游志蓮 熊 斌

（西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715）

不患寡而患不均，社會(huì)保障作為保障人民生活的最后一道防線，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保障社會(huì)再生產(chǎn)以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在新民主主義革命時(shí)期，殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境嚴(yán)重影響著根據(jù)地人民的基本生活，根據(jù)地政權(quán)的合法性更是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如何有效滿足根據(jù)地人民的物質(zhì)需求、維護(hù)政權(quán)根本穩(wěn)定，是中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行社會(huì)保障治理時(shí)的一大難題。有鑒于此，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，在馬克思、列寧社會(huì)保障思想指引下，結(jié)合中國革命實(shí)踐的特殊性，對社會(huì)保障思想和具體實(shí)踐進(jìn)行了曲折探索，為中華人民共和國成立后社會(huì)保障發(fā)展提供了有益借鑒。事實(shí)上，對新民主主義時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)保障思想和實(shí)踐研究成果進(jìn)行全面系統(tǒng)的回顧與梳理，既有利于拓展研究的廣度和深度，又有助于加深對黨和政府新時(shí)期構(gòu)建、完善社會(huì)保障體系必要性與重要性的理解。

一、社會(huì)保障思想的研究

中國共產(chǎn)黨社會(huì)保障政策的制定和實(shí)施有著深刻的思想淵源，它不僅是對馬克思、恩格斯和列寧社會(huì)保障重要思想的繼承，更是中共領(lǐng)導(dǎo)人立足新民主主義革命的生動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng)造性提出符合我國具體國情的社會(huì)保障思想結(jié)晶。既往研究多集中于經(jīng)典文獻(xiàn)中社會(huì)保障思想剖析，闡釋中共領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命實(shí)踐過程中所形成的社會(huì)保障思想及其與馬克思、恩格斯、列寧社會(huì)保障思想的承繼關(guān)系。

（一）對馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家社會(huì)保障思想的研究

在對新民主主義革命時(shí)期社會(huì)保障思想溯源時(shí)，一些論者對馬克思、恩格斯、列寧的社會(huì)保障思想進(jìn)行了一定考察。事實(shí)上，馬克思、恩格斯并沒有專門論述社會(huì)保障思想的論著，他們是在《資本論》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》對資本主義國家社會(huì)保障體系進(jìn)行批判的過程中，提出自身對于構(gòu)建社會(huì)保障體系的初步設(shè)想。目前研究成果主要集中在社會(huì)保障思想的文本探討，同時(shí)在此基礎(chǔ)上總結(jié)了它對新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)保障體系的經(jīng)驗(yàn)啟示。

馬克思社會(huì)保障思想的產(chǎn)生不僅有著特定的社會(huì)背景，更有著深厚的理論基礎(chǔ)。有學(xué)者對馬克思社會(huì)保障思想的淵源進(jìn)行了詳細(xì)分析，并簡要論述了馬克思社會(huì)保障思想的基本要點(diǎn)。具體而言，馬克思社會(huì)保障思想扎根特定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，形成于西方資本主義工業(yè)大發(fā)展的社會(huì)背景和資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級之間勞工問題日益突出的階級背景。它批判繼承了英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、空想社會(huì)主義學(xué)者以及歷史唯物主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的社會(huì)保障思想①何海燕．馬克思主義社會(huì)保障思想探源[J]．人民論壇，2013（35）．。有學(xué)者在揭示資本主義社會(huì)保障體系本質(zhì)時(shí)進(jìn)一步指出，社會(huì)主義社會(huì)中的社會(huì)保障制度具有明顯的由資本主義向共產(chǎn)主義過渡的性質(zhì)，在此過程中需要遵循公平分配的價(jià)值取向。該作者還從社會(huì)再生產(chǎn)理論和社會(huì)形態(tài)的共有現(xiàn)象兩個(gè)層面分析指出，社會(huì)保障是一切社會(huì)生產(chǎn)方式所共有的基礎(chǔ)②梅哲．馬克思恩格斯的社會(huì)保障思想研究[J]．馬克思主義研究，2005（06）．。另有研究從批判和建構(gòu)的雙重維度，運(yùn)用剩余價(jià)值學(xué)說、唯物史觀以及相對過剩的人口理論對資本主義和社會(huì)主義不同社會(huì)中社會(huì)保障產(chǎn)生的歷史社會(huì)條件、社會(huì)救助對象、基金來源和基本特征進(jìn)行了詳細(xì)論述，這一批判和建構(gòu)的邏輯進(jìn)路對我國目前社會(huì)保障體制改革有著重要的指導(dǎo)意義③賈恒欣．批判與建構(gòu)的雙重維度：馬克思的社會(huì)保障思想[J]．理論與改革，2016（05）．。社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要手段，維護(hù)公平是社會(huì)保障制度內(nèi)涵的價(jià)值取向。有學(xué)者從社會(huì)公平視角對不同時(shí)期社會(huì)保障相關(guān)論述以及制度演變進(jìn)行了闡釋，提出以往被看作馬克思社會(huì)保障思想的主要理論來源之一的“二次扣除”理論并不直接對應(yīng)“社會(huì)保障”這一概念，該理論只是相對間接地指出了如何分配剩余價(jià)值的問題，進(jìn)而從再生產(chǎn)理論、勞動(dòng)力相對過剩理論以及平均利潤率理論對“二次扣除”理論進(jìn)行了解讀，認(rèn)為社會(huì)保障思想實(shí)際是馬克思主義經(jīng)典理論的衍生物，而非本體內(nèi)容④李思特．社會(huì)公平視角下的中國社會(huì)保障問題研究[D]．吉林大學(xué)，2021．。

