張玉斌

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)污染物尚未完全得到有效控制的同時(shí)，來源廣泛、持久存在、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、危害嚴(yán)重、治理復(fù)雜的新污染物成為制約我國環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)?！缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨浮返纫幌盗兄卮鬀Q策部署的相繼出臺，標(biāo)志著我國對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大?！笆奈濉睍r(shí)期，加強(qiáng)新污染物治理是有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要助力，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全與人民群眾身體健康的重要抓手，是推動健康中國和美麗中國建設(shè)的重要舉措。

良好的生態(tài)環(huán)境是人類健康生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院順應(yīng)廣大人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“求生存”到“求生態(tài)”的期待與訴求，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大民生工程，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，持續(xù)改善空氣和水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)天綠水青山成為最普惠的民生福祉。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對環(huán)境污染問題的容忍度更低。在進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問題，特別是與人類生活息息相關(guān)的新污染物，因其具有多種生物毒性、短期危害不明顯、治理程度要求高等特點(diǎn)，正逐步成為制約我國環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難題。“十四五”時(shí)期，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在進(jìn)一步解決大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題和從嚴(yán)管控常規(guī)污染物的同時(shí)，治理重點(diǎn)將逐步拓展到應(yīng)對全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更多領(lǐng)域，更加重視新污染物治理。

新污染物主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，作為化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，我國市場上流通的化學(xué)品數(shù)以萬計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致我國新污染物種類繁雜且分布廣泛，如不加強(qiáng)治理，其潛在風(fēng)險(xiǎn)與危害將難以預(yù)估。隨著我國的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，加強(qiáng)新污染物治理，對于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身體健康、推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。

新污染物的危害及特性

新污染物（Emerging Pollutants，EPs）是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。

相對于PM2.5， SO2， O3， NOX等 常規(guī)污染物，新污染物雖并不為大多數(shù)人所熟知，但其在日常工作生活中隨處可見，例如潔面乳、磨砂膏、牙膏等生活用品中所含的微珠，可起到一定的清潔作用，然而研究發(fā)現(xiàn)這種塑料微珠尺寸小且不溶于水，無法完全被污水處理系統(tǒng)過濾，最終會排放到河流和海洋而造成生態(tài)危害。近年來，人類在享受化學(xué)品帶來生活便利的同時(shí)，也逐漸認(rèn)識到其可能帶來潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的日益發(fā)展，研究人員發(fā)現(xiàn)了很多化學(xué)品新的毒副作用，如某些抗菌皂中添加的三氯生，殺蟲劑中所含的鄰苯二甲酸酯，電視、手機(jī)等電子產(chǎn)品配件的鹵代阻燃劑，炊具生產(chǎn)過程中使用的全氟辛酸以及廣泛用于人類醫(yī)療和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的抗生素等，都屬于新污染物的范疇。

新污染物在自然環(huán)境中難以降解，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的大規(guī)模生產(chǎn)、使用和管理不善是其主要來源。目前全球關(guān)注的新污染物已超過二十大類，其中每一類又包含數(shù)十甚至上百種化學(xué)物質(zhì)，而且未來可被識別出的新污染物的數(shù)量還會持續(xù)增加。

與常規(guī)污染物不同，新污染物具有如下特性：

一是來源廣泛。新污染物種類繁多，涵蓋工業(yè)生產(chǎn)、生活消費(fèi)、軍事消防等眾多領(lǐng)域，以及化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、紡織、建筑等諸多行業(yè)。

二是持久存在。新污染物在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，大多數(shù)具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長期蓄積在自然環(huán)境中和生物體內(nèi)，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水長距離遷移，對人類和野生動植物產(chǎn)生大范圍、長時(shí)間的危害。

三是風(fēng)險(xiǎn)隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害并不明顯，其一旦被持續(xù)釋放到環(huán)境中，即使數(shù)量非常少，也會產(chǎn)生極為復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)效應(yīng)。

四是危害嚴(yán)重。新污染物具有多種生物毒性，會對人體的器官、免疫系統(tǒng)和神經(jīng)功能等造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致人類的生殖能力下降、發(fā)育遲緩、內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂、免疫能力降低等，部分新污染物還存在致癌、致畸、致突變等風(fēng)險(xiǎn)。

