輸電線路工程環(huán)境影響后評價探索與研究

楊振濤

（江蘇輻環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 南京 210038）

環(huán)境影響后評價的概念起源于國外，我國于2003年9月1 頒布施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》首次對環(huán)境影響后評價制度進行了規(guī)定，確定了法律地位，其中第二十七條規(guī)定：“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應當組織環(huán)境影響后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進建議”。原環(huán)境保護部于2016年1月1日頒布施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》進一步對環(huán)境影響后評價工作的開展、評價內(nèi)容等提出了具體要求.從近幾年開展工作情況來看，我國陸續(xù)開展了煤炭、水利、公路、石油化工等生態(tài)影響類和污染類建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，積累了不少工作經(jīng)驗，但由于對環(huán)境影響后評價工作缺乏統(tǒng)一的認識，環(huán)境影響后評價的工作程序、技術(shù)導則規(guī)范、評價內(nèi)容還有待進一步完善。

1 輸電線路工程開展環(huán)境影響后評價的必要性

在現(xiàn)行環(huán)境保護管理體系中，項目建成后的環(huán)境管理主要為竣工環(huán)境保護驗收，而且按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施驗收期限一般不得超過3個月[1]。而輸電線路是以電磁和生態(tài)影響為主的工程，單純的竣工環(huán)境保護驗收存在一定局限性，無法準確全面反映工程實際運行后的影響，在事中事后環(huán)境監(jiān)管中存在明顯的不足。

由于投產(chǎn)運行時間短，多數(shù)輸電線路工程沿線周圍生態(tài)環(huán)境并沒有完全恢復，對于長距離輸電線路，隨著運行時間的增加，沿線周圍生態(tài)敏感性發(fā)生變化或環(huán)境敏感目標的增加等情況導致工程對周圍環(huán)境影響也在不斷發(fā)生變化。這里面有兩種情況：一是跨越或穿越河流、水庫或山區(qū)樹林等非生態(tài)敏感區(qū)的輸電線路，建成運行一定時間后，會出現(xiàn)原來的河流、水庫、山區(qū)樹林調(diào)整為飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的現(xiàn)象。二是隨著全國各地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布，會有部分輸電線路穿跨越生態(tài)敏感區(qū)的級別、范圍發(fā)生變化。這些發(fā)生的新變化往往很容易由于線路運行時間久被忽視，而輸電線路工程對這些變化后的生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)影響在運行一定時間后也會逐步顯現(xiàn)。比如運行后線路巡檢，塔基維護等活動很容易對變化后的生態(tài)敏感區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響程度和范圍也會逐漸擴大，這些建成運行后新變化產(chǎn)生的影響是前期開展的竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告無法預料到的。

因此，在輸電線路工程建成運行一定時間后開展環(huán)境影響后評價是非常必要的，環(huán)境影響后評價可以以建設(shè)項目投入運行后的實際情況為依據(jù)，通過定期評估項目實施一定時間前后環(huán)境敏感目標的變化及環(huán)境保護措施落實情況，反映建設(shè)項目對周圍環(huán)境的實際影響以及環(huán)境保護措施的有效性，對環(huán)境影響預測結(jié)果進行驗證，并根據(jù)運行后新變化導致的影響不斷補充完善相關(guān)保護措施，為提高建設(shè)項目環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

2 環(huán)境影響后評價開展方式

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定，開展環(huán)境影響后評價方式有兩種，一種是原環(huán)境影響評價文件審批部門可以要求建設(shè)單位或運行管理單位開展環(huán)境影響的后評價，比如在環(huán)評批復中明確項目建成運行后及時開展環(huán)境影響后評價的要求；另一種是建設(shè)單位或運行管理單位自行對建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價，報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案，并接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。

