聶俊峰 中交二航局第二工程有限公司

一、基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作，并提出明確要求、作出重大部署，先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等相關(guān)規(guī)章制度。在國(guó)企黨建工作會(huì)上，提出要想全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織基本隊(duì)伍基本制度嚴(yán)格抓起，并且嚴(yán)格落實(shí)到每一個(gè)支部、每一名黨員身上，在全黨范圍內(nèi)形成大抓支部、大抓基層的態(tài)勢(shì)，從而取得顯著成效。然而基層黨組織的黨建工作要達(dá)到全面進(jìn)步、全面管用、全面過硬仍有不小差距，如何補(bǔ)齊短板，牢固基礎(chǔ)，提升黨建工作質(zhì)量，有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，成為刻不容緩的政治任務(wù)。

二、當(dāng)前國(guó)有施工建筑企業(yè)基層黨組織面臨的突出問題及原因分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)日益飽和、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全要素升級(jí)態(tài)勢(shì)，數(shù)字化、現(xiàn)代化、環(huán)保化、綜合一體化成為發(fā)展趨勢(shì)。且由于施工建筑單位的特性，很多時(shí)候施工區(qū)域比較偏遠(yuǎn)，施工條件和工作環(huán)境相對(duì)比較艱苦，員工的流動(dòng)性較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)重、壓力大，加之國(guó)外承攬的施工項(xiàng)目面臨的外圍政治環(huán)境特殊性等產(chǎn)能，這些都給基層黨組織的工作開展帶來(lái)了一定困難。以某施工建筑國(guó)企下屬三級(jí)公司為例，具體問題主要有以下方面：

（一）黨的政治建設(shè)不夠強(qiáng)，沒有充分突出政治功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，一些基層單位政治站位不夠高，一味片面追求企業(yè)發(fā)展過程中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，黨組織的政治引領(lǐng)乏力，致使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理失控，偏離了中央精神和上級(jí)部署。

（二）黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合程度不夠

部分基層黨組織在實(shí)際工作中呈現(xiàn)“兩張皮”，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開各搞各，沒有跟中心工作有效融合，且被動(dòng)地落實(shí)上級(jí)布置安排的任務(wù)，工作開展缺乏主動(dòng)性。在黨建載體搭建、黨建效能轉(zhuǎn)化上缺乏創(chuàng)新，黨建引領(lǐng)發(fā)展能力不足，基層黨組織未能更好將黨的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的力量、矢志創(chuàng)新的智慧、提質(zhì)增效的路徑[1]。

（三）黨的組織生活形式單一，創(chuàng)新能力不足跟不上形式要求

很多基層黨組織思維固化，習(xí)慣于照搬照抄、拿來(lái)主義，對(duì)于如何結(jié)合自身特點(diǎn)、滿足差異需求，思考不深、辦法不多，抓不住新時(shí)代黨建工作的新特點(diǎn)，摸不準(zhǔn)新時(shí)代黨員尤其是青年黨員的新需求，經(jīng)常是老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。

（四）黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍良莠不齊，素質(zhì)有待提高

一些單位把黨務(wù)工作崗位當(dāng)成邊緣崗位，人員選用配備上不夠重視，培養(yǎng)上缺少成長(zhǎng)空間，加之部分黨務(wù)工作者自身業(yè)務(wù)能力欠缺，導(dǎo)致黨務(wù)崗位吸引力弱，黨務(wù)人才后繼乏人。黨員隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)參差不齊，日常黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，從而黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮。

（五）基層黨組織書記對(duì)自身的崗位職責(zé)履職盡責(zé)不夠

基層黨組織書記中，專業(yè)人員較少，很多是從生產(chǎn)技術(shù)等業(yè)務(wù)口轉(zhuǎn)崗而來(lái)，政治理論水平不高，黨建工作基礎(chǔ)知識(shí)不夠了解，認(rèn)識(shí)不夠清晰，工作能力還有所欠缺。