五是治理復(fù)雜。新污染物排放源眾多，在水體、土壤、空氣中廣泛分布，在蔬菜、魚類、野生動物等生物介質(zhì)和血液、乳汁、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出，因此應(yīng)區(qū)別于常規(guī)污染物達(dá)標(biāo)排放的治理方式，根據(jù)新污染物的特性進(jìn)行精準(zhǔn)治污、科學(xué)防控。此外，新污染物成分復(fù)雜，涉及眾多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，目前相關(guān)替代技術(shù)尚未成熟，替代產(chǎn)品的研發(fā)水平有待提升。

我國新污染物防治工作進(jìn)展

2001年12月，我國環(huán)境內(nèi)分泌干擾物研究方面的第一個(gè)國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目——“環(huán)境內(nèi)分泌干擾物篩選與控制技術(shù)研究”立項(xiàng)，標(biāo)志著我國新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范工作正式起步。由于長期局限于以職業(yè)安全管理為主導(dǎo)的化學(xué)品管理體制，我國的化學(xué)品管理一直存在較大的盲區(qū)，主要關(guān)注易燃、易爆和劇毒等急性危害，對隱蔽的、長期性的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)重視不足。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，并要求對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“重視新污染物治理”。2021年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“重視新污染物治理”。2021年11月，《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出到2025年“新污染物治理能力明顯增強(qiáng)”的工作目標(biāo)。2022年3月，政府工作報(bào)告提出要“加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理”。2022年5月，《新污染物治理行動方案》正式發(fā)布。一系列重大決策部署的相繼出臺，標(biāo)志著新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范得到前所未有的重視，我國對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大。

在制定并實(shí)施多項(xiàng)新污染物防控政策措施的基礎(chǔ)上，近年來，我國在有毒有害新污染物的監(jiān)測分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、排放源溯源、有效去除技術(shù)研發(fā)與評價(jià)等方面開展了一系列工作。特別是在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面，已實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，印發(fā)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，限制、禁止一批國際環(huán)境公約管控的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，為加強(qiáng)新污染物治理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，我國的新污染物治理工作已經(jīng)在制度建設(shè)、管理體制機(jī)制、監(jiān)測評估、科學(xué)研究等方面取得一定進(jìn)展，新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高。

《新污染物治理行動方案》實(shí)施的意義

新污染物治理涉及范圍廣、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大，而我國新污染物治理起步較晚，急需建立源頭管控、過程控制、末端治理的一體化新污染物治理體系。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2022年5月4日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，要求堅(jiān)持“科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策”“標(biāo)本兼治，系統(tǒng)推進(jìn)”“健全體系，提升能力”的原則，立足穩(wěn)中求進(jìn)，從頂層謀劃設(shè)計(jì)新污染物治理體系，以科學(xué)手段摸清底數(shù)、評估風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)高效能新污染物治理。

新污染物治理的目標(biāo)

防控新污染物，重在源頭治本，有效減少新污染物的產(chǎn)生，核心是過程控制與末端治理。歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍重視對化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控與防治，在新污染物評估、監(jiān)測、基礎(chǔ)研究等方面開展了大量專項(xiàng)行動，現(xiàn)已形成較為成熟和完善的管理體系。我國新污染物治理工作基礎(chǔ)薄弱，面臨著相關(guān)制度建設(shè)滯后、資源配置不均、應(yīng)用技術(shù)欠缺、科技支撐不夠等諸多問題與挑戰(zhàn)。

為切實(shí)加強(qiáng)新污染物治理，進(jìn)一步保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，《新污染物治理行動方案》提出了新污染物治理的主要目標(biāo)：“到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)?！?/p>

“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要原則。環(huán)境污染或生態(tài)破壞發(fā)生后再治理或恢復(fù)，需要付出更高的代價(jià)，有些生態(tài)破壞甚至不可恢復(fù)。事前預(yù)防，從源頭控制新污染物，防范其帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)，是最具效率和效益的選擇?！缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨浮诽岢隽思訌?qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期新污染物治理工作規(guī)劃好路線圖，體現(xiàn)了以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的治理策略，有利于切實(shí)加強(qiáng)新污染物治理。

新污染物治理的總體思路

針對我國新污染物環(huán)境介質(zhì)中的存量較高，有關(guān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)和毒理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)，環(huán)境管理缺乏清單、標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)，《新污染物治理行動方案》提出目前我國新污染物治理的具體行動舉措：一是完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系；二是開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況；三是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生；四是強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放；五是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；六是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。