兩種開展方式雖然都需到原環(huán)境影響評價文件審批部門備案，但體現(xiàn)出的管理思維卻各不相同。前者是被動管理，由環(huán)保行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評價的時限，編制單位通過對工程運行后發(fā)生的變化進行評價，提出補救措施和對策，防止項目對環(huán)境造成新的累積影響；后者是主動管理，建設(shè)單位或運營管理單位為更好地滿足環(huán)保法律要求，主動對照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，對旗下運行項目進行梳理，查找運行中存在的問題，主動采取補救措施，減緩對周圍的影響，解決發(fā)展中的問題。

無論采取哪種開展方式，對于建設(shè)單位或運行管理單位而言都是一次環(huán)保查缺補漏的機會，通過對工程運行后環(huán)境影響后評價的梳理，采取切實可行的補救措施和對策，解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的環(huán)保問題。同時建設(shè)單位或運行管理單位也可以逐步將環(huán)境影響后評價制度內(nèi)化成企業(yè)環(huán)保管理制度規(guī)范，進一步完善企業(yè)環(huán)保運行管理的機制，提高運行管理水平。

3 建議環(huán)境影響后評價開展范圍

輸電線路工程運行一段時間后存在的環(huán)境問題主要是由于工程沿線環(huán)境的變化導致的，包括工程評價范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感目標和環(huán)境敏感目標的變化以及由此引發(fā)糾紛投訴等，這些運行后產(chǎn)生的變化一般在項目建成運行一定時間后逐步顯現(xiàn)的，比較隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)，也不滿足工程的環(huán)評驗收批復要求或相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定，需要開展環(huán)境影響后評價的項目范圍中不包括輸電線路工程，只提及了“以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目”。因此結(jié)合輸電線路工程特點和項目建成運行后的實際情況，建議重點關(guān)注運行時間長，沿線環(huán)境復雜的項目，尤其是位于山區(qū)的工程，建議將以下輸電線路工程納入環(huán)境影響后評價的管理中：①穿跨越特殊及重要生態(tài)敏感區(qū)范圍的輸電線路項目；②運行時間長，因工程沿線環(huán)境變化造成環(huán)境影響明顯增大的輸電線路工程。除了上述兩種外，還應特別關(guān)注那些穿跨越或鄰近面積較大的水庫、河流、公園、旅游景區(qū)等現(xiàn)階段不屬于生態(tài)敏感區(qū)域的輸電線路工程，關(guān)注工程周圍生態(tài)敏感區(qū)變化情況，防止工程區(qū)域生態(tài)敏感性變化造成新的影響。

4 輸電線路工程環(huán)境影響后評價文件主要內(nèi)容

參考《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》中環(huán)境影響后評價文件主要內(nèi)容[2]，并結(jié)合輸電線路工程實際運行過程中產(chǎn)生的影響，本文建議輸電線路工程環(huán)境影響后評價文件主要內(nèi)容如下：

4.1 前言

回顧輸電線路工程項目由來、建設(shè)和運行情況，結(jié)合項目變化情況，闡述編制環(huán)境影響后評價報告的目的。

4.2 總論

給出工程現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)范、相關(guān)政策及規(guī)劃等，明確評價目的，分別列出環(huán)評、驗收和后評價階段的環(huán)境影響評價因子、評價標準、評價范圍和評價工作等級，對比分析并說明變化情況，明確評價工作重點；列表給出后評價階段工程評價范圍內(nèi)的環(huán)境敏感目標情況，包括環(huán)境敏感目標名稱、桿塔號、所屬行政區(qū)域、與項目位置關(guān)系、評價范圍內(nèi)規(guī)模、線高以及生態(tài)敏感區(qū)的名稱、級別、分布、規(guī)模、保護范圍、和項目位置關(guān)系等信息并附圖。

4.3 項目建設(shè)過程回顧

回顧說明建設(shè)項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收過程，各階段批復文件環(huán)保措施落實情況，環(huán)境監(jiān)測計劃實施情況和各階段公眾參與意見調(diào)查情況，并對比說明在后評價階段落實情況。此外前期公眾參與意見中如有反對或運行過程中有糾紛投訴的情形，后評價階段應重點核實糾紛投訴公眾實際反對或投訴的原因和解決情況，了解實際情況后，確定后續(xù)是否需要采取補救措施。

