承德市政協(xié)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！彪S著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)“健康、愉快、長(zhǎng)壽”的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，而單純的觀光旅游已難以滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求，融合時(shí)下發(fā)展迅猛的休閑養(yǎng)生、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、體育休閑等旅游產(chǎn)品迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。承德作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)“十大特色休閑城市”，不僅要對(duì)外塑造承德旅游形象，還要對(duì)內(nèi)依據(jù)市場(chǎng)需求變化打造新型旅游業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)大融合大發(fā)展。為推動(dòng)文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)深度融合，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，承德市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)牽頭組織了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研系列活動(dòng)，取得了良好效果。

一、承德市文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

政協(xié)承德市第十五屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議，圍繞“關(guān)于推動(dòng)承德市文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”開(kāi)展專題協(xié)商議政

近年來(lái)，承德以文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)融合為路徑、重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放、齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，市委、市政府圍繞“三區(qū)兩城”城市發(fā)展定位，將文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為全市“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，成效顯著。一是產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。按照“可落地、可實(shí)施、可考核”要求，承德市政府編制了《承德市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，突出縣域特色，注重錯(cuò)位互補(bǔ)，合理開(kāi)發(fā)獨(dú)特資源，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，構(gòu)建了“一主兩重多點(diǎn)”文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是產(chǎn)業(yè)效能進(jìn)一步提升。金山嶺國(guó)際滑雪場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)家河北承德塞罕壩體育訓(xùn)練基地建成投入使用，推出“旅居金山嶺·漫游大燕山”國(guó)家“一號(hào)風(fēng)景大道”等旅游品牌，建成了中國(guó)馬鎮(zhèn)、山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園等一大批新景區(qū)新項(xiàng)目，“21 世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，通過(guò)打造知名旅游品牌和項(xiàng)目，讓承德旅游產(chǎn)業(yè)更具吸引力。三是文化旅游融合進(jìn)一步拓展。深入實(shí)施“文旅+、+文旅”戰(zhàn)略，以北京冬（殘）奧會(huì)為契機(jī)，以冰雪運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技賽事為突破點(diǎn)，打造“冰雪+”等旅游融合新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“承德好禮”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品在全市4A 級(jí)及以上景區(qū)文創(chuàng)商品購(gòu)物店全覆蓋。

二、承德文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

承德市充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，積極探索，強(qiáng)力推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一些差距和不足。業(yè)態(tài)單一缺乏創(chuàng)意品牌，匱乏現(xiàn)代創(chuàng)意體驗(yàn)類、互動(dòng)沉浸類和數(shù)字科技類等大型文化旅游項(xiàng)目。運(yùn)營(yíng)管理人才供應(yīng)不足，現(xiàn)代企業(yè)管理模式，專業(yè)型、復(fù)合型運(yùn)營(yíng)管理人才和高技術(shù)人才較為稀缺。基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，旅游交通和智慧旅游體系建設(shè)相對(duì)滯后。發(fā)展融合不夠緊密。承德市旅游業(yè)多是在“形”上下的功夫多，而在“韻”上用的功夫少，深厚的文化底蘊(yùn)沒(méi)有得到充分挖掘和利用。

