)真正組建中共中央局”(42)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)東方書記處給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)政治書記處政治委員會(huì)的書面報(bào)告》(1931年1月17日)，《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書》第10卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第35頁(yè)。。最終，遠(yuǎn)東局在2月22日至28日寫給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)的信中提及，最后確定的蘇區(qū)中央局組成人員名單是：項(xiàng)英、任弼時(shí)、毛澤東、王稼祥、朱德、羅登賢、顧作霖和兩名當(dāng)?shù)攸h的領(lǐng)導(dǎo)人共9人。(43)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)遠(yuǎn)東局給共產(chǎn)國(guó)際的信(摘錄)》(1931年2月22、23、25、28日)，《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書》第10卷，第131頁(yè)。關(guān)于蘇區(qū)中央局的職權(quán)和作用及其與中央政治局和其他中央局之間的關(guān)系，3月2日，雷利斯基(遠(yuǎn)東局成員，負(fù)責(zé)政治指導(dǎo))代表遠(yuǎn)東局同沈澤民、張聞天和康生談話時(shí)明確提出：“在軍事問(wèn)題上中央蘇區(qū)的中央局將起主要作用。這里將集中最優(yōu)秀的黨務(wù)工作者和六大選出的政治局委員。顯然，這些同志將形成最負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)?！K區(qū)所有的局都應(yīng)該同上海的政治局及其他所有的局建立密切聯(lián)系。當(dāng)這些聯(lián)系中斷，而同中央(蘇)區(qū)中央局的聯(lián)系還存在時(shí)，那么顯然中央(蘇)區(qū)的中央局要把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)抓到自己手里?！?44)《雷利斯基同沈澤民、張聞天和趙容談話記錄》(1931年3月2日)，《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書》第10卷，第163頁(yè)。由此表明遠(yuǎn)東局對(duì)蘇區(qū)中央局的高度重視，提出一旦上海中央政治局不能實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，蘇區(qū)中央局應(yīng)該掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另?yè)?jù)有關(guān)資料，除了直接參與蘇區(qū)中央局成員名單的醞釀外，共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局對(duì)鄂豫皖分局、湘鄂西分局組成人員也提出了自己的意見(jiàn)。(45)凌步機(jī)：《共產(chǎn)國(guó)際與中共蘇區(qū)中央局的成立》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期，第57頁(yè)。

第三，上海臨時(shí)中央局根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際及中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)的指示成立并開展工作。1933年春，上海中央局成立，負(fù)責(zé)保持和疏通中共中央與共產(chǎn)國(guó)際駐中國(guó)代表之間的聯(lián)系。1934年10月上海中央局遭破壞后，其與蘇區(qū)中央局和共產(chǎn)國(guó)際的聯(lián)系完全中斷。1935年2月，上海中央局再次遭到大破壞。中共中央軍委在上海的干部劉仲華通過(guò)當(dāng)時(shí)全總在上海的代表饒漱石與共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)接上聯(lián)系，共產(chǎn)國(guó)際代表指示上海中央局不可無(wú)人負(fù)責(zé)，應(yīng)盡快恢復(fù)上海中央局。3月，根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際指示，上海臨時(shí)中央局成立，劉仲華任書記并負(fù)責(zé)與共產(chǎn)國(guó)際代表、全總代表和青年團(tuán)聯(lián)系。上海臨時(shí)中央局成立后，陸續(xù)接到從莫斯科中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)發(fā)來(lái)的文件、宣傳品，如關(guān)于六屆五中全會(huì)決議、關(guān)于反蔣問(wèn)題、關(guān)于紅二十六軍發(fā)展方向的文件和王明《關(guān)于新條件與新策略》的小冊(cè)子。華北事變以后，上海臨時(shí)中央局把對(duì)此事變的分析、對(duì)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨組織目前任務(wù)等問(wèn)題的看法寫成文件送共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)，并以臨時(shí)中央局的名義發(fā)表《關(guān)于最近華北事變與黨的緊急任務(wù)》的宣言。6月以后，臨時(shí)中央局大量翻印中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表發(fā)表的關(guān)于組織問(wèn)題和反蔣問(wèn)題的文件，還曾接到1934年7月、8月共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)的信，指示為保存革命力量，要把原有組織縮小到最低限度。7月，上海臨時(shí)中央局出版《斗爭(zhēng)》第79期，刊登了以上海臨時(shí)中央局名義發(fā)表的宣言、宣傳紅軍長(zhǎng)征及意義的文章以及翻譯過(guò)來(lái)的共產(chǎn)國(guó)際的文件等。同月，上海臨時(shí)中央局又一次遭到大破壞，機(jī)關(guān)多處被搜查，一些機(jī)密文件被查抄，40人被捕。在此種情況下，8月26日，劉仲華等人接到王明、康生莫斯科來(lái)信指示：“上海目前不需要任何中央組織。”劉仲華等人按照指示，決定不再恢復(fù)上海臨時(shí)中央局。此后，上海臨時(shí)中央局結(jié)束使命。(46)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷(上)，第240—246頁(yè)。

前述1935年12月中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表林育英轉(zhuǎn)達(dá)共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)黨的組織問(wèn)題的意見(jiàn)，特別是關(guān)于中共中央可以組織若干個(gè)中央局、有的甚至可由駐莫中共代表團(tuán)代管的意見(jiàn)，說(shuō)明中共中央局與中央分局的設(shè)立，共產(chǎn)國(guó)際提出了一定的意見(jiàn)并發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但此后至1943年共產(chǎn)國(guó)際解散以至中共中央局建制被撤銷，中共中央局與中央分局的組織設(shè)置實(shí)際上不再受共產(chǎn)國(guó)際的影響，其立廢皆由中共中央自主決定。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)黨章、文件、檔案和組織史資料等相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和解析，以及對(duì)俄共(布)—聯(lián)共(布)和中共組織與制度史的考察，筆者認(rèn)為：在中共黨史上，中共中央局與中央分局首先是內(nèi)生的，植根于中國(guó)社會(huì)和中國(guó)革命的特殊性，依據(jù)具體情形之需要而建立，此其一。其二，作為一種建制，它卻是外源的，是“以俄為師”建立起來(lái)的，是對(duì)俄共(布)—聯(lián)共(布)中央?yún)^(qū)域局的仿制。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是按照列寧主義的組織原則建立起來(lái)的布爾什維克政黨，是共產(chǎn)國(guó)際的支部組織。雖師法蘇俄，但并非簡(jiǎn)單的仿制，而是同中有異，故謂之“同源異流”。無(wú)獨(dú)有偶，在中國(guó)現(xiàn)代史上，師法俄共(布)—聯(lián)共(布)組織制度的政黨不只中共一家，還有國(guó)民黨。兩者的組織制度之于俄共(布)—聯(lián)共(布)，可謂“一根藤上結(jié)的兩個(gè)瓜”(47)王奇生：《黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng)——1924—1949年中國(guó)國(guó)民黨的組織形態(tài)》，上海書店出版社2009年版，第3頁(yè)。。但國(guó)民黨未建立中央局的組織，而中共則組建了中央局與中央分局。中共中央局與中央分局的建立及其工作在中國(guó)革命和建設(shè)史、中共黨史特別是中共組織和制度史上具有特殊重要的歷史地位和作用，因之也是中共黨史黨建研究的重要領(lǐng)域，黨史學(xué)界應(yīng)予重視和關(guān)注。