相較于眾多研究者對馬恩社會(huì)保障思想的文本分析，學(xué)術(shù)界對列寧直接付諸于實(shí)踐的社會(huì)保障思想研究相對薄弱。有研究從思想形成的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)斗爭方面進(jìn)行了溯源，認(rèn)為列寧的社會(huì)保障思想不僅是對馬克思主義社會(huì)保障思想的繼承和發(fā)展，也是列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭、爭取各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利的過程中形成的⑤廖成梅．列寧社會(huì)保險(xiǎn)思想探源[J]．新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（01）．。區(qū)別于之前對列寧社會(huì)保障思想的零散分析，有學(xué)者從思想淵源、基本觀點(diǎn)、實(shí)踐成效和現(xiàn)實(shí)意義的角度進(jìn)行了系統(tǒng)性探討，認(rèn)為列寧的社會(huì)保障思想吸收了資本主義社會(huì)保障措施的成功經(jīng)驗(yàn)，并指出他的思想在實(shí)踐中仍存在理想化傾向、落實(shí)不力以及缺乏兼管等諸多不足⑥姜京．列寧社會(huì)保障思想與實(shí)踐研究[D]．山東師范大學(xué)，2016．。另有學(xué)者在批判資本主義社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出建立社會(huì)主義社會(huì)保障體系的前提是無產(chǎn)階級政權(quán)的建立，認(rèn)為只有進(jìn)行階級斗爭，運(yùn)用革命的斗爭方式，才能保證社會(huì)全體成員的充分福利和自由的全面發(fā)展。該作者還從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度構(gòu)建的角度對列寧社會(huì)保障思想進(jìn)行了系統(tǒng)論述①晉江艷．列寧的社會(huì)保障思想研究[J]．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020（23）．。

