徐正坤，張 丹，羅 毅

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 830011）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展壯大，我國(guó)雖然制定頒布了一系列有關(guān)動(dòng)物疫病防控方面的法律，促進(jìn)畜牧業(yè)在動(dòng)物疫情防控逐步走向規(guī)范化和法制化。但是，我國(guó)畜牧業(yè)在動(dòng)物疫情防控上還存在著許多問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)的食品安全造成了一定影響。這些基礎(chǔ)動(dòng)物防疫監(jiān)管措施的缺失也不利于畜牧業(yè)疫情防控工作的有效進(jìn)行。

1 我國(guó)動(dòng)物疫情防控中存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)畜牧養(yǎng)殖太過(guò)分散，加大了防疫人員的壓力

目前，我國(guó)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)雖然在向規(guī)?；姆较虬l(fā)展，但還是以散養(yǎng)為主要的養(yǎng)殖方式。因此，開(kāi)展動(dòng)物疫情防控工作需要大量的人力和物力投入其中，這直接加大了防疫人員的工作壓力。尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)殖范圍過(guò)于分散，并且牲畜在進(jìn)出欄上也是十分頻繁，很難進(jìn)行集中管理。基層的動(dòng)物防疫人員為了按時(shí)完成防疫的任務(wù)只能加快速度，使得基層動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。此外，在動(dòng)物防疫工作開(kāi)展的過(guò)程中防疫人員的工作時(shí)間也很難與養(yǎng)殖散戶(hù)的時(shí)間進(jìn)行匹配，進(jìn)一步加大了動(dòng)物疫情防控體系的建設(shè)難度。

1.2 動(dòng)物疫情防控隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)的人才

由于動(dòng)物疫情防控工作的環(huán)境條件比較艱苦且任務(wù)量過(guò)大，致使很多專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人才選擇了其他行業(yè)。此外，我國(guó)動(dòng)物疫情防控工作的薪資普遍較低，也沒(méi)有好的福利待遇，降低了動(dòng)物防疫工作者的積極性。在動(dòng)物防疫工作中還有一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題就是工作人員的年齡越來(lái)越大，已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化趨勢(shì)，很快就會(huì)青黃不接。由于獸醫(yī)這一職業(yè)的特殊性，在我國(guó)很多人對(duì)獸醫(yī)存在著一定的歧視，所以，從事獸醫(yī)工作的人員還要承受一定的心理壓力，有些獸醫(yī)在工作過(guò)程中就因?yàn)檫@方面的原因中途轉(zhuǎn)行了。動(dòng)物疫情防控隊(duì)伍人才的缺失，也阻礙了我國(guó)動(dòng)物疫情防控體系的建設(shè)[1]。

1.3 養(yǎng)殖戶(hù)缺乏動(dòng)物疫情防控的意識(shí)，且防控能力高低不一

我國(guó)畜牧養(yǎng)殖散戶(hù)大多以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，養(yǎng)殖觀念比較落后守舊，在動(dòng)物疫情防控方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在對(duì)動(dòng)物疫情的防控上能力也比較弱。而我國(guó)的規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖企業(yè)雖然在疫情防控上有較為完整的防控體系，動(dòng)物疫情防控能力較高，但養(yǎng)殖場(chǎng)一旦發(fā)生疫情其擴(kuò)散的速度也十分快，容易造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，我國(guó)還有部分規(guī)模適中的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)，這些養(yǎng)殖場(chǎng)在對(duì)牲畜的管理和防疫上責(zé)任心比較強(qiáng)，因而在動(dòng)物疫情防控上做得比較好。

1.4 動(dòng)物疫病防控工作上存在錯(cuò)誤觀念

在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，我國(guó)在動(dòng)物疫情防控上逐漸建立了“預(yù)防為主，治療為輔”的疫情防控觀念，因而很多人把疫苗接種當(dāng)做了疫情防控的唯一辦法，忽略了動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，在牲畜飼養(yǎng)上存在管理缺失，導(dǎo)致動(dòng)物疫情頻繁暴發(fā)。并且我國(guó)政府在動(dòng)物疫病防控上也將80%的經(jīng)費(fèi)用在了疫苗接種補(bǔ)貼上。

