四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化發(fā)展建議

陳春燕，林正雨*，李 曉，趙穎文，高文波，何 鵬

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，成都 610066；2.四川省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究會，成都 610066)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚了土地、資本、科技、人才、信息等要素，承載了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聚集與創(chuàng)業(yè)孵化、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育與功能拓展示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓與信息服務(wù)等諸多功能，是有效推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和有效途徑[1]。數(shù)字農(nóng)業(yè)是將數(shù)據(jù)信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵要素，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行智能化控制、數(shù)字化表達的農(nóng)業(yè)新形態(tài)[2-3]。數(shù)字農(nóng)業(yè)可以有效改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，倒逼小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)?；较虬l(fā)展，降低交易成本，建立最快速的流通路徑，提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度[4]。數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的“方向標”，數(shù)字技術(shù)落地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，則是數(shù)字農(nóng)業(yè)落子的“先手棋”。四川省委省政府歷來重視農(nóng)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，2018年以來，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推動四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”強力推進。2020年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議明確要求“加快推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)”[5]。近年來，四川立足資源特色優(yōu)勢，重點建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、加工水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、品牌影響力大、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、要素高度聚集、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，初步構(gòu)建起以國家級園區(qū)為龍頭、省級園區(qū)為骨干、市縣級園區(qū)為基礎(chǔ)的梯次推進體系，成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動力、帶動農(nóng)民持續(xù)增收的重要抓手，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化發(fā)展取得的成效

四川加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)，積極探索將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等先進信息化技術(shù)應(yīng)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、產(chǎn)品流通、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理服務(wù)等領(lǐng)域，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化、數(shù)字化發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成效。

1.1 農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)示范引領(lǐng)作用凸顯

近年來，圍繞“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，四川省在大邑縣、蒼溪縣、三臺縣、嘉陵區(qū)開展了國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，在崇州市、廣漢市等地開展7個省級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，在成都市建成邛崍微牧、溫江惠美、蒲江明月村等一批數(shù)字應(yīng)用基地，這些探索有力地引領(lǐng)了全省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019年，四川全省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平為34.6%[6]，低于全國總體水平1.4個百分點，高于西部地區(qū)3.6個百分點。其中數(shù)字基礎(chǔ)支撐水平達到72.80%、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平為20.02%。成都及安寧河平原區(qū)在園區(qū)數(shù)字化領(lǐng)域走在全省前列。

1.2 數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)用上亮點突出

在大邑縣糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成“無人機+智慧農(nóng)業(yè)”數(shù)字化管理服務(wù)場景，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)、主體融資三大場景的智能化。在資中縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了水肥一體化、四情監(jiān)測站、自走巡檢機器人等智能技術(shù)的集成應(yīng)用。在天兆、溫氏等數(shù)字化牧場，實現(xiàn)了通風溫控、精準上料、糞污處理等集成應(yīng)用。在通威、大竹百島湖等水產(chǎn)園區(qū)，集成運用了水環(huán)境實時監(jiān)控、餌料精量投放、病害監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式。

1.3 依托數(shù)字技術(shù)促進農(nóng)產(chǎn)品銷售

四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)注重農(nóng)業(yè)電商經(jīng)營主體的培育和專業(yè)化、本土化的農(nóng)業(yè)電商平臺扶持相結(jié)合，鼓勵支持園區(qū)新型經(jīng)營主體入駐電商平臺。廣安市廣安區(qū)、雅安市漢源縣、涼山州會理縣開展了全國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點。積極推動直播帶貨等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，補足傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷短板，四川農(nóng)產(chǎn)品銷售取得了喜人成績。據(jù)相關(guān)報道，2020年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額304億元，同比增長了46.4%。

1.4 數(shù)字化管理提升園區(qū)服務(wù)效能

積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理平臺建設(shè)，初步構(gòu)建了園區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化系統(tǒng)、智慧動監(jiān)、農(nóng)作物病蟲害智能預(yù)警等信息系統(tǒng)。依托國家益農(nóng)信息社建設(shè)，開展便民服務(wù)、電商代購、農(nóng)技咨詢、產(chǎn)品體驗、數(shù)據(jù)采集等信息服務(wù)，有效提升了園區(qū)現(xiàn)代化管理效能。

2 制約瓶頸

通過2019～2021年的全省星級農(nóng)業(yè)園區(qū)交叉考評，以及《四川省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究》調(diào)研顯示，四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字應(yīng)用場景和亮點不少。但作為農(nóng)業(yè)大省，四川區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村底子薄，基礎(chǔ)較差，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化發(fā)展整體仍處于概念導入期和產(chǎn)業(yè)鏈初級階段，還存在“數(shù)字基建、數(shù)字管理、數(shù)字環(huán)境”等諸多瓶頸制約。

