公路工程合同管理現狀及優(yōu)化措施探究

石正芳

（貴州路橋集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

隨著時代和經濟發(fā)展，很多建設單位從國企向私營單位轉型，其中以承包為主。在國際工程項目招投標過程中，為避免工程報價上漲、工程質量不達標等現象發(fā)生，需要加強對公路施工的監(jiān)督以及對施工合同的管理。

從2003年起，國內建設項目普遍采用工程量清單計價模式。項目清單計價方式對工程量與總成本進行嚴格控制，既是工程管理的基礎，又是企業(yè)獲得利益的關鍵所在[1]。

1 公路工程合同特點

1.1 條款多

公路工程合同涉及面廣，既要確保承包方與建設單位雙方的利益，又要確保公路工程的順利進行。因此，制定公路工程合同既要制定一般條約，又要根據實際情況，制定特殊條約。在簽訂合同之前，雙方都要對對方的公司有一個全面的了解，這樣才能避免因為合同條款不同而產生不必要的糾紛。

1.2 法律性

公路工程合同一旦簽署，就會產生法律效力，因此必須按照合同中明確的各方責任和義務，在指定期限內完成相應工作，并履行合同中的各項條款。如果超出一定時間期限，合同就失去了法律效力，也就失去了法律保護。公路工程的建設周期一般較長，不僅要進行招投標，還要進行公路工程的設計和規(guī)劃，然后再進行施工，最后進行公路工程完工后的驗收，所以工程合同的有效期至少要超過兩年。

1.3 可變性

由于公路工程是一項室外工程，在施工過程中，由于各種因素的影響，使得施工合同經常發(fā)生變更，因此施工合同具有很大的不確定性。造成合同變更的主要原因是工程設計與工程實際不符，工期較長，而造成此情況的主要原因是前期準備工作不充分。另外，由于公路工程建設中還會有其他項目，在施工期間，管理人員要根據實際情況進行及時記錄，為索賠和變更等提供證明材料。

2 高速公路合同管理中存在的問題

2.1 合同索賠較為困難

索賠是指在合同執(zhí)行時，因為一些突發(fā)事件而導致的違約，例如遭受了意外損失，從而要求對方支付相應的賠償[2]。根據合同索賠的原因有很多，其中最典型的特點就是建筑行業(yè)的整體經濟狀況。首先，在競標中，承包商往往會利用征地標來賺取利潤，但由于施工費用增加，承包人往往會感到資金預算緊張。其次就是施工難度。隨著建筑行業(yè)發(fā)展，大量新材料和新技術出現在市場上，業(yè)主對施工質量的要求會越來越高，功能需求也會越來越完善?，F在國家頒布了一系列的法律和經濟條例，這會給工程帶來一定影響，甚至會出現預計之外的后果。比如，項目和管理方式的改變，一旦出現了管理上的錯誤，不僅會導致自身的損失，還會影響到其他建筑單位，而且，很有可能出現合同的變更或者是合同上的缺陷。在施工時擅自更改合同，會對工程造成嚴重的負面影響，而對于已經存在缺陷的合同，則必須對其進行修正和補充，這與索賠有著直接的關系。

公路工程是一種典型的索賠案件較多的項目，其索賠責任由法律規(guī)定。一方所享有的法律權利，就是合同中的一種常見的缺陷，這就是發(fā)包方和承包方之間的責任，是一種維護自身合法權益，也是一種可以得到賠償的手段。但是，由于各種不利因素的存在，使得索賠程序比較繁瑣。

2.2 設計階段忽略了合同管理

在工程設計階段，很多施工單位不注重合同管理，將重點放在了施工階段。事實上，在工程建設時，設計階段就是最關鍵的一步，可以有效降低工程造價。若設計者忽視整體造價或工期，則會使整體工程成本上升。如果設計者只注重工程的安全，而忽略了施工質量，那么就很難在規(guī)定的時間內完工，甚至還會造成成本浪費。因此要重視設計階段的工程合同管理工作，這也是公路項目順利施工和竣工的基礎。

