劉娜，何如海，胡靜，孫秀萍

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，合肥 230036）

2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面的勝利，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到解決，但做好脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接更加重要。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要一環(huán)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距、消除區(qū)域之間的不平衡發(fā)展可以更好的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合加快共同富裕的腳步，為全體農(nóng)民增添幸福感、獲得感、安全感[1]。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的通知》指出要促進(jìn)人力和人口要素的有機(jī)流動(dòng)，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，建立健全基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距以及提高城鎮(zhèn)化率，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

劉彥隨[2]以人地關(guān)系地域系統(tǒng)學(xué)說(shuō)為切入點(diǎn)，探索新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理論，解析了目前城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的一些問(wèn)題；范昊等[3]從互動(dòng)交融的角度對(duì)城鄉(xiāng)融合進(jìn)行研究，提出了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)共生發(fā)展分析框架，通過(guò)28個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，應(yīng)用“降維”思想對(duì)中國(guó)的不同地區(qū)進(jìn)行實(shí)證測(cè)度；漆莉莉[4]運(yùn)用主成分分析法和層次分析法相結(jié)合的方式，對(duì)中部地區(qū)六個(gè)省份的城鄉(xiāng)融合度進(jìn)行評(píng)估與分析；項(xiàng)松林等[5]以安徽省為研究對(duì)象，構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和9個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法對(duì)安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；曾浩等[6]以江西省撫州市為研究對(duì)象，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)、人口、基本公共服務(wù)、空間、生態(tài)環(huán)境5個(gè)維度的城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用TOPSIS方法對(duì)研究區(qū)域的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

總體來(lái)看淮南市整體城鄉(xiāng)融合水平近幾年發(fā)展趨于平緩，2015年12月《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安慶市銅陵市六安市淮南市部分行政區(qū)劃的實(shí)施意見(jiàn)》[7]下發(fā)，壽縣地區(qū)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意被劃入淮南市，對(duì)淮南市的進(jìn)一步發(fā)展造成一定范圍內(nèi)的影響?；茨鲜惺俏宕竺旱V城市之一，隨著國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃，煤礦資源型城市需要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，淮南市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，所以在城市發(fā)展方面面臨著轉(zhuǎn)型的境況。城鄉(xiāng)融合水平的情況對(duì)于淮南市的轉(zhuǎn)型以及鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)具有重要影響，因此研究淮南市城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展情況具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

文章以淮南市為研究區(qū)域，基于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口、社會(huì)四個(gè)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法對(duì)淮南市的城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行分析。

1 淮南市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度

1.1 研究區(qū)概況

淮南市境處于淮河中游，安徽省中部偏北，地處東經(jīng)116°21′21"～117°11′59"與北緯32°38′23"～33°01′14"之間。截至2020年，統(tǒng)共包括5個(gè)區(qū)以及2個(gè)縣，總體占地面積達(dá)到5 533 km2。將淮南市作為研究區(qū)域，從淮南市面臨轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)以及政策的大背景出發(fā)具有一定的參考價(jià)值。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

所涉及到的全部基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)均來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2019年）、《淮南市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2019年），文中所提到的指標(biāo)數(shù)據(jù)是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算整理得出。

1.3 城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針[8-10]，結(jié)合淮南市城鄉(xiāng)居民的生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及已有研究成果[11-16]，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和可操作性，建立如下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中包含4個(gè)準(zhǔn)則層以及14個(gè)指標(biāo)。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of urban-rural integration development level

1.4 研究方法與評(píng)價(jià)模型的建立

1.4.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)單位不同，為了避免不同的單位對(duì)最終研究結(jié)果產(chǎn)生影響，運(yùn)用SPSS23.0軟件對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式為：

其中，Zij為該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Xij為該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值，Xi為該指標(biāo)的算術(shù)平均值，Si為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