與常規(guī)污染物相比，新污染物治理存在諸多難點(diǎn)，僅靠達(dá)標(biāo)排放等常規(guī)手段，無法實(shí)現(xiàn)有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。為此，《新污染物治理行動方案》對新污染物治理工作進(jìn)行了全面部署，提出了構(gòu)建新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理“篩、評、控”的全生命周期治理思路以及“禁、減、治”的全過程管控體系，即通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估，精準(zhǔn)篩評出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

“篩、評、控、禁、減、治”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系是建立在對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具體特征和關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，是新污染物治理精準(zhǔn)施策的體現(xiàn)，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，全面防范新污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為我國今后新污染物治理工作指明了方向。

重點(diǎn)管控新污染物清單

按照《新污染物治理行動方案》關(guān)于“2022年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單”的要求，生態(tài)環(huán)境部在深入調(diào)查研究了國內(nèi)外廣泛關(guān)注的4類新污染物在我國的生產(chǎn)使用和管控現(xiàn)狀、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其管控需求的基礎(chǔ)上，組織編制了《重點(diǎn)管控新污染物清單（2022年版）》（征求意見稿）。

該清單主要包括四大類14種新污染物：

第一類為持久性有機(jī)污染物類（POPs），主要分為兩部分：第一部分為《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》明確的POPs，主要包括全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）、全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFOA類）、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、六氯丁二烯、五氯苯酚及其鹽類和酯類、三氯殺螨醇、全氟己基磺酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFHxS類）、得克隆及其順式異構(gòu)體和反式異構(gòu)體，這9種POPs擬采取的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施以源頭禁止或者限制為主，對替代還需要一定時(shí)間的，保留了特定豁免，同時(shí)提出了加強(qiáng)清潔生產(chǎn)等要求；第二部分為我國已淘汰的POPs，主要包括六溴環(huán)十二烷、氯丹、滅蟻靈、六氯苯、滴滴涕、α-六氯環(huán)己烷、β-六氯環(huán)己烷、林丹、硫丹原藥及其相關(guān)異構(gòu)體、多氯聯(lián)苯，擬采取的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施是繼續(xù)施行原有的源頭禁止、末端治理。

第二類為有毒有害污染物類，主要包括需實(shí)施重點(diǎn)管控的新污染物二氯甲烷、三氯甲烷，其已列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》《有毒有害大氣污染物名錄》《有毒有害水污染物名錄》，擬采取的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括用途限制、產(chǎn)品中含量限制、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。

第三類為環(huán)境內(nèi)分泌干擾物類，主要包括社會高度關(guān)注的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚，擬采取的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施以源頭用途限制為主。

第四類為國內(nèi)外高度關(guān)注的抗生素類物質(zhì)，擬采取的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)抗菌藥物銷售使用的相關(guān)管理規(guī)定，以減少過量和不規(guī)范使用產(chǎn)生的環(huán)境排放，同時(shí)加強(qiáng)抗生素廢物環(huán)境管理和相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

上述被列入清單的新污染物，將嚴(yán)格按照要求落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

全面推進(jìn)新污染物治理

生態(tài)環(huán)境是人類健康生存的根基，也是人類走向未來的保障。當(dāng)前我國正處于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，作為化學(xué)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，加速新污染物治理刻不容緩。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)等因素的影響，加之對新污染物的認(rèn)知和重視程度不足，我國尚未完全摸清新污染物的排放源和排放量的總體情況，新污染物的遷移擴(kuò)散規(guī)律及其相關(guān)的監(jiān)測檢測和防控技術(shù)還有待深入。

從“十三五”的“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我國污染防治觸及的矛盾問題更深、更廣，要求也更高。加強(qiáng)新污染物治理，是繼霧霾、黑臭之后必須啃的“硬骨頭”之一，已列入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要議事日程，成為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作任務(wù)。新污染物研究屬于前沿新興領(lǐng)域，應(yīng)盡快構(gòu)建面向我國新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控與治理需求的具有中國特色的新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以期為我國新污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控及其污染防治提供決策支撐。新污染物治理是一項(xiàng)具有長期性、動態(tài)性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)類別，目前我國的新污染物治理工作還處于探索階段，應(yīng)以《新污染物治理行動方案》為支點(diǎn)，以新污染物治理的科技攻關(guān)為主線，采取一系列治污防污的有效措施，全面推進(jìn)新污染物治理，用更高的標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。