2.1 園區(qū)數(shù)字基建瓶頸

2.1.1 數(shù)字基建建設(shè)滯后 當前全省各地5G基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、人工智能、區(qū)塊鏈、算力設(shè)施等新基建主要集中在數(shù)字城市、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等領(lǐng)域，在數(shù)字農(nóng)業(yè)，尤其是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋嚴重滯后。地理信息系統(tǒng)、遙感監(jiān)測技術(shù)、第五代通信技術(shù)等信息技術(shù)的融合集成度低[7]，導致園區(qū)數(shù)字化管理的實現(xiàn)難度較大。

2.1.2 數(shù)字裝備應(yīng)用類型單一 調(diào)研顯示，目前大部分園區(qū)配備有智能農(nóng)機、環(huán)境監(jiān)測氣象站、水肥一體化、智能灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品配送流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等數(shù)字設(shè)備，在農(nóng)情預(yù)警、農(nóng)資調(diào)度、逆境調(diào)控、作物模型、管理決策、農(nóng)業(yè)機器人、病蟲害診斷監(jiān)測等全過程的裝備應(yīng)用水平還較低。

2.1.3 數(shù)字裝備普適性不強 許多數(shù)字化產(chǎn)品未經(jīng)本地化改良，照搬引進，存在“水土不服”的現(xiàn)象，故障風險和設(shè)備損耗較高。

2.2 園區(qū)數(shù)字管理瓶頸

2.2.1 未能實現(xiàn)真正數(shù)字化管理 受資金限制和重視不足，尚未建立數(shù)字化管理平臺，部分擁有物聯(lián)網(wǎng)管理平臺的園區(qū)也未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，數(shù)字化管理水平還較低。大部分園區(qū)缺少大數(shù)據(jù)中臺，未能實現(xiàn)園區(qū)人流、物流、能耗的實時高效管理。

2.2.2 數(shù)據(jù)資源共享水平較低 現(xiàn)有法律法規(guī)尚未明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)公開共享的規(guī)范，統(tǒng)一的涉農(nóng)數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)滯后，不同區(qū)域、不同園區(qū)、經(jīng)營主體的數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和數(shù)字設(shè)備互不聯(lián)通、互不兼容，“信息孤島”和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍[8]，園區(qū)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)尚未構(gòu)建，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的交換、共享。省級層面對星級農(nóng)業(yè)園區(qū)的實時管理不足，對科技創(chuàng)新的支撐效果不明顯。

2.2.3 數(shù)字產(chǎn)品后期運維難 數(shù)字化產(chǎn)品前期投入大，多來自于項目安裝。但數(shù)字產(chǎn)品后期迭代快，加之人才短缺，后期運維管護跟不上，在實際運營中，大部分園區(qū)仍然依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的管理方法，一些項目扶持投入的數(shù)字產(chǎn)品在項目驗收結(jié)束后處于閑置狀態(tài)，部分已建數(shù)字化項目陷入“重硬件、輕運維”的尷尬境況。

2.3 園區(qū)數(shù)字環(huán)境瓶頸

2.3.1 數(shù)字技術(shù)人員不足 多數(shù)園區(qū)對數(shù)字化的漸進性、系統(tǒng)性不了解，普遍存在“數(shù)字設(shè)施=數(shù)字化”的認識誤區(qū)。懂數(shù)字農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才很少，生產(chǎn)人員的數(shù)字素養(yǎng)偏低；現(xiàn)有的各級農(nóng)業(yè)科技人員對數(shù)字農(nóng)業(yè)了解也很少，難以對園區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)建和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進行有效指導。專業(yè)也難以跟上技術(shù)更新速度。直接從事園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)整體偏低，其數(shù)字化意識與數(shù)字應(yīng)用能力不強，對數(shù)字技術(shù)的接受意愿和掌握程度都不高，很難運用數(shù)字化技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.3.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資高 項目建成后，園區(qū)數(shù)字化運營改造投入大，成本高。與人工相比，數(shù)字技術(shù)邊際效益偏低，導致園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體推動數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

2.3.3 經(jīng)費投入有限 從調(diào)研看，園區(qū)數(shù)字投入主要為星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目、電商進農(nóng)村項目、質(zhì)量安全追溯項目，自主投入幾乎沒有。此外，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)上，財政投入比重偏低，大大限制了適宜四川地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)的核心技術(shù)攻關(guān)。