1.4.2 因子分析法

因子分析法借助SPSS軟件中的降維分析，對(duì)收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并同時(shí)進(jìn)行KMO值檢驗(yàn)，用以消除不同計(jì)算單位對(duì)最后分析結(jié)果的影響。原始數(shù)據(jù)經(jīng)檢測(cè)KMO值為0.543>0.5，可以進(jìn)行因子分析。通過(guò)方差最大法得到旋轉(zhuǎn)前后的特征值、特征值貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率（如表2所示）。用累計(jì)貢獻(xiàn)率大于82%為標(biāo)準(zhǔn)選取公因子個(gè)數(shù)，經(jīng)過(guò)因子分析后，第一個(gè)公因子貢獻(xiàn)率為55.629%，第二個(gè)公因子貢獻(xiàn)率為15.065%，第三個(gè)公因子貢獻(xiàn)率為11.549%，累計(jì)貢獻(xiàn)率為82.243%，滿足分析要求。根據(jù)SPSS軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)處理后得到的表2以及成分得分系數(shù)矩陣（如表3所示），利用回歸分析法計(jì)算出各級(jí)一級(jí)指標(biāo)得分和綜合得分。

表2 旋轉(zhuǎn)前后特征值、特征值貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率Table 2 Eigenvalues，eigenvalue contribution rate and cumulative contribution rate before and after rotation

表3 成分得分系數(shù)矩陣Table 3 Component score coefficient matrix

1.4.3 評(píng)價(jià)模型

計(jì)算各因子得分情況，公式如下：

用各公因子的方差貢獻(xiàn)率占累計(jì)貢獻(xiàn)率的比值為權(quán)重計(jì)算綜合得分，公式如下：

為了進(jìn)一步客觀地反映各級(jí)一級(jí)指標(biāo)在2005-2019年的變化情況，需計(jì)算各一級(jí)指標(biāo)的得分情況。計(jì)算步驟為：先計(jì)算各級(jí)一級(jí)指標(biāo)在每一公因子的得分情況，再以各公因子的權(quán)重占比計(jì)算各指標(biāo)層的綜合得分。以經(jīng)濟(jì)融合指標(biāo)為例，公式如下：

淮南市2005-2019年各指標(biāo)層得分及其綜合得分情況如表4。

表4 2005-2019年淮南市各準(zhǔn)則層及其綜合得分Table 4 Criteria levels and their comprehensive scores in Huainan city from 2005 to 2019

為了更直觀的觀察淮南市2005-2019年間各指標(biāo)層的變化情況，將各指標(biāo)層得分以及綜合得分情況制作成折線圖，如圖1、圖2所示。

圖1 2005-2019年淮南市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平變化時(shí)序折線圖Fig.1 Time series line chart of changes in the development level of urban-rural integration in Huainan city from 2005 to 2019

3 淮南市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

3.1 城鄉(xiāng)整體融合發(fā)展水平

根據(jù)圖1、圖2的趨勢(shì)變化圖可知淮南市2005-2019年城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體上呈上升趨勢(shì)，但也存在浮動(dòng)情況。根據(jù)圖1，并借鑒已有的研究成果[17-21]淮南市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程可以分為大致三個(gè)階段：第一階段是2005-2010年，為起步階段。該階段由于城鄉(xiāng)融合度的起點(diǎn)較低，淮南市的城鄉(xiāng)融合水平穩(wěn)步上升，其中2009-2010年呈較快上升趨勢(shì)。第二階段是2010-2017年，為探索階段。經(jīng)歷過(guò)第一階段的穩(wěn)步提升，淮南市的城鄉(xiāng)融合水平已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，該階段淮南市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有升有降。其中2010-2011年、2014-2015年有明顯下降趨勢(shì)，2011-2014年穩(wěn)步上升，2015-2017年趨于平緩。第三階段是2017-2019年，為上升階段，經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的發(fā)展，該階段的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了穩(wěn)步上升的階段，且該階段達(dá)到了近十五年的最高點(diǎn)。從總體角度來(lái)看，淮南市的城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展在探索階段浮動(dòng)較大。國(guó)家的相關(guān)政策對(duì)該階段的波動(dòng)影響較大，如2015年12月壽縣地區(qū)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意被劃入淮南市，由于管轄地區(qū)的突然擴(kuò)大對(duì)淮南市的城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展水平造成了一定的影響。根據(jù)圖2，淮南市經(jīng)濟(jì)層城鄉(xiāng)融合水平呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)；生態(tài)融合水平有升有降但總體呈上升趨勢(shì)；人口融合水平趨于平緩，基本無(wú)變動(dòng)；社會(huì)融合水平呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。