（二）對中共領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)保障思想的研究

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)保障思想是在馬恩社會(huì)保障思想基礎(chǔ)上，在形勢復(fù)雜多變的革命實(shí)踐探索過程中逐漸形成的。既往學(xué)術(shù)研究多集中于對毛澤東社會(huì)保障思想的探討，鮮見關(guān)于其他領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)保障思想的考察。具體而言，有學(xué)者認(rèn)為繼承和豐富了馬克思關(guān)于社會(huì)保障思想的毛澤東社會(huì)保障理論確立了中國社會(huì)主義保障理論的基本框架，革命斗爭與社會(huì)保障體系之間存在相互促進(jìn)的密切關(guān)系，同時(shí)指出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)，在建設(shè)之際不僅要統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，還應(yīng)注重公平、工農(nóng)協(xié)調(diào)、重視物質(zhì)利益②侯遠(yuǎn)潮．毛澤東社會(huì)保障思想研究[J]．毛澤東思想研究，2005（05）．。有研究重點(diǎn)探討了毛澤東社會(huì)福利思想，強(qiáng)調(diào)毛澤東社會(huì)福利思想作為毛澤東思想的重要組成部分，堅(jiān)持以人民為中心，為人民謀福利是毛澤東社會(huì)福利思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其思想為新時(shí)代社會(huì)福利制度的改革提供了重要啟示：既要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾作為社會(huì)福利主體參與社會(huì)建設(shè)，也要統(tǒng)籌兼顧福利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系③龍國存．毛澤東社會(huì)福利思想及其現(xiàn)實(shí)啟示[J]．湖南社會(huì)科學(xué)，2018（06）．。有學(xué)者從土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期三個(gè)階段對毛澤東社會(huì)保障思想進(jìn)行了梳理，認(rèn)為毛澤東對社會(huì)保障目的、意義的認(rèn)識(shí)隨著新民主主義革命戰(zhàn)爭的進(jìn)程而不斷深入，“求解放”是戰(zhàn)爭時(shí)期毛澤東社會(huì)保障思想的根本目標(biāo)④李靜，柯卉兵．毛澤東戰(zhàn)爭時(shí)期社會(huì)保障思想及其實(shí)踐[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010（01）．。有論者從時(shí)代價(jià)值視角對毛澤東社會(huì)保障思想進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)毛澤東社會(huì)保障思想不僅為當(dāng)今社會(huì)中國特色社會(huì)主義保障體系的建立提供了理論基礎(chǔ)和豐富的探索經(jīng)驗(yàn)，也為之后的社會(huì)保障確立了基本內(nèi)容⑤高君，夏麗霞．毛澤東社會(huì)保障思想的當(dāng)代價(jià)值[J]．學(xué)術(shù)論壇，2011（02）．。有的研究還對蘇區(qū)時(shí)期劉少奇社會(huì)保障思想和實(shí)踐進(jìn)行了考察，認(rèn)為劉少奇領(lǐng)導(dǎo)成立的蘇區(qū)社會(huì)保障機(jī)關(guān)——全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局，對工會(huì)工作方法進(jìn)行了改進(jìn)，也糾正了過于“左”傾的勞動(dòng)法規(guī)，同時(shí)明確提出了“廠長負(fù)責(zé)制”的企業(yè)管理思想。在作者看來，中央蘇區(qū)的社會(huì)保障思想與經(jīng)驗(yàn)作為毛澤東社會(huì)保障思想的一個(gè)重要組成部分，對新時(shí)代社會(huì)保障體系的建立仍具有重要的借鑒意義⑥黃惠運(yùn)，潘瑾菁，周永根．中央蘇區(qū)時(shí)期劉少奇的社會(huì)保障思想與實(shí)踐[J]．廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（03）．。另有研究從理論基礎(chǔ)、發(fā)展沿革、主要觀點(diǎn)、基本特點(diǎn)以及當(dāng)代價(jià)值方面對毛澤東社會(huì)保障思想進(jìn)行了整體性討論，認(rèn)為毛澤東社會(huì)保障思想不僅為新時(shí)代的社會(huì)保障體系奠定了思想基礎(chǔ)，同時(shí)還與當(dāng)前“新農(nóng)合”“以工代賑”的方針是一脈相承的關(guān)系⑦王璐洋．毛澤東社會(huì)保障思想及其當(dāng)代價(jià)值[D]．山西師范大學(xué)，2018．。有學(xué)者則對革命時(shí)期以來的鄧小平社會(huì)保障思想進(jìn)行了較為深入、系統(tǒng)的梳理與分析，認(rèn)為革命戰(zhàn)爭時(shí)期是鄧小平社會(huì)保障思想的萌芽階段。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)太行山革命根據(jù)地和大別山革命根據(jù)地建設(shè)過程中，成立“冀太聯(lián)辦”確保“減租減息”政策的有效推行，實(shí)施一系列以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主”的“富民”措施，并對紅軍家屬給予優(yōu)待，這不僅保障了人民的基本生活權(quán)益，也為敵區(qū)作戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的支持?？v使囿于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂動(dòng)蕩、經(jīng)驗(yàn)不足，福利水平較低，其政策推行范圍有限，但鄧小平的社會(huì)保障思想在繼承與發(fā)展毛澤東社會(huì)保障思想精髓的過程中，也為革命戰(zhàn)爭的順利展開和中華人民共和國的建立提供了保障①王方舟．鄧小平社會(huì)保障思想研究[D]．東北林業(yè)大學(xué)，2018．。

總之，對馬克思社會(huì)保障思想的研究主要集中在馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等重要人物思想的研究，及其對我國當(dāng)前社會(huì)保障體系構(gòu)建相結(jié)合的啟示類研究，成果十分豐富，但關(guān)于其他領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)保障思想的研究成果相對較少，有待學(xué)術(shù)界下一步進(jìn)行全面深入的探討。