（六）黨建責(zé)任體系不夠完善

沒有理清黨建工作與行政、群團(tuán)工作的區(qū)別和邏輯關(guān)系，對(duì)黨建“一崗雙責(zé)”理解不透徹，對(duì)一些重點(diǎn)工作如政治建設(shè)、主題黨日活動(dòng)以及對(duì)上級(jí)組織重要精神宣貫等方面落實(shí)力度不夠，黨建責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)。

針對(duì)以上問題分析，造成的原因主要有以下四個(gè)方面：

—是思根認(rèn)識(shí)上存在偏差。有些黨務(wù)工作者對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，沒有把搞好黨組織工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任。開展支部活動(dòng)存在顧慮，擔(dān)心影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織活動(dòng)很多時(shí)候諸事從簡(jiǎn)、應(yīng)付了事，導(dǎo)致支部活動(dòng)理不直、氣不壯，“底氣”不足。對(duì)于兼職黨務(wù)工作者來(lái)講，實(shí)際工作中擔(dān)心會(huì)越位，實(shí)則上是工作不到位，落實(shí)“—崗雙責(zé)”只落在紙上、嘴上，業(yè)務(wù)工作與黨建工作結(jié)合不到位。

二是能力方法上存在偏差。能力疲軟、精力偏移是基層黨支部書記不能正確履職的重要因素之。很多基層支部書記往往忙于事務(wù)性工作，少有時(shí)間自學(xué)充電，鉆研黨建知識(shí)，致使一些黨支部書記視野不開闊，本領(lǐng)恐慌，新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。不注重創(chuàng)新方式方法，黨員教育缺乏實(shí)效性和針對(duì)性，忽視與黨員職工群眾面對(duì)面的交心談心，流于形式。

三是制度機(jī)制上存在偏差。黨建工作的一些考核指標(biāo)難以量化，黨建考核指標(biāo)與黨支部書記的績(jī)效考核難以緊密掛鉤，黨支部工作考核、獎(jiǎng)懲制度落實(shí)難。在對(duì)支部管理能力的評(píng)價(jià)上，上級(jí)部門往往把具體業(yè)務(wù)工作開展的情況作為評(píng)判整體工作成績(jī)的主要依據(jù)，對(duì)支部建設(shè)、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、黨員教育管理等難以實(shí)施準(zhǔn)確的考核評(píng)價(jià)。有的雖然建立起了相關(guān)考核制度，但過程中的督促和落實(shí)執(zhí)行打了折扣，缺乏剛性手段，未形成完善的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)考核機(jī)制，導(dǎo)致一些基層單位對(duì)黨建工作未引起足夠重視，不同程度地存在被動(dòng)應(yīng)付，缺乏搞好黨建工作的責(zé)任心。

四是黨務(wù)工作晉升渠道狹小。企業(yè)以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)，近年來(lái)雖然不斷強(qiáng)化覺建的重要作用，然而現(xiàn)實(shí)中“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想慣性仍然存在，“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要”的問題還未徹底改變，絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)還未形成管理人員、技術(shù)人員、黨務(wù)人員多渠道的發(fā)展模式，黨務(wù)工作人員晉升渠道不夠?qū)?、薪酬待遇較低，對(duì)其工作積極性產(chǎn)生了消極影響。

三、有效發(fā)揮國(guó)有施工建筑企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的策略

（一）旗幟鮮明高點(diǎn)站位，全面強(qiáng)化政治引領(lǐng)

1.以政治建設(shè)為首要任務(wù)。增強(qiáng)政治意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想政治和行動(dòng)上同中央保持高度一致，確保黨中央的決策部署在企業(yè)落地見效。嚴(yán)明政治規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)“三會(huì)一課”、黨務(wù)公開、民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；用好批評(píng)與自我批評(píng)的方式，經(jīng)常接受政治體檢，增強(qiáng)政治免疫力[2]。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)兩級(jí)黨組織和廣大黨員干部站在全局的高度謀劃和推動(dòng)工作，特別是在服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、守住安全發(fā)展底線等方面走在前、做表率，確保各項(xiàng)工作始終同黨中央部署同頻共振。