圖2 2005-2019年各準(zhǔn)則層變化時(shí)序折線圖Fig.2 Broken line diagram of change sequence of each criterion layer from 2005 to 2019

3.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定上層建筑，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)融合的整體水平有著重要的影響，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)?；茨鲜薪?jīng)濟(jì)融合的整體水平呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，分為兩次上升階段和一次下降階段。其中上升階段為2005-2014年和2016-2019年，下降階段為2014-2016年。2005-2014年，農(nóng)民人均純收入從2 786元穩(wěn)步上升至11 433元，城鄉(xiāng)之間的收入水平逐步趨向平衡；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出從2005年的2 016元增加到2015年的8 257元，居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提升；人均生產(chǎn)總值在2013年達(dá)到近十年最高值34 897元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平上升趨勢(shì)明顯。經(jīng)濟(jì)融合的下降趨勢(shì)出現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的的探索階段，具體變化為下降—平緩—上升。該階段淮南市人均生產(chǎn)總值從2014年的33 361元下降至2016年的27 990元，而農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)水平卻從7 238元增加至8 559元，相比之下2014年到2016年的農(nóng)村居民人均純收入只增加了301元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平在該階段有下滑趨勢(shì)。從總體數(shù)據(jù)來(lái)看，2005-2019年淮南市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)整體走向偏好，雖然中間存在輕微波動(dòng)，但是在“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新回到正軌，呈上升趨勢(shì)。良好的經(jīng)濟(jì)融合為其他方面的融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村居民的收入以及消費(fèi)的穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸減少，意味著淮南市在縮小貧富差距上取得了一定的成效。

3.3 城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展水平

淮南市屬于煤炭城市，其礦區(qū)蘊(yùn)含著大量的煤炭資源，而過(guò)度的煤炭開(kāi)采勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的影響?；茨鲜械某青l(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展水平整體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，局部存在一些波動(dòng)。2013年到2014年期間，生態(tài)融合水平上升趨勢(shì)明顯，生態(tài)融合綜合得分從0.028上升至0.199，實(shí)現(xiàn)較大突破。該上升期間其人工造林面積從2013年的2 032 hm2增加至2014年的6 702 hm2，可見(jiàn)政府所實(shí)施的林改工作得到了有效回饋?；茨鲜姓?013年到2014年期間評(píng)議通過(guò)了《安徽淮南新型煤化工基地排水專業(yè)規(guī)劃》《安徽淮南新型煤化工基地給水專業(yè)規(guī)劃》《安徽淮南新型煤化工基地燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃》《安徽淮南新型煤化工基地供熱專業(yè)規(guī)劃》等文件[22]，對(duì)生態(tài)融合水平的上升產(chǎn)生了正面的影響。可見(jiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合的發(fā)展進(jìn)程和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視息息相關(guān)。經(jīng)過(guò)2013-2015年的急劇上升后，2015-2019年的發(fā)展水平回歸平穩(wěn)，其中2018年到2019年有下滑趨勢(shì)。由此可看出淮南市的城鄉(xiāng)生態(tài)融合還有進(jìn)一步的提升空間，且近幾年的融合水平有下滑趨勢(shì)，其政府應(yīng)該更加重視關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，制定關(guān)于煤炭城市應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的有效措施，讓城鄉(xiāng)生態(tài)融合可以增速保質(zhì)。