3 對策建議

3.1 加強園區(qū)數(shù)字化頂層設(shè)計

3.1.1 加強規(guī)劃引領(lǐng) 建議省發(fā)改委牽頭，組織農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)信、林業(yè)、旅游等部門聯(lián)合編制全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門園區(qū)建設(shè)資金，加快園區(qū)數(shù)字化建設(shè)。

3.1.2 完善園區(qū)數(shù)字化地方標準 堅持“廣域通用優(yōu)先”原則，分階段制定數(shù)據(jù)目錄、分類分級、數(shù)據(jù)交換等標準，有效解決數(shù)據(jù)共享難題[6]。省市場監(jiān)督管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳優(yōu)先將園區(qū)數(shù)字化標準納入年度立項計劃。支持龍頭企業(yè)參與數(shù)字園區(qū)標準制定。

3.1.3 加快園區(qū)數(shù)字硬環(huán)境建設(shè) 加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，指導地方政府制定園區(qū)數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，推進園區(qū)5G及千兆互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，以及水利、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造[9]。

3.1.4 完善星級園區(qū)評定 把園區(qū)數(shù)字化納入考核重點，將5G覆蓋度、物聯(lián)網(wǎng)、智慧管理、數(shù)字技術(shù)人員等納入考核標準。

3.2 加快園區(qū)數(shù)字化人才培育

3.2.1 加快數(shù)字實用人才培育 在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，更加注重操作技能培訓，提高其使用數(shù)字工具和技術(shù)進行分析、加工、分享數(shù)據(jù)的能力。強化對農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)字技術(shù)培訓，提升農(nóng)技人員服務(wù)園區(qū)的能力。

3.2.2 加快數(shù)字人才資源互通 注重數(shù)字企業(yè)、科研院校對園區(qū)生產(chǎn)管理人員的數(shù)字素養(yǎng)再造。通過科技特派員、柔性引進等機制，在科研院校、數(shù)字企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)之間實現(xiàn)數(shù)字人才互通[10]。

3.2.3 加快本土農(nóng)民直播員培育 建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，以創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等為重點，開設(shè)農(nóng)民直播員培訓班，提高其視頻策劃、內(nèi)容制作、直播演示、人格化IP等能力，幫助農(nóng)戶用好手機“新農(nóng)具”。

3.3 強化園區(qū)數(shù)字化科技支撐

3.3.1 設(shè)立數(shù)字農(nóng)業(yè)重大科技專項 支持科研院校、數(shù)字企業(yè)、園區(qū)企業(yè)“揭榜掛帥”，開展農(nóng)業(yè)專用傳感器、動植物模型、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)(核心算法、決策模型)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合解決高適應(yīng)、高精度、低成本、低功耗的技術(shù)痛點[11]。

3.3.2 實施數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)集成示范 由省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合遴選一批有條件有基礎(chǔ)的星級農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展數(shù)字技術(shù)集成示范，逐步實現(xiàn)省級5星園區(qū)數(shù)字化升級全覆蓋，打造真正實現(xiàn)數(shù)字化賦能園區(qū)生產(chǎn)管理的星級園區(qū)。

3.3.3 支持普惠性云管理平臺研發(fā) 支持數(shù)字企業(yè)搭建普惠性、通用型管理云服務(wù)平臺，集成環(huán)境監(jiān)測、生長監(jiān)控、田間管理、產(chǎn)品溯源、農(nóng)資農(nóng)機等云服務(wù)[12]。支持園區(qū)通過上云服務(wù)，降低數(shù)字管理成本。

3.4 加大園區(qū)數(shù)字化政策扶持

3.4.1 穩(wěn)定優(yōu)惠扶持政策 優(yōu)先安排園區(qū)數(shù)字化建設(shè)用地，實行信息資費優(yōu)惠，對符合條件的數(shù)字專用設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備根據(jù)規(guī)定享受補貼。探索“政銀保企”模式，引導保險覆蓋數(shù)字項目，防范化解經(jīng)營風險。

3.4.2 加大財政投入 從鄉(xiāng)村振興項目資金抽取一定比例，設(shè)立星級農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化專項，通過補貼或獎補用于園區(qū)數(shù)字化建設(shè)。

3.4.3 加強數(shù)字企業(yè)培育 支持數(shù)字企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將數(shù)字企業(yè)納入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定范圍，探索在企業(yè)落戶、物業(yè)租金、研發(fā)團隊、場景應(yīng)用、技術(shù)培訓等環(huán)節(jié)給予補貼。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押擔保物、信貸產(chǎn)品，加大對數(shù)字企業(yè)的金融支持[13]。