4.4 建設(shè)項目工程評價

概要說明后評價階段建設(shè)項目基本情況，包括工程名稱、建設(shè)單位、工程設(shè)計施工單位、環(huán)評和驗收單位、項目開工竣工時間，主要建設(shè)內(nèi)容、線路路徑、線路調(diào)度名稱、線路并行交叉跨越情況等。

根據(jù)后評價階段建設(shè)項目工程實際情況，明確工程不同階段的變化情況，并據(jù)此依據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷建設(shè)項目是否屬于重大變動。

4.5 區(qū)域環(huán)境變化評價

分析建設(shè)項目各周圍自然環(huán)境、區(qū)域相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃的變化情況，簡要說明建設(shè)項目周圍其他電磁污染源變化情況。

列表說明環(huán)評、驗收和后評價階段環(huán)境敏感目標的變化情況，尤其重點關(guān)注區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)的變化情況，分析變化原因和變化后產(chǎn)生環(huán)境影響，明確是否采取補救措施。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測按照現(xiàn)行導則技術(shù)規(guī)范要求進行，如與原環(huán)評報告有變化，或原環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測資料已無法說明現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀，則需重新調(diào)查，并據(jù)此進行變化趨勢分析。

4.6 環(huán)境保護措施有效性評估

調(diào)查工程已采取的環(huán)境保護措施或設(shè)施，分析采取的措施或設(shè)施的可行性和有效性，明確能否滿足國家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標準的要求。

若采取的環(huán)境保護措施或設(shè)施與原環(huán)評階段不一致，應調(diào)查采取環(huán)保措施或設(shè)施實際運行結(jié)果或效果，分析論證環(huán)保措施或設(shè)施的有效性與可靠性。若不能滿足相關(guān)要求，應按照最新的技術(shù)規(guī)范要求提出補救措施或整改措施。

4.7 環(huán)境影響預測驗證

給出建設(shè)項目環(huán)評階段各環(huán)境要素的預測結(jié)論，根據(jù)后評價階段實際影響情況，分析預測影響與實際影響的差異，明確環(huán)評階段預測結(jié)論有無重大漏項或者明顯錯誤。

4.8 持續(xù)環(huán)境管理和監(jiān)測計劃

調(diào)查工程運營單位環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理制度等規(guī)章制度的設(shè)立情況，根據(jù)后評價提出的整改措施對策明確后續(xù)應繼續(xù)落實的環(huán)境管理及監(jiān)測計劃。

4.9 存在問題及改進補救措施和建議

梳理工程后評價階段存在的問題，并根據(jù)最新的法律法規(guī)、技術(shù)導則給出需改進補救的對策和建議，對策和建議應具有可操作性和指向性，便于整改落實。

4.10 環(huán)境影響后評價結(jié)論

結(jié)合前述各項分析評價，從環(huán)境保護角度分析，工程在實際采取環(huán)境保護和風險防范措施后，項目實際影響是否滿足相關(guān)標準要求、是否可以接受。

5 結(jié)語

雖然目前《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》中未規(guī)定輸電線路工程需要開展環(huán)境影響后評價工作，但考慮到此類型項目線路規(guī)模長，沿線周圍環(huán)境復雜多變，運行一定時間后可能對沿線生態(tài)環(huán)境造成較大影響，并且目前全國主要地區(qū)都在大力推進特高壓輸變電工程的建設(shè)，未來跨省、跨越不同地形區(qū)域的線路會越來越多，因此開展輸電線路工程的環(huán)境影響后評價工作非常必要。與此同時，也希望生態(tài)環(huán)境管理部門能夠盡快出臺輸電線路工程環(huán)境影響后評價技術(shù)規(guī)范和導則，進一步規(guī)范輸電線路工程環(huán)境影響后評價工作的開展，為完善輸電線路工程項目環(huán)境管理，強化建設(shè)項目事中事后監(jiān)管提供寶貴的經(jīng)驗。