3.4 城鄉(xiāng)人口融合發(fā)展水平

從各準(zhǔn)則層的變化趨勢(shì)圖可以看出淮南市城鄉(xiāng)人口融合發(fā)展水平的變化趨勢(shì)整體上要低于其他三個(gè)準(zhǔn)則層的發(fā)展趨勢(shì)，且2015-2019年的綜合得分出現(xiàn)負(fù)分現(xiàn)象。除2009-2011年和2014-2017年有明顯波動(dòng)外，其他階段的融合水平基本沒(méi)有大的波動(dòng)。2009-2011年受到二胎政策的影響，淮南市城鄉(xiāng)人口融合發(fā)展水平有了明顯的提高。2014-2017年由于原屬于六安市的壽縣經(jīng)國(guó)務(wù)院審批劃入淮南市導(dǎo)致淮南市的人口在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了較大的變化，所以淮南市城鄉(xiāng)人口融合發(fā)展水平在該時(shí)間段出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)?；茨鲜谐青l(xiāng)人口融合發(fā)展水平整體來(lái)說(shuō)還有較大的發(fā)展空間，在2005-2019年間的發(fā)展沒(méi)有很大的突破，針對(duì)發(fā)展水平較低的問(wèn)題，政府需要做出進(jìn)一步的調(diào)整。

3.5 城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展水平

淮南市的城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展水平僅次于淮南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體來(lái)看城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平雖然有兩次波動(dòng)，但整體呈上升趨勢(shì)。該準(zhǔn)則層主要分為三個(gè)階段，分別為2005-2010年、2011-2017年、2017-2019年。在2005-2010年期間，淮南市的城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。該階段的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)從17.62萬(wàn)人增加到44.48萬(wàn)人，普通高等學(xué)校在校學(xué)生從4.47萬(wàn)人增加至6.29萬(wàn)人，呈明顯上升趨勢(shì)。2011-2017年可以再分為兩個(gè)階段，第一階段為2011-2016年，第二階段為2016-2017年。第一階段呈上升趨勢(shì)，且在2015-2016年以較快速度上升。第二階段呈下降趨勢(shì)，從融合的綜合得分來(lái)看，該階段的社會(huì)融合得分從0.268下降至0.116。在2017-2019年期間，城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平呈上升趨勢(shì)，其中2017-2018年上升趨勢(shì)明顯，準(zhǔn)則層綜合得分從0.116升至0.380，2018-2019年較上一年相比增長(zhǎng)趨勢(shì)較平緩。淮南市的城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平整體走勢(shì)較好，在2005-2019年期間取得了較大的突破。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

文章以淮南市為研究區(qū)域，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法，對(duì)2005-2019年淮南市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：

（1）研究期內(nèi)，淮南市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體呈上升趨勢(shì)，由2005年的-1.373增長(zhǎng)至2019年的0.989，發(fā)展水平良好，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸減小。

（2）研究期內(nèi)，從各準(zhǔn)則層來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口、社會(huì)四個(gè)準(zhǔn)則層的融合度皆是波動(dòng)上升的趨勢(shì)，總體都呈上升趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合度較高，生態(tài)、人口融合度較低。

（3）研究期內(nèi)，城鄉(xiāng)人口融合度2015-2019年呈下降趨勢(shì)，與其他準(zhǔn)層次融合情況差距較大。

4.2 建議

（1）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面要縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)民增收的主要渠道。另一方面要促進(jìn)發(fā)展新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，做好以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、共同發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（2）持續(xù)走綠色生態(tài)發(fā)展道路，建立生態(tài)屏障。加強(qiáng)城市綠化的覆蓋率以及人工造林面積。加大對(duì)于環(huán)境生態(tài)方面的投入，使用節(jié)能環(huán)保材料減少對(duì)化工產(chǎn)品對(duì)于環(huán)境的危害。加大對(duì)于生態(tài)環(huán)境的政策投入以及財(cái)政投入，多關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及采煤區(qū)治理問(wèn)題。

（3）積極加強(qiáng)人口要素流動(dòng)，促進(jìn)人口融合。降低農(nóng)民進(jìn)入城市的阻礙，為城中的務(wù)工人員提供更好的生活保障，提升其對(duì)城市的認(rèn)同感。加大對(duì)于農(nóng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)。

（4）持續(xù)加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，完善資源分配。加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等資源投入。加大城鄉(xiāng)間的資源要素流動(dòng)，通過(guò)切實(shí)合理化的資源分配促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，地域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)效率和資源的耦合性適應(yīng)。