二、社會(huì)保障主要內(nèi)容的研究

保障人民群眾的基本生活需要關(guān)乎政黨政權(quán)的合法性維系，為不斷推動(dòng)革命根據(jù)地的發(fā)展與鞏固，中國共產(chǎn)黨在頒布社會(huì)保障政策的同時(shí)，也密切關(guān)注社會(huì)保障工作內(nèi)容的具體實(shí)施，為各個(gè)根據(jù)地的發(fā)展壯大和爭取革命斗爭的勝利起到了至關(guān)重要的作用。目前，學(xué)界關(guān)于社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)層面的研究成果較多，對部分區(qū)域更是進(jìn)行了微觀考察。

（一）社會(huì)福利

學(xué)術(shù)界對社會(huì)福利的研究，多著眼于某一區(qū)域福利政策的具體考察，相關(guān)討論有待繼續(xù)深入。有學(xué)者從女性視角切入，梳理了革命時(shí)期婦女福利的基本理念、主要內(nèi)容和相關(guān)特點(diǎn)，考察了保障婦女人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的各項(xiàng)主張，認(rèn)為由于根據(jù)地的嚴(yán)格限制，當(dāng)時(shí)婦女福利政策實(shí)施具有明顯的區(qū)域性特征②黃桂霞．中國共產(chǎn)黨的婦女福利思想[J]．山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（02）．。還有研究探討了中央蘇區(qū)的福利政策，對其淵源和措施進(jìn)行了分析，認(rèn)為中央蘇區(qū)執(zhí)行的社會(huì)福利政策有力支援了蘇區(qū)根據(jù)地的革命戰(zhàn)爭，鞏固了蘇維埃政權(quán)，保障了人民群眾的基本生活③周文．中央蘇區(qū)社會(huì)福利政策研究[D]．福建師范大學(xué)，2019．。殘疾人社會(huì)福利政策完善與否是衡量社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)尺之一。有研究以殘疾人為切入點(diǎn)，對中國共產(chǎn)黨成立一百年來殘疾人社會(huì)福利政策進(jìn)行了梳理，認(rèn)為新民主主義革命時(shí)期殘疾人社會(huì)福利存在著明顯的革命傾向，其福利對象有選擇性地以傷殘軍人和城鎮(zhèn)工人為主，福利內(nèi)容主要是軍人的撫恤救助以及工人低水平的勞動(dòng)保險(xiǎn)，覆蓋人群有限，形式較為單一④劉婧嬌，王笑嘯，郭琦．殘疾人社會(huì)福利的中國道路：1921—2021[J]．殘疾人研究，2021（04）．。另有研究對黨百年來社會(huì)福利建設(shè)的演進(jìn)進(jìn)行了梳理，認(rèn)為革命時(shí)期的社會(huì)福利建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的萌芽與初探的階段。這一時(shí)期在解決男女平等、婦女解放以及教育工作等民生問題的同時(shí)，主要通過解決農(nóng)民的土地問題，使廣大勞動(dòng)人民獲得了最大的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)了“生存保障型”社會(huì)福利建設(shè)⑤蘇昕，李偉嘉．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)福利建設(shè)的理論基礎(chǔ)與百年實(shí)踐[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（06）．。

