金奐亨

（北京社會管理職業(yè)學(xué)院 北京 101601）

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的核心是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，其動能和效能依靠科技人才的驅(qū)動。因此，京津冀地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)探討促進(jìn)科技人才交流合作的工作，優(yōu)化和完善相應(yīng)的科技人才交流合作機(jī)制，堅(jiān)持從京津冀系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位要求出發(fā)，探索科技人才交流政策，充分提升三地的科技創(chuàng)新能力。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展視域下科技人才交流合作面臨的機(jī)遇

京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在聯(lián)合發(fā)布的《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030）》中指出，京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，以京津冀人才一體化發(fā)展重大任務(wù)、重點(diǎn)工程為抓手，大力推進(jìn)人才一體化發(fā)展。《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030）》是我國首個跨區(qū)域的人才規(guī)劃，也是首個服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才專項(xiàng)規(guī)劃。

2016年，《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》提出，為了加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，從強(qiáng)化人才一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域人才管理改革，建立區(qū)域人才協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，提出相關(guān)措施。

2018年，天津市出臺《天津市進(jìn)一步加快引育高端人才若干措施》，堅(jiān)持形成更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把國內(nèi)外的優(yōu)秀人才集聚到天津來，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，為“五個現(xiàn)代化天津”提供強(qiáng)大的人才智力支撐。

2016年，河北省頒布《深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革》，構(gòu)建合理順暢的人才流動機(jī)制，建立京津冀人才一體化發(fā)展機(jī)制，健全服務(wù)人才發(fā)展保障機(jī)制，加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。

為了推動京津冀人才一體化快速發(fā)展，三地緊緊圍繞著疏散北京非首都功能、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會籌辦、協(xié)同創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)等中心工作，大力推動各類人才交流合作項(xiàng)目落實(shí)。京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組成員單位從各自的職能出發(fā)，加強(qiáng)各地區(qū)之間的對接溝通，積極推進(jìn)落實(shí)科技人才交流合作工作。2019年4月在北京召開的京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組第四次會議中要求，以落實(shí)《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030）》為主線，統(tǒng)籌區(qū)域人才資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，落實(shí)人才交流合作項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域人才一體化發(fā)展品牌宣傳，形成工作合力。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展視域下科技人才交流合作面臨的挑戰(zhàn)

京津冀三地在共同推動科技人才交流合作的過程中，出臺了許多相關(guān)工作機(jī)制和參考意見，在一定程度上發(fā)揮了重要的作用。然而，由于全國其他地區(qū)對人才的需求量逐漸提升，京津冀地區(qū)文化及人才政策存在差異，缺乏完善的創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制等方面的原因，導(dǎo)致目前在京津冀協(xié)同發(fā)展視域下科技人才交流合作面臨著一系列的挑戰(zhàn)，一些地區(qū)、部門以及企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)科技人才過剩、才非所用的現(xiàn)象。因此，京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)深入分析當(dāng)前存在的諸多挑戰(zhàn)，從而為后續(xù)的工作總結(jié)充足的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）全國各地人才需求量提升

目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于上升階段，各地區(qū)對人才的需求量正在不斷提高。因此近年來，有50余座城市陸續(xù)出臺百余次政策，希望能夠從多個維度來吸引優(yōu)秀的人才資源。出臺人才新政策的城市從一線到縣級城市逐漸發(fā)力，2017年的人才新政主要以二線城市為主，難以在政策中看到一線及其他三四級以下城市的身影。2018年，北京等地區(qū)開始實(shí)施高端人才布局調(diào)整和引進(jìn)政策，相關(guān)縣級城市也逐漸隨之出臺人才政策。正是由于全國各級城市都意識到人才交流引進(jìn)的重要性，因此逐漸開啟了人才競爭模式。

自2019年以來，整個京津冀地區(qū)的人口增長總量達(dá)到1334.1萬人，其中北京和天津人口各上漲383.3和383.6萬人，而三地在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)、收入以及受教育程度上都存在較大的差距，雖然就業(yè)情況較好，但是仍然存在人口老齡化的問題。