2.3 管理體制缺陷

在施工單位的合同管理體系建設中，許多施工單位對此并不太重視。有些項目的管理單位沒有設立專業(yè)的合同管理部門，直接造成了合同管理機制的不完善，合同的動態(tài)管理體系和具體運作過程難以及時跟進，而且不知道合同管理的具體流程，也沒有進行必要的審核和評價，不利于對整個合同管理進行有效的監(jiān)督和控制。

2.4 合同條款不夠嚴謹

在公路施工時，施工合同的類型很多，條款也較復雜，所以在簽訂合同時，必須要用到嚴謹規(guī)范的語言，避免在合同執(zhí)行期間出現不必要的爭議。在編制合同時，通常由承包商按照示范文本起草合同條款，然后再由業(yè)主簽字。在反復確認的情況下，很有可能會出現一些負面的情況，導致合同和招標文件上的條款出現偏差[3]。由于合同不夠嚴謹和規(guī)范，所以在執(zhí)行時容易產生其他問題。

2.5 外部因素問題

在公路工程施工過程中，涉及多個單位，包括項目管理、物資供應、監(jiān)理、施工等，這就使得項目管理內容的制定更加困難。而且整個公路工程建設過程比較復雜，需要各個部門的專業(yè)知識，所以在簽訂合同時，要把合同管理的效果最大化。然而，由于施工周期長，受外部環(huán)境的影響，容易出現不可控的情況，這就增加了合同的可變性。而一旦合同內容發(fā)生變化，就必須與相關部門協商。為了保證公路工程的正常施工，我國已經出臺了一系列的制度和措施。然而，在制定工程合同時，仍有很多漏洞，容易引起合同當事人之間的一些不必要的爭議，從而也會對合同的法律效果產生一定的影響。

3 公路工程合同管理的具體應用

3.1 工程進度管理中的應用

在現代公路工程施工中，施工進度管理是工程建設管理的重要內容。工程項目的開工、竣工時間和工期延誤的責任，都是合同管理的一部分。在制訂合同的過程中，有關人員應對工程的用途、特點、施工單位資質、施工場地等進行全面調研，對施工材料、設備、人員等進行科學篩選，合理分配各項任務，以保證公路工程施工的順利進行。

3.2 工程成本管理中的應用

施工成本的高低直接關系到工程的總體經濟效益。有關單位在進行日常建設時，其首要目的是獲得相應的經濟利益。各單位的領導和管理者要加強合同管理，科學地控制費用支付，防止單位的經濟損失。同時，在合同的具體內容上，要根據自然條件、氣候條件、水文條件和市場經濟條件來確定，以保證工程項目的實施與設計方案出入不大，保證工程的正常進行。

3.3 在工程質量管理中的應用

施工質量管理是工程建設管理中的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到工程的生命周期和經濟效益。在施工前，各有關部門的負責人應制訂明確的合同條款，對施工人員、技術設備進行管理，對材料、機械等進行科學的篩選和規(guī)范的管理，確保工程的施工質量[4]。同時，各部門的領導和主管也要定期進行自檢、互檢、抽查，以保證在某個環(huán)節(jié)發(fā)生質量問題時能及時解決，以免給工程帶來更大的損失。

4 公路工程合同管理優(yōu)化措施

4.1 加強合同管理重視

在思想上要全面提升對合同管理的重視，才能更好地執(zhí)行合同，使合同管理工作得到全面的貫徹。施工單位要充分意識到加強合同管理的重要性，既能全面提高工程質量，又能節(jié)省成本，尤其是在簽訂合同之后，作為施工單位必須要有一個清晰的概念，那就是自身責任和權利的劃分。施工單位應嚴格遵守有關規(guī)定，并按有關法規(guī)執(zhí)行。在合同執(zhí)行過程中，應禁止任意修改，在出現違約的情況下，應當遵守合同條款，維護企業(yè)的合法權益。