（二）社會(huì)優(yōu)撫

革命時(shí)期優(yōu)撫工作不僅推動(dòng)了軍隊(duì)自身建設(shè)，增進(jìn)了軍民魚水之情，還為根據(jù)地鞏固與發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為贏得革命戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。既往研究對某一地域紅軍優(yōu)撫政策進(jìn)行的考察，以陜甘寧邊區(qū)研究成果最為豐富。有研究從工農(nóng)紅軍時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期對紅軍優(yōu)撫政策的歷史演進(jìn)進(jìn)行了梳理，認(rèn)為優(yōu)撫工作應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的歷史任務(wù)確定工作重心，工作機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范是優(yōu)撫工作正常運(yùn)行的保證。優(yōu)撫政策內(nèi)容既應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也應(yīng)保障軍民基本生活需要①羅平飛．建國前中國共產(chǎn)黨軍人撫恤優(yōu)待及退役安置政策研究[J]．中共黨史研究，2005（06）．。有學(xué)者以晉西北根據(jù)地為個(gè)案，對優(yōu)撫工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金來源、相關(guān)政策及其開展情況進(jìn)行了考察，認(rèn)為晉西北的優(yōu)撫工作不僅穩(wěn)固了根據(jù)地政權(quán)，保障了抗日軍人切身利益，同時(shí)還為動(dòng)員軍屬、各階層人民支援前線抗戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，囿于當(dāng)時(shí)嚴(yán)酷的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，部分優(yōu)撫措施存在低水平、低層次等問題②王熙娟．晉西北抗日根據(jù)地?fù)碥妰?yōu)撫政策述評[D]．山西大學(xué)，2006．。另有研究梳理了晉察冀抗日根據(jù)地的優(yōu)撫制度、政策運(yùn)行及其取得的成就，指出了影響晉察冀根據(jù)地優(yōu)撫制度運(yùn)行的三個(gè)關(guān)鍵性因素，即處理擁軍和民生關(guān)系、群眾動(dòng)員和事先調(diào)查工作，并在此基礎(chǔ)上對優(yōu)撫工作優(yōu)化從社會(huì)化角度進(jìn)行了深入思考③郎鵬鵬．晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究[D]．河北師范大學(xué)，2008．。關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的研究，有學(xué)者從制度建設(shè)、具體特點(diǎn)和工作成效三方面對陜甘寧退役軍人安置工作進(jìn)行了探討，認(rèn)為邊區(qū)政府的退伍軍人安置可以分成兩個(gè)階段，1937-1943年間邊區(qū)政府優(yōu)撫工作的重點(diǎn)是退役軍人的安置，1944-1945年的工作重點(diǎn)是退伍軍人建立家務(wù)④宿志剛．抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)退伍軍人安置問題研究[J]．抗日戰(zhàn)爭研究，2008（04）．。有研究根據(jù)中央革命根據(jù)地史料考察了中央蘇區(qū)的優(yōu)撫工作，認(rèn)為蘇區(qū)紅軍優(yōu)撫工作包括優(yōu)待、撫恤和安置三項(xiàng)內(nèi)容，耕田隊(duì)、互助社幫助紅軍家屬保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，頒發(fā)光榮牌、優(yōu)待證讓其享受各項(xiàng)救濟(jì)，成立撫恤機(jī)構(gòu)保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行⑤黃惠運(yùn)，劉智藝．中央蘇區(qū)紅軍優(yōu)撫工作述論[J]．黨的文獻(xiàn)，2012（06）．。另有學(xué)者認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)的軍人優(yōu)撫工作除優(yōu)待將士及家屬、撫恤傷亡軍人、安置退役軍人之外，還包括擁軍支前的工作。大規(guī)模的擁軍運(yùn)動(dòng)以及軍隊(duì)中的擁政愛民運(yùn)動(dòng)有力地促進(jìn)了軍民團(tuán)結(jié)和根據(jù)地的鞏固，為贏得抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)⑥杜君，歐瑞．抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)優(yōu)撫安置及擁軍支前研究[J]．理論學(xué)刊，2017（04）．。有研究還以華東解放區(qū)的社會(huì)優(yōu)撫為研究對象，從革命軍人、榮譽(yù)軍人、復(fù)員軍人、革命烈士以及烈、軍、工屬五個(gè)方面對優(yōu)撫的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的研究，認(rèn)為華東解放區(qū)的優(yōu)撫工作較之于其他解放區(qū)，具有主體全面、內(nèi)容綜合、優(yōu)撫分級的特點(diǎn)⑦潘艷芳．華東解放區(qū)社會(huì)優(yōu)撫研究[D]．吉林大學(xué)，2021．。

（三）社會(huì)救濟(jì)