（二）文化、人才政策的差異

京津冀地區(qū)文化與人才政策還存在較大的差異，主要體現(xiàn)在：（1）地區(qū)文化的差異性導(dǎo)致科技人才交流合作工作存在較大的形式感，對科技人才交流合作機(jī)制方面缺乏足夠的重視。由于京津冀地區(qū)政治格局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有所不同，雖然地區(qū)相鄰，但是仍然存在不同的文化特點(diǎn)。在這種差異性的文化影響下，三地科技人才交流合作工作面臨一定的挑戰(zhàn)。（2）地區(qū)功能不同造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距。由于財(cái)政體制和行政區(qū)域劃分的制約，京津冀之間還未形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基本上保持著自成體系的情況。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次存在錯位現(xiàn)象，北京市處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高層，天津市以現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主，河北省產(chǎn)業(yè)層次最低，且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平只相當(dāng)于全國平均水平，導(dǎo)致河北省的科技人才相對其他兩地欠缺平等的市場競爭平臺。（3）京津冀地區(qū)存在行政分割差異。北京作為中國的首都，集政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心于一身；天津、河北兩地與之合作，其協(xié)調(diào)難度自然較大。因此，如何跨越分割的行政權(quán)力，已經(jīng)成為當(dāng)前推動科技人才交流合作的一大挑戰(zhàn)。行政分割差異導(dǎo)致人才一體化的目標(biāo)仍然受到各種各樣條件的局限，抑制了人才的自由流動。（4）教育資源配置不均衡。在京津冀三地的科技人才資源配置方面，河北省的教育資源相對薄弱，導(dǎo)致科技人才數(shù)量較少，使京津冀地區(qū)的科技人才交流合作處于瓶頸期。

（三）缺乏創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)京津冀科技人才一體化的過程中，河北省通常是最熱心的一方，需要借助京津冀的合作來謀求自身的發(fā)展。然而，就目前的情況來看，合作仍然面臨著科技人才創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制欠缺的挑戰(zhàn)。在京津冀地區(qū)，科技人才引進(jìn)的相關(guān)保障機(jī)制存在不完善的問題，沒有制定好相應(yīng)的科技人才交流合作激勵政策，使得京、津兩地區(qū)的優(yōu)秀人才不愿意到河北地區(qū)進(jìn)行工作交流。同時(shí)，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差異，導(dǎo)致在科研項(xiàng)目研究平臺以及環(huán)境等方面存在較大的差距。三地應(yīng)改善科技人才的科技研究環(huán)境，確保三地的水平能夠相一致。

（四）北京地區(qū)“虹吸效應(yīng)”

京津冀地區(qū)具備全國大部分的科技人才，然而北京在科技人才的水平以及數(shù)量方面存在巨大的優(yōu)勢，是津、冀兩地?zé)o法平齊的，具有巨大的科技人才“虹吸效應(yīng)”。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要將北京打造成原始創(chuàng)新人才發(fā)展極，把天津打造成高端制造人才發(fā)展極，把河北打造成創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。在這個過程中，三個地區(qū)都需要科技人才的支持，因此在科技創(chuàng)新與人才發(fā)展方面，三個地區(qū)會形成一定程度的競爭關(guān)系。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展視域下科技人才交流合作的對策建議

（一）堅(jiān)持以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略指導(dǎo)

在京津冀協(xié)同發(fā)展視域下推動科技人才的交流合作，應(yīng)當(dāng)始終貫徹以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將培養(yǎng)與推動科技人才作為各地區(qū)的首要工作，將推動地區(qū)之間科技人才的交流合作作為根本任務(wù)。此外，京津冀人才交流合作工作小組應(yīng)具備長遠(yuǎn)的眼光，在相關(guān)政策與保障機(jī)制的制定方面，具有一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及功能劃分，秉承科技創(chuàng)新的發(fā)展理念，最大限度地確保工作的合理性和有效性。