2.以科學(xué)理論為行動(dòng)指南。一方面，要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，學(xué)習(xí)宣貫相關(guān)重要講話和指示批示精神，以及黨的路線、方針、政策，特別是進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)黨中央的重大決策部署。另一方面，要深入學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)單位戰(zhàn)略部署、規(guī)章制度、企業(yè)文化以及關(guān)于改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，把戰(zhàn)略藍(lán)圖作為具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行動(dòng)指南，不折不扣落實(shí)到位。這兩方面內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的，沒有對(duì)中央精神的深刻理解，就沒有對(duì)上級(jí)單位戰(zhàn)略的高度認(rèn)同，沒有對(duì)上級(jí)單位戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，中央精神便不可能落到實(shí)處。

（二）抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨建“三基建設(shè)”

1.規(guī)范基層項(xiàng)目的組織設(shè)置，夯實(shí)支部黨建之基

（1）推進(jìn)組織建立全覆蓋，根據(jù)企業(yè)管理實(shí)際情況，遵循服務(wù)生產(chǎn)、因地制宜、便于工作的原則，不斷調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置。積極適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前跨地、跨國(guó)、跨所有制經(jīng)營(yíng)成為常態(tài)等現(xiàn)實(shí)狀況，既定期梳理查缺補(bǔ)漏，又因地制宜創(chuàng)新方法，確保黨的組織設(shè)置和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)、和改革發(fā)展相協(xié)調(diào)、和組織管理幅度相匹配[3]。

（2）創(chuàng)新組織設(shè)置，要善于把基層組織資源有效整合起來(lái)，在大區(qū)域、在境外國(guó)別、在混合所有制企業(yè)，以及一些新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分借鑒“組織共建”等思路建強(qiáng)組織，探索片區(qū)黨建新模式，讓基層黨組織從“單兵作戰(zhàn)”向“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)整頓軟弱渙散的基層黨組織，利用“智慧黨建”等智能信息化平臺(tái)載體，拓寬基層黨組織教育管理的覆蓋面。

2.抓好隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍先鋒模范作用

（1）激發(fā)基層黨組織書記的“頭雁作用”。一是明確基層黨組織書記的地位作用，教育引導(dǎo)在其位，謀其職，負(fù)其責(zé)，盡其事，切實(shí)履行好專心專責(zé)抓黨建、聚精會(huì)神搞建設(shè)、團(tuán)結(jié)班子帶隊(duì)伍等職責(zé)，選用適應(yīng)新形勢(shì)下通曉業(yè)務(wù)、精通管理、擅長(zhǎng)黨務(wù)的復(fù)合型人才擔(dān)任基層黨組織書記崗位。二是不斷完善黨務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提升黨組織書記的理論水平和業(yè)務(wù)水平，把基層黨組織書記崗位作為鍛煉培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要臺(tái)階，打造業(yè)務(wù)精懂黨務(wù)的復(fù)合型優(yōu)秀書記干部隊(duì)伍。

（2）抓好黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。加大從事黨務(wù)工作人員配備力度，支持和選配優(yōu)秀年輕干部從事基層黨務(wù)工作，把具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)苗子放到黨務(wù)崗位培養(yǎng)歷練；加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，特別是對(duì)專職黨務(wù)干部要?jiǎng)傂月鋵?shí)定期培訓(xùn)制度和“雙向交流”制度，讓黨務(wù)干部發(fā)自內(nèi)心地將黨務(wù)工作當(dāng)成一份事業(yè)來(lái)干；同時(shí)加大激勵(lì)保障力度，想方設(shè)法拓寬黨務(wù)干部成長(zhǎng)通道，保證職級(jí)待遇，讓優(yōu)秀黨務(wù)干部有希望、有成長(zhǎng)、有榮譽(yù)、有地位。

（3）加強(qiáng)黨員教育管理。抓好黨員的日常教育、管理以及監(jiān)督，通過黨員示范區(qū)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等形式，對(duì)標(biāo)對(duì)表新時(shí)代優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展黨員質(zhì)量，注重從急難險(xiǎn)重一線、艱苦復(fù)雜地區(qū)、開拓創(chuàng)新崗位發(fā)展培養(yǎng)黨員，源源不斷把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員骨干輸送到重要崗位，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，推動(dòng)黨員示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