對弱勢群體的救助與保護(hù)不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的大力彰顯。既有研究對某一時(shí)段或某個(gè)地域中國共產(chǎn)黨的社會(huì)救濟(jì)政策著墨甚多，而對社會(huì)救濟(jì)理念、救濟(jì)工作實(shí)踐的關(guān)注略顯不足。有學(xué)者從社會(huì)史研視角對蘇維埃時(shí)期中共社會(huì)救濟(jì)工作進(jìn)行了探討，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨立足根據(jù)地實(shí)際狀況，對救濟(jì)對象進(jìn)行了分類，成立了管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)政策，社會(huì)救助工作的開展為蘇區(qū)政權(quán)鞏固、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。不過蘇維埃時(shí)期的救濟(jì)工作并未形成完整的救濟(jì)體系，更未設(shè)置獨(dú)立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。受“左”傾思想的嚴(yán)重影響，對當(dāng)時(shí)中農(nóng)利益造成了侵犯。抗戰(zhàn)時(shí)期頻發(fā)的自然災(zāi)害和嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境讓救助難民成為根據(jù)地發(fā)展的重要工作⑧杜俊華．論蘇維埃時(shí)期中共的社會(huì)救濟(jì)[J]．甘肅社會(huì)科學(xué)，2007（03）．。有學(xué)者研究指出，為解決抗戰(zhàn)時(shí)期蘇皖邊區(qū)災(zāi)情，邊區(qū)政府成立救災(zāi)委員會(huì)，從急賑救災(zāi)、生產(chǎn)救災(zāi)、興修水利、滅蝗除害、植樹造林、煙民改造等方面開展救災(zāi)工作，將災(zāi)荒賑濟(jì)與墾荒密切結(jié)合，對災(zāi)后家園恢復(fù)、支援抗戰(zhàn)前線都起到了積極作用⑨胡惠芳．抗日戰(zhàn)爭時(shí)期蘇皖邊區(qū)的救災(zāi)渡荒工作[J]．抗日戰(zhàn)爭研究，2008（01）．。有學(xué)者在考察抗日根據(jù)地弱勢群體的構(gòu)成及其特征基礎(chǔ)上，指出邊區(qū)政府對難民、災(zāi)民、煙民以及孤老病殘等群體分別采取了不同的救濟(jì)措施，在財(cái)力、物力有限情況下完成了對弱勢群體的社會(huì)救助，不過仍存在社會(huì)救助不平衡和低層次的問題①高冬梅．論抗日根據(jù)地的弱勢群體及其社會(huì)救助[J]．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（02）．。該作者還對民主革命時(shí)期的救助理念和實(shí)際工作分為黨的成立時(shí)期和大革命時(shí)期、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期進(jìn)行考察，認(rèn)為民主革命時(shí)期的救助理念特點(diǎn)鮮明，分析弱勢群體成因、救助途徑、救助中主客體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系時(shí)視角獨(dú)特，對當(dāng)今的社會(huì)救助工作有著重要的借鑒意義②高冬梅．民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念與實(shí)踐的歷史考察[J]．黨史研究與教學(xué)，2008（03）．。另有學(xué)者通過對陜甘寧邊區(qū)救助資料的細(xì)致梳理，認(rèn)為邊區(qū)救助工作遵循分類救助原則，在政府制定群體性救助政策之時(shí)，也注重發(fā)動(dòng)被救助群體自救，形成了黨、政、軍、民多元化的救助體制，不僅促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對轉(zhuǎn)變民眾思想觀念、改善社會(huì)風(fēng)氣起到了重大作用③梁嚴(yán)冰，岳瓏．論抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府的賑災(zāi)救災(zāi)[J]．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（04）．。還有研究以河南省的難民救濟(jì)進(jìn)行了個(gè)案分析，從與國民黨進(jìn)行對比的視角對解放戰(zhàn)爭時(shí)期的難民救濟(jì)進(jìn)行了考察。作者在分析難民成因、對比兩黨救濟(jì)政策及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為國民黨在救濟(jì)方式上消極依靠賑濟(jì)款項(xiàng)和物資，在救濟(jì)主體上較少發(fā)動(dòng)群眾參與并偏向于救濟(jì)地主及其黨政軍人員，在救濟(jì)實(shí)效上更多地表現(xiàn)出象征意義，而中國共產(chǎn)黨更強(qiáng)調(diào)被救濟(jì)人員的主體性，發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行積極的生產(chǎn)自救，讓難民在保障自身基本生活的同時(shí)支援解放戰(zhàn)爭，因此救濟(jì)效果較為顯著④侯艷興，肖守庫．解放戰(zhàn)爭時(shí)期國共兩黨難民救濟(jì)比較研究——以河北省為個(gè)案[J]．晉陽學(xué)刊，2005（04）．。還有研究從成因、措施和經(jīng)驗(yàn)三方面對解放時(shí)期災(zāi)民、難民等弱勢群體的社會(huì)救助進(jìn)行了細(xì)致考察，認(rèn)為限于戰(zhàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，當(dāng)時(shí)救助體系仍有待完善，不過救助工作中明顯體現(xiàn)出人民利益至上的執(zhí)政觀，救濟(jì)措施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、政府主導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的救助理念對當(dāng)今救濟(jì)事業(yè)發(fā)展仍具有借鑒意義⑤王利軍．解放戰(zhàn)爭時(shí)期解放區(qū)的社會(huì)救助[J]．地域研究與開發(fā)，2011（05）．。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)