此外，河北應(yīng)當(dāng)重視自身與北京、天津兩地在科技人才能力水平及數(shù)量方面存在的不足，從自身的發(fā)展情況以及內(nèi)在問題出發(fā)，深入分析資源配置不足的原因，在政策機(jī)制、方法途徑、項(xiàng)目建設(shè)等方面，提出針對性的解決辦法，從而為科技人才交流合作發(fā)揮自身的力量。京津冀人才交流合作工作小組應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的職責(zé)意識，嚴(yán)格要求京津冀地區(qū)落實(shí)《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030）》，不斷構(gòu)建良好的科技人才交流合作環(huán)境，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)之間的合作，加大對科技人才的培養(yǎng)與扶持力度，共同推動京津冀的協(xié)同發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以京津冀人才一體化作為導(dǎo)向

在京津冀協(xié)同發(fā)展的視域下推動科技人才的交流與合作，應(yīng)堅(jiān)持以京津冀人才一體化為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)之間的優(yōu)勢與差異，制定出切實(shí)可行的科技人才交流合作方案，將培養(yǎng)、發(fā)展、引進(jìn)、集聚等人才工作作為確保京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。京津冀人才交流合作工作小組應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合三地的不同之處，充分運(yùn)用北京與天津的優(yōu)勢，打造出一批高質(zhì)量、高水平、高覺悟的科技人才隊(duì)伍，加大地區(qū)之間的交流與創(chuàng)新，共同提升河北的科技水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

在京津冀三個地區(qū)中，北京作為中國的首都，具有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及雄厚的師資力量，以及適宜科技人才的生態(tài)環(huán)境和較大的發(fā)展空間；天津市常住人口增長速度最快，產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，具有較大的發(fā)展?jié)撃?，需要提升發(fā)展品質(zhì)；河北省作為三個地區(qū)中發(fā)展速度最緩慢的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展。因此，河北省應(yīng)當(dāng)借鑒北京和天津地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷制定有效的發(fā)展方案，從而盡快地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

（三）堅(jiān)持以科技活動與平臺為主導(dǎo)地位

在推動科技人才交流與合作的過程中，京津冀科技人才交流合作工作小組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科技活動與科技平臺為主導(dǎo)地位，將京津冀三地的科研項(xiàng)目及科技人才資源進(jìn)行整合，加大北京、天津的科研成果向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移的力度。在京津冀協(xié)同發(fā)展視域下，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技企業(yè)的作用，提升企業(yè)對引進(jìn)科技人才的能力。企業(yè)可以通過構(gòu)建良好的科研環(huán)境及激勵政策的方式，來吸引大量的科技人才進(jìn)入企業(yè)，并且根據(jù)合理的獎勵機(jī)制來提高科技人才對企業(yè)的認(rèn)同感。

京津冀地區(qū)的科技人才交流合作應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合財(cái)務(wù)、科技、企業(yè)管理等多方面的力量，從根本上貫徹落實(shí)人才交流合作政策，開展各項(xiàng)科研交流研討工作，并且扶持相關(guān)科技項(xiàng)目。在中央部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三地的政府部門要發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作，加大科技人才交流合作的力度，同時(shí)推進(jìn)京津冀地區(qū)高質(zhì)量科技人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)科技人才一體化為目的的生態(tài)環(huán)境，對人才市場中存在的惡意競爭行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，以科研項(xiàng)目與平臺共同促進(jìn)京津冀人才的交流合作。

（四）堅(jiān)持大數(shù)據(jù)與人才機(jī)制相互融合

在京津冀協(xié)同發(fā)展的視域下，各地區(qū)要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與人才機(jī)制之間的相互融合，提升地區(qū)之間的政府、科技企業(yè)、社會及科技人才之間的聯(lián)系，形成良性的交流合作機(jī)制。在科技人才交流合作的過程中，政府要適當(dāng)采取一定的干預(yù)手段，積極引導(dǎo)和調(diào)控科研企業(yè)與社會共同參與到工作之中，實(shí)現(xiàn)科技人才資源的充分配置。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借助先進(jìn)的人才流動管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的手段來構(gòu)建科技人才引入機(jī)制，鼓勵科技人才能夠下沉到河北地區(qū)，從而充分發(fā)揮自身的能力與價(jià)值。