三、推進(jìn)承德文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建“融合”政策體系。一是以京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、北京冬（殘）奧會(huì)為背景，以承接京津地區(qū)文化旅游、休閑體育、冰雪運(yùn)動(dòng)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能疏解為方向，以承德巨大的生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，編制《文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，構(gòu)建符合承德實(shí)際，市縣各具特色的文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)體系，為全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供遵循。二是制定《推動(dòng)承德市文化康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。將文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要抓手，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、政策支撐和配套措施等各方面作出安排部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保抓得實(shí)、有成效。三是制定出臺(tái)具體配套扶持政策。加快研究制定出臺(tái)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供給、技術(shù)創(chuàng)新和投融資等方面產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策。在投資融資方面，將產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金適當(dāng)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資。在土地供給方面，對(duì)列入重點(diǎn)園區(qū)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地指標(biāo)，優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)布局。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，保證已出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)上，對(duì)來(lái)承德市承辦省級(jí)以上賽事活動(dòng)和文化活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體，按照承辦單位投入的資金金額進(jìn)行一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）構(gòu)建“融合”特色品牌。一是文化旅游與康養(yǎng)融合。著力打造皇家歷史文化游、長(zhǎng)城文化游等特色文化旅游產(chǎn)品，培育“鼎盛王朝·康熙大典”等文化旅游演藝品牌，推進(jìn)董存瑞烈士陵園、塞罕壩精神等紅色旅游示范項(xiàng)目。同時(shí)，著力打造民宿“盛世100”項(xiàng)目，打造以避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)為核心，以霧靈山、茅荊壩、壩上亞高原區(qū)域和金山嶺長(zhǎng)城沿線為重點(diǎn)的高端民宿聚集群，激活鄉(xiāng)村旅游，賦能鄉(xiāng)村振興。二是體旅與康養(yǎng)融合。依托塞罕壩國(guó)家體育訓(xùn)練基地、承德冰上運(yùn)動(dòng)中心，加快建設(shè)雙灤區(qū)大黑山國(guó)際滑雪度假區(qū)、高新區(qū)四季度假國(guó)際滑雪小鎮(zhèn)、灤平金山嶺國(guó)際滑雪旅游度假區(qū)、寬城都山國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)和豐寧中國(guó)馬鎮(zhèn)冰火節(jié)等5 大精品項(xiàng)目，同時(shí)依托隆化七家、茅荊壩溫泉資源，著力打造冰雪+溫泉等冬季旅游產(chǎn)品，推動(dòng)承德旅游向“全域游”“四季游”轉(zhuǎn)變。三是工旅與康養(yǎng)融合。培育興隆觀星小鎮(zhèn)、怡達(dá)山楂小鎮(zhèn)、小三線建設(shè)博物館和板城燒鍋酒博物館等工業(yè)旅游項(xiàng)目，打造豐寧抽水蓄能“清潔能源”景區(qū)旅游項(xiàng)目，形成集觀光、科普、體驗(yàn)、娛樂(lè)和休閑于一體的國(guó)際化旅游品牌。四是生態(tài)與康養(yǎng)融合。依托國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等森林資源，著力打造一批森林康養(yǎng)休閑度假基地；依托道地藥材資源、地?zé)豳Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃打造一批健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；依托清朝皇家農(nóng)產(chǎn)品專供基地136 處“皇家農(nóng)莊”，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色食品和食用菌基地等，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范，形成“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的新樣板。

（三）加強(qiáng)“融合”智力支撐。一是制定人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，支持承德醫(yī)學(xué)院、河北旅游職業(yè)學(xué)院等院校與大集團(tuán)公司合作組建由政府、企業(yè)、院校三方參與的職教集團(tuán)，增設(shè)旅游康養(yǎng)體育等相關(guān)專業(yè)和課程，提升專業(yè)人才規(guī)模。二是建設(shè)人才培養(yǎng)基地。爭(zhēng)取與京津高校及省內(nèi)高校加強(qiáng)文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)教學(xué)資源的合作和建設(shè)。加大對(duì)全市高等院校建設(shè)文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)健康養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、健康制造等領(lǐng)域的實(shí)用型人才培養(yǎng)基地。三是加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。把文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)類人才納入全市人才工作計(jì)劃，加大高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，建立人才專家?guī)?，積極吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。

（四）強(qiáng)化“融合”招商引資。一是實(shí)施精準(zhǔn)招商。圍繞旅游業(yè)態(tài)需求，發(fā)展綜合性旅游度假區(qū)、主題樂(lè)園等城市休閑類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞京津后花園定位，吸引發(fā)展特色文化旅游小鎮(zhèn)、冬季冰雪和農(nóng)業(yè)休閑等山水生態(tài)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞市場(chǎng)變化，吸引發(fā)展溫泉康養(yǎng)、體育休閑和鄉(xiāng)村旅游等康養(yǎng)度假類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是實(shí)施重點(diǎn)招商。積極探索“以商招商、委托招商、平臺(tái)招商、協(xié)作招商、網(wǎng)絡(luò)招商”新型模式，持續(xù)加大招商引資力度。三是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。既要發(fā)揮好本土企業(yè)的積極性，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型投資旅游產(chǎn)業(yè)，又要引進(jìn)一批有實(shí)力、有項(xiàng)目成功實(shí)踐的大集團(tuán)企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，引領(lǐng)帶動(dòng)承德市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。