目前學(xué)術(shù)界對社會(huì)保險(xiǎn)的研究更多集中在革命時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)立法歷程及其相關(guān)政策的梳理，對社會(huì)保險(xiǎn)政策的實(shí)踐成效研究稍顯薄弱。有學(xué)者嚴(yán)格按照時(shí)間延展脈絡(luò)，將1949年前社會(huì)保險(xiǎn)立法的發(fā)展演變分為大革命時(shí)期、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期四個(gè)階段，認(rèn)為當(dāng)時(shí)由工人階級參與的社會(huì)保險(xiǎn)立法內(nèi)容與項(xiàng)目較為廣泛，眾多現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目被納入了立法范疇，覆蓋面呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢⑥呂偉俊，岳宗福．論中國共產(chǎn)黨在新中國成立前領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)立法[J]．山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（04）．。還有學(xué)者對1949年前社會(huì)保險(xiǎn)政策的發(fā)展演變及其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了梳理，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)政策的實(shí)施不僅激發(fā)了廣大職工的工作熱情，推動(dòng)了工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，而且為中華人民共和國保險(xiǎn)政策的制定積累了經(jīng)驗(yàn)⑦宋士云．建國以前中國共產(chǎn)黨的社會(huì)保險(xiǎn)政策探析[J]．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（06）．。有的研究以中央蘇區(qū)為中心，從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等方面對蘇區(qū)所實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)對象以工廠、企業(yè)中的長期工人為主，具有覆蓋面廣、保險(xiǎn)類型齊全的特點(diǎn)⑧黃惠運(yùn)，郭遠(yuǎn)鵬，張燕．中央蘇區(qū)時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)政策[J]．贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（05）．。還有研究探討了中央蘇區(qū)時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)立法，認(rèn)為中央蘇區(qū)在勞動(dòng)部下專設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)立法工作，推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)立法的發(fā)展，相較于舊的勞動(dòng)法，新條款廢除了之前某些不切實(shí)際的內(nèi)容，一定程度上糾正了“左”傾思想在政策上的失誤，雖然受到國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的影響，相關(guān)政策未得到切實(shí)執(zhí)行，但中央蘇區(qū)結(jié)合自身情況摸索出了一條適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)立法道路，為之后根據(jù)地工人權(quán)力的保障提供了經(jīng)驗(yàn)①張偉，周琴．中央蘇區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)立法的探索與實(shí)踐[J]．新東方，2008（03）．。有學(xué)者在分析抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地社會(huì)保險(xiǎn)政策必要性、可能性基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹了抗日根據(jù)地的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)政策，認(rèn)為根據(jù)地社會(huì)保險(xiǎn)工作作為社會(huì)保障的重要組成部分，它具有一定的進(jìn)步性與時(shí)效性，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的嚴(yán)重制約，根據(jù)地的社會(huì)保險(xiǎn)政策仍存在惠及范圍有限、社會(huì)性缺失以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不足的問題②譚忠艷．中國抗日根據(jù)地社會(huì)保險(xiǎn)研究[J]．甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（06）．。

可見，由于多元視角、多方資料的運(yùn)用，關(guān)于社會(huì)保障內(nèi)容的研究無論是宏觀還是在微觀方面均取得了新的進(jìn)展，對中央蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)的研究更為深入，不過社會(huì)保障理論、其他地區(qū)的工作內(nèi)容及其特點(diǎn)仍有待學(xué)界關(guān)注與研究。

三、社會(huì)保障具體實(shí)踐的研究

對新民主主義革命時(shí)期社會(huì)保障具體實(shí)踐的研究，學(xué)術(shù)界一方面對工作政策進(jìn)行了大致梳理，另一方面又對某一區(qū)域或某一時(shí)期的社會(huì)保障實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)致考察，不過缺乏對工作實(shí)踐的差異性分析，整合型研究也有待深入。

（一）土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期

關(guān)于中國共產(chǎn)黨土地革命時(shí)期的社會(huì)保障研究，既有研究運(yùn)用中央蘇區(qū)的文獻(xiàn)資料，對中央蘇區(qū)的社會(huì)保障立法、職能機(jī)構(gòu)、基金情況與運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，不過對這一階段的宏觀整體研究和其他根據(jù)地的研究則相對較少。