4.2 健全合同管理制度

要做好合同管理，必須建立完善的合同管理制度，既要明確合同的內容，又要實現雙方的共同目的，以增強合同的執(zhí)行力。在工程建設中，要按照合同條款執(zhí)行，尤其要關注的是工程成本相關內容。在簽訂合同時，承包商要立足于實際，通過實地考察、市場調研等方式，提升合同條款的精確性，提高資源的利用率。企業(yè)要根據公路建設項目的特點，制定一套與企業(yè)實際相適應的監(jiān)管體系，嚴格按照合同規(guī)定的變更標準施工。

4.3 增強法律意識

無論是業(yè)主還是承包商，都要增強法律意識，加強對工程合同的重視，從根本上認識到合同對公路工程的重要作用，從而使項目管理工作質量得到切實的提升。施工合同的制訂要遵循公平、公正的原則，保證承包單位能獲得公平的待遇。在簽訂合同前，雙方應當進行磋商，以增強工程合同的正確性和公平性，并能更好地理解發(fā)包人的實際需求。

在簽訂合同時，應當認真閱讀合同的內容，確保雙方合同內容一致，以避免因合同內容不一致而引起的爭議。公路工程合同與施工單位的利益息息相關，施工單位要增強法律意識，保證合同具有法律效力，并嚴格按照合同的規(guī)定進行施工，對改善工程質量、減少工程爭議具有重要意義[5]。

4.4 提高對索賠風險的管理

由于合同的不確定性和其他各種因素，導致合同的索賠風險越來越大。因此承包商必須加強對合同風險的控制，盡可能實現工程擔保體系的建立，并且在簽訂合同時實行擔保制度，從而有效地將潛在的風險轉移。在簽訂合同時，如果承包商發(fā)現了明顯的風險，應該要求對方修改合同，然后在談判中詳細列出修改的細節(jié)，使修改條款能夠成為合同文件中的一部分。在履行合同期間，一定要根據工地的具體條件，及時發(fā)現索賠條件并將其與相關的法律和法規(guī)相結合，確保自己的合法權利不受侵害。

4.5 建立市場誠信機制

市場誠信機制的構建，既是對合同的法律管理，也是對整個公路工程施工單位質量標準的嚴格要求。所以在公路工程中，可以通過訂立合同來保障雙方的利益，通過相關條款的限制，保證各方的行為得到規(guī)范。在構建市場誠信機制時，必須保證合同的訂立符合法律規(guī)定，并具有法律效力。

同時，還要加強對相關從業(yè)人員的誠信教育，增強其誠信意識，保證其行為得到規(guī)范，從而使整體市場環(huán)境得到有效優(yōu)化。要建立綜合的信用評估系統，從多角度對建筑企業(yè)進行評估。在建立評估制度時，必須保證其公正性、公開性，并通過數據的形式進行統一展示。

對信譽較低的個人或企業(yè)，要依法撤銷其資質，以保證公路工程的質量切實得到提高。同時，要建立相應的獎勵和處罰機制，對不符合條件的企業(yè)進行財政處罰，以保證其具有警示效果。在需要的時候，還要對一些相關單位和個人進行曝光，保證合同的合法性，更好地發(fā)揮合同的約束力。

5 結語

從整體上看，目前我國的公路運輸行業(yè)正在快速發(fā)展，公路工程項目的數量也越來越多。因此在施工過程中，需要制定完善的、操作性強的合同條款來約束建設單位和施工單位的行為。同時，對公路項目的合同管理進行優(yōu)化，使其能夠有效地協調建設、施工、監(jiān)理三方之間的關系，并使三者之間的權利、義務得到進一步的清晰界定，這樣才能使公路建設的質量得到最大程度的提高，進而推動我國公路運輸的快速發(fā)展。