例如，北京和天津地區(qū)存在大量的科技人才，可以保留本地的優(yōu)厚待遇，將一部分科技人才交流到河北地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)科技人才的合理配置。利用大數(shù)據(jù)平臺來探索京津冀地區(qū)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行區(qū)域之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。搭建科技人才大數(shù)據(jù)平臺，能夠有效地改善科技人才合作交流中的信息不對稱的問題，避免或減少人才資源的浪費(fèi)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的視域下，促進(jìn)科技人才的交流合作。

（五）堅(jiān)持提升科技人才管理的水平

在有關(guān)科技人才管理的服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)首先明確國家、人才市場與企業(yè)之間的關(guān)系和地位。要強(qiáng)化國家及政府對科技人才的宏觀調(diào)控作用，圍繞市場對科技人才需求情況，對科技人才的工作能力、專業(yè)水平、綜合素質(zhì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的評估，從而確?？萍既瞬潘侥軌驖M足京津冀協(xié)同發(fā)展的需求。同時(shí)，政府要不斷完善科技人才政策，以市場為導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代科技人才市場體系，構(gòu)建規(guī)范化、系統(tǒng)化的科技人才服務(wù)平臺。

企業(yè)作為科技人才市場的主要需求者，應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)在人才選擇方面的自主性，充分發(fā)揮企業(yè)的招聘活力。我國要提升人力資源管理的水平，針對科技人才制定相應(yīng)的個性化科技人才管理機(jī)制，確保企業(yè)不僅能夠吸引人才，還能夠留住人才。因此，京津冀地區(qū)特別是河北省，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的科技人才留用政策，充分發(fā)揮地區(qū)特色，形成個性化的科技人才管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，改善京津冀地區(qū)的市場環(huán)境，政府加強(qiáng)對人才市場的規(guī)范化管理，并且明確政府及相關(guān)部門在科技人才交流合作工作中的具體職能。

（六）堅(jiān)持以優(yōu)化政策框架體系作為基礎(chǔ)

在當(dāng)今激烈的市場競爭下，京津冀地區(qū)為了確?？萍既瞬拍軌蛴行Я鲃?，應(yīng)當(dāng)充分考慮到三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。然而，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比其他兩地區(qū)一直處于落后位置，在人才引進(jìn)方面一直存在較大的困境。因此，為了打破這一瓶頸，創(chuàng)新京津冀地區(qū)的人才引用路徑成為最重要的工作之一。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的視域下，政府應(yīng)大力推進(jìn)北京、天津與河北之間高層次人才的交流共享活動，有效地減少科技人才引進(jìn)過程中存在的問題。此外，三地不要單純地將工作任務(wù)放在人才引進(jìn)方面，還需要考慮到科技人才的發(fā)展與培養(yǎng)，讓人才資源真正能夠被地區(qū)所用。因此，京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)同構(gòu)建人才培養(yǎng)政策，為高層次科技人才的協(xié)同發(fā)展提供有力的政策支持，以政府制度為支持，構(gòu)建人才培養(yǎng)的平臺和載體。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)明確政策群體導(dǎo)向，完善政策體系，解決因綜合性政策與專項(xiàng)人才政策的結(jié)構(gòu)性不平衡帶來的人才供需不匹配問題，優(yōu)先推進(jìn)國家急需產(chǎn)業(yè)的相關(guān)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。

四、結(jié)語

綜上所述，要想充分實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，三地應(yīng)從推動科技人才的交流合作出發(fā)，充分發(fā)揮相關(guān)科技企業(yè)及科技人才的樞紐作用，帶動區(qū)域間科技企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，最終促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。因此，京津冀地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地區(qū)自身的優(yōu)勢，不斷促進(jìn)區(qū)域間的交流與發(fā)展，爭取早日實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為國家提交一份滿意的答卷。