1.5 國(guó)際貿(mào)易讓我國(guó)的動(dòng)物疫情防控形勢(shì)更加復(fù)雜

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深的背景下，我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)間的貿(mào)易往來(lái)和人員流動(dòng)變得更加密集。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，邊境接壤的國(guó)家也十分大，一些不法分子借全球化的的便利在我國(guó)南方的邊境地區(qū)進(jìn)行非法走私活動(dòng)，將其他國(guó)家存有疫病風(fēng)險(xiǎn)的牲畜偷偷引入我國(guó)，再加上我國(guó)政府在這方面的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)物疫情防控形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。此外，最近兩年，我國(guó)進(jìn)口的肉類(lèi)產(chǎn)品數(shù)量也一直在增加，這也加大了外來(lái)動(dòng)物疫病傳入我國(guó)的幾率。

1.6 缺乏配套的相關(guān)法律條文，懲戒不到位

由于我國(guó)在動(dòng)物疫情防控工作的過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)詳細(xì)的法律規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)無(wú)法在動(dòng)物疫病防控工作中進(jìn)行有效落實(shí)。在具體的執(zhí)法過(guò)程中，因?yàn)閯?dòng)物疫情防控方面的法律對(duì)畜牧養(yǎng)殖中的違法行為并沒(méi)有特別嚴(yán)厲的懲戒，致使部分養(yǎng)殖戶(hù)在養(yǎng)殖過(guò)程中蔑視法律，對(duì)違法行為拒不改正，很難對(duì)養(yǎng)殖者起到懲戒和教育的作用，這嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的有效進(jìn)行。

1.7 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，宣傳不到位

通過(guò)對(duì)基層地區(qū)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地防疫機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)并不統(tǒng)一，并且在具體的職責(zé)分工上也不相同。因此，在實(shí)際的動(dòng)物防疫工作中常常因職責(zé)不明而發(fā)生一系列矛盾。還有些比較偏遠(yuǎn)落后的村子直接就沒(méi)有防疫機(jī)構(gòu)，就算是有普通群眾也根本不知道是怎么回事，這都是宣傳不到位帶來(lái)的后果。另外還有一個(gè)問(wèn)題就是，政府在村鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作中投入的經(jīng)費(fèi)過(guò)少，致使這些地方的防疫機(jī)構(gòu)根本無(wú)法開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。

2 完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施

2.1 加大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的宣傳力度

為提高廣大畜牧養(yǎng)殖戶(hù)的防疫意識(shí)，政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多渠道宣傳的方式，向養(yǎng)殖戶(hù)宣傳普及動(dòng)物防疫的知識(shí)和相關(guān)法律，尤其是那些基層地區(qū)的養(yǎng)殖散戶(hù)，可以借助地方電視臺(tái)和其他新媒體平臺(tái)進(jìn)行深入的宣傳教育，并加大普法的力度。增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物疫病防控的意識(shí)和責(zé)任感，掌握專(zhuān)業(yè)的動(dòng)物疫病防控知識(shí)，不斷規(guī)范自己的行為，學(xué)會(huì)科學(xué)養(yǎng)殖，推動(dòng)基層動(dòng)物疫病防控體系的建設(shè)和完善。

2.2 加大對(duì)基層動(dòng)物疫病防控工作的資金投入

動(dòng)物疫病防控工作的落實(shí)成效，直接關(guān)系到了我國(guó)民眾的飲食健康和畜牧業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，必須不斷加強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物疫情防控體系的建設(shè)，進(jìn)行獸醫(yī)體制創(chuàng)新改革，特別是對(duì)廣大的基層地區(qū)，政府部門(mén)要加大資金的投入，保障基層動(dòng)物疫情防控工作的順利進(jìn)行。具體的資金投入工作如下：第一，為保障獸醫(yī)人員的利益，應(yīng)該將他們的工資劃入政府撥款的事業(yè)編制，各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)都放入政府預(yù)算中，以提高基層地區(qū)獸醫(yī)人員的工作積極性，保證基層獸醫(yī)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，政府部門(mén)可以通過(guò)提高工資報(bào)酬的方式來(lái)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)，增加村鎮(zhèn)防疫人員的數(shù)量，確?；鶎觿?dòng)物防疫工作的有效進(jìn)行。第三，打造寬松的防疫政策環(huán)境，鼓勵(lì)基層獸醫(yī)站通過(guò)實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)上的缺失，提高基層獸醫(yī)人員的生活條件。第四，要建立有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，做好對(duì)動(dòng)物疫情防控資金去向的監(jiān)查，定期派遣工作人員到基層去調(diào)查動(dòng)物防疫資金的投入和使用情況。對(duì)于因資金投入不足，影響疫情防疫工作、導(dǎo)致動(dòng)物疫病暴發(fā)的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)[2]。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物疫情防控隊(duì)伍建設(shè)