3.完善黨建工作各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化制度保障

（1）抓好黨的組織生活制度落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、談心談話等制度，嚴(yán)格發(fā)展黨員政治關(guān)口。規(guī)范支部工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，變示范為規(guī)范，變標(biāo)桿為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)支部工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)黨章、條例、準(zhǔn)則等黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，把制度學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)教育中。

（2）健全企業(yè)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化完善考評(píng)規(guī)則，以目標(biāo)和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，提高領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨建工作的主動(dòng)意識(shí)；將黨員評(píng)價(jià)考核抓實(shí)抓細(xì)，使黨員評(píng)價(jià)與個(gè)人工作業(yè)績(jī)、薪酬收入以及職務(wù)任免掛鉤，提高黨員的先鋒模范作用和自覺性。

（3）建立企業(yè)黨建責(zé)任體系，壓實(shí)企業(yè)黨建責(zé)任制。抓住“責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子不放手，用好基層黨建聯(lián)系點(diǎn)等有力抓手，層層壓緊壓實(shí)履行基層黨建工作的主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、直接責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，將黨建工作落到實(shí)處。

（4）編制基層黨建工作手冊(cè)，推動(dòng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。從企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)，以基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，通過編制基層黨建工作手冊(cè)，對(duì)基層黨建工作的具體內(nèi)容、相關(guān)流程等進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)基層開展工作起到指導(dǎo)作用。

（三）創(chuàng)新工作載體，煥發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的精氣神

1.搭建黨建工作創(chuàng)優(yōu)平臺(tái)。結(jié)合單位實(shí)際，開展獨(dú)具特色的各種黨建活動(dòng)，通過黨員先鋒工程和黨員先鋒崗等的打造，找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的結(jié)合點(diǎn)和黨員建功生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)力點(diǎn)，將項(xiàng)目打造成為黨組織和黨員建功立業(yè)的平臺(tái)、企業(yè)與業(yè)主、社會(huì)誠(chéng)信共贏的平臺(tái)和企業(yè)的對(duì)外形象展示平臺(tái)。

2.打造黨建特色品牌。圍繞工作主要目標(biāo)任務(wù)和重要事項(xiàng)，創(chuàng)新思路和載體，深化活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)建打造黨建特色品牌。認(rèn)真分析研判各基層黨支部在組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、地域板塊、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的差異性，結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)建方案和工作計(jì)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、內(nèi)容、措施和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)重要工作“全覆蓋”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主戰(zhàn)場(chǎng)、改革發(fā)展主陣地上發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

3.發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。激發(fā)黨員骨干作用，圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、中心任務(wù)，用好黨員示范崗創(chuàng)建載體，發(fā)揮好黨內(nèi)評(píng)選表彰作用，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介進(jìn)行宣傳，激勵(lì)廣大黨員立足崗位當(dāng)先鋒、作表率、做貢獻(xiàn)。

（四）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之堤

1.抓好基層組織監(jiān)督覆蓋。基層黨組織要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同研究、同部署、同實(shí)施、同考核，大力支持紀(jì)檢組織、紀(jì)檢委員、紀(jì)檢監(jiān)督員開展工作，確保項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)全面可控。同時(shí)，黨組織自身要有監(jiān)督意識(shí)，把對(duì)本組織黨員干部的監(jiān)督作為重要職責(zé)，在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛。

2.大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要始終如一地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，剎“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，落實(shí)“過緊日子”思想，加大對(duì)首問負(fù)責(zé)、對(duì)接聯(lián)系基層等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使紀(jì)律意識(shí)轉(zhuǎn)化為干部職工日常習(xí)慣及自覺遵循，形成不斷改進(jìn)提升的良性局面。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨、制度治黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)步伐不斷加快，黨的制度體系建設(shè)不斷健全，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企黨建作出新規(guī)范。新形勢(shì)下，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代企業(yè)基層黨建工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)政治責(zé)任，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、樹立“大抓基層”導(dǎo)向，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷推進(jìn)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效能。