在動(dòng)物疫情防控工作中，基層疫情防控隊(duì)伍負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫和檢疫等各項(xiàng)具體工作的執(zhí)行，是動(dòng)物疫情防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，必須加強(qiáng)基層的動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)地方政府應(yīng)該定期組織對(duì)基層動(dòng)物防疫工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層動(dòng)物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，并幫助他們掌握更加科學(xué)先進(jìn)的動(dòng)物防疫知識(shí)，比如動(dòng)物檢疫和疫病診斷等知識(shí)。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)在崗的防疫工作人員通過(guò)成人高考等途徑去提升自己的學(xué)歷，并對(duì)成功取得大專(zhuān)以上學(xué)歷的防疫人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還可以通過(guò)一系列的扶持政策吸引大批優(yōu)秀的畜牧防疫專(zhuān)業(yè)人才投身到基層動(dòng)物防疫工作中，打造出一支專(zhuān)業(yè)、高效，敢于吃苦的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

2.4 落實(shí)好應(yīng)急管理準(zhǔn)備

各地畜牧站應(yīng)該做好季節(jié)性動(dòng)物疫情防控工作，深入實(shí)地去開(kāi)展區(qū)域動(dòng)物流行病的調(diào)查研究，落實(shí)好疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)警。并要加強(qiáng)動(dòng)物防疫站與規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)間的聯(lián)系，明確責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)要向其追究責(zé)任。在春秋兩季的動(dòng)物疫情防控工作中，必須提前制定出重大動(dòng)物疫情發(fā)生治理方案，并配置好應(yīng)急處理隊(duì)伍以及應(yīng)急的儲(chǔ)備物資和資金，在重大疫情出現(xiàn)時(shí)立刻按照制定好的應(yīng)急方案進(jìn)行處置，降低疫情范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

在應(yīng)急準(zhǔn)備上，動(dòng)物防疫站必須做好全面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，不斷完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備足夠的應(yīng)急物資。為了提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作的效率，動(dòng)物防疫站每年都應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急培訓(xùn)或者實(shí)戰(zhàn)演練。此外，還要安排好人員輪流值守，對(duì)上報(bào)的疫情進(jìn)行及時(shí)地核查和處理，避免疫情擴(kuò)散[3]。

要重視對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，確保能在第一時(shí)間了解疫情發(fā)生的情況，并進(jìn)行科學(xué)的防控。

2.5 完善動(dòng)物疫情上報(bào)機(jī)制

為了在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行有效防控，降低經(jīng)濟(jì)損失，各地應(yīng)該完善基層動(dòng)物疫情上報(bào)機(jī)制，對(duì)于知情不報(bào)、故意隱瞞疫情的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治。同時(shí)，還要完善動(dòng)物疫情責(zé)任追究的制度，通過(guò)追責(zé)的手段，促使基層工作人員及時(shí)上報(bào)疫情的真實(shí)情況。

2.6 完善好動(dòng)物疫情防控體系的補(bǔ)償機(jī)制

在動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)，有些養(yǎng)殖戶(hù)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的問(wèn)題，對(duì)疫情知瞞不報(bào)，企圖把病豬肉投入當(dāng)市場(chǎng)中。這不僅會(huì)導(dǎo)致疫情的范圍不斷擴(kuò)大，在病豬肉流入市場(chǎng)后，還可能會(huì)對(duì)民眾的生命健康造成威脅。因此，政府有關(guān)部門(mén)可以制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于受疫情影響損失慘重的養(yǎng)殖戶(hù)，可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)上報(bào)疫情，并對(duì)病豬進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)對(duì)于故意隱瞞不報(bào)的養(yǎng)殖戶(hù)可以進(jìn)行加倍的罰款，避免病豬肉流入市場(chǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物疫情防控體系的建設(shè)是一項(xiàng)需要花費(fèi)大量時(shí)間和人力物力的系統(tǒng)工程。目前，我國(guó)畜牧業(yè)中既有規(guī)模化的養(yǎng)殖場(chǎng)，也有眾多分散的養(yǎng)殖戶(hù)，因而，動(dòng)物疫情防控工作的難度比較大。但是動(dòng)物疫情防控體系的建設(shè)完善不僅會(huì)影響到畜牧業(yè)的未來(lái)發(fā)展，還會(huì)影響我們普通民眾的生命安全。政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)一系列的法律和措施不斷完善我國(guó)的動(dòng)物疫情防控體系，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。