區(qū)別于以時(shí)間線索對中央蘇區(qū)社會(huì)保障立法進(jìn)程的簡單梳理③石水．中央蘇區(qū)的社會(huì)保障立法[J]．勞動(dòng)保障通訊，2001（07）．，有學(xué)者以社會(huì)保障內(nèi)容為線索對中央蘇區(qū)的社會(huì)保障法體系進(jìn)行了細(xì)致分析，認(rèn)為中央蘇區(qū)社會(huì)保障立法實(shí)踐是借鑒共產(chǎn)國際運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合根據(jù)地具體實(shí)際而進(jìn)行的積極有益探索，這為以后根據(jù)地、建國后社會(huì)保障體系的構(gòu)建提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)④吳永明，孫西勇．中央蘇區(qū)的社會(huì)保障立法[J]．中共黨史資料，2006（04）．。有學(xué)者利用江西革命根據(jù)地的資料，對中央蘇區(qū)的社會(huì)保障工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。作者從中央蘇區(qū)社會(huì)保障體系建立的社會(huì)背景入手，對中央蘇區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金來源及其使用情況進(jìn)行了詳細(xì)論述。同時(shí)基于細(xì)致的史實(shí)梳理，認(rèn)為中央蘇區(qū)社會(huì)保障工作具有國家強(qiáng)制、政府主導(dǎo)、軍人優(yōu)先、福利公正和救助普惠的特點(diǎn)，中央蘇區(qū)在革命戰(zhàn)爭環(huán)境中實(shí)地調(diào)查、積極宣傳、部門協(xié)調(diào)的工作方法，堪稱社會(huì)保障學(xué)科的紅色經(jīng)典，對當(dāng)今社會(huì)進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系仍具有借鑒意義⑤黃惠運(yùn)．中央蘇區(qū)社會(huì)保障研究[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：20．。另有研究在分析閩西革命根據(jù)地社會(huì)保障實(shí)踐工作與機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會(huì)保障實(shí)踐工作對于維護(hù)根據(jù)地穩(wěn)定、保障人民生活、改善社會(huì)風(fēng)氣具有重要意義，雖然工作受“左”傾思想影響，存在執(zhí)行不力的問題，不過在實(shí)踐中堅(jiān)持了公平公正原則，設(shè)立特色合作社、協(xié)調(diào)發(fā)揮組織作用的工作經(jīng)驗(yàn)仍然值得借鑒⑥張埔華．閩西革命根據(jù)地社會(huì)保障研究（1927-1934）[D]．福建師范大學(xué)，2018．。還有研究以時(shí)間為序，從經(jīng)濟(jì)視角考察了社會(huì)保障主張?jiān)趹?zhàn)爭形勢和政治經(jīng)濟(jì)條件中的發(fā)展變化，對土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的社會(huì)保障工作進(jìn)行了整合性研究，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨這一階段的社會(huì)保障工作具有制度構(gòu)建全面、實(shí)際發(fā)展不平衡、政策公平公正、國家立法強(qiáng)制實(shí)施的特點(diǎn)，社會(huì)保障工作與實(shí)踐對改善人民生活、鞏固蘇維埃政權(quán)起到了一定的作用，為抗戰(zhàn)時(shí)期的社會(huì)保障工作提供了經(jīng)驗(yàn)啟示①陽甜．土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的社會(huì)保障思想與實(shí)踐研究[D]．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2017．。

（二）抗日戰(zhàn)爭時(shí)期

關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期的社會(huì)保障研究，學(xué)術(shù)界主要以區(qū)域性根據(jù)地為研究對象，考察一些根據(jù)地社會(huì)保障工作的大致情況。有學(xué)者在系統(tǒng)梳理社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了陜甘寧邊區(qū)社會(huì)保障工作的實(shí)踐基礎(chǔ)、管理機(jī)構(gòu)和資金來源，認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)政府的社會(huì)保障工作具有戰(zhàn)時(shí)性、低水準(zhǔn)、廣覆蓋、重視立法與宣傳的特點(diǎn)②歐瑞．抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)社會(huì)保障問題研究[D]．吉林大學(xué)，2019．。另有研究梳理了鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地的政策法令，將鄂豫邊區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與制度演進(jìn)分為社會(huì)保障工作制度化、社會(huì)保障制度定型、社會(huì)保障制度完善三個(gè)階段，認(rèn)為社會(huì)保障工作具有鮮明的戰(zhàn)時(shí)特征，政策措施內(nèi)嵌于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，“社會(huì)優(yōu)撫”的特點(diǎn)更為突出，為長期堅(jiān)持抗戰(zhàn)做出了重大貢獻(xiàn)③周榮，汪小培．抗日戰(zhàn)爭時(shí)期鄂豫邊區(qū)的社會(huì)保障[J]．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（03）．。有學(xué)者對山東抗日根據(jù)地的社會(huì)保障工作進(jìn)行了研究，認(rèn)為山東抗日根據(jù)地社會(huì)保障政策實(shí)施過程也是根據(jù)地逐步建立和鞏固的過程，大致可以分為兩個(gè)階段，即1930年7月至1940年的社會(huì)保障政策探索時(shí)期和1940年至抗戰(zhàn)勝利的政策全面實(shí)施時(shí)期，此時(shí)的社會(huì)保障政策作為戰(zhàn)時(shí)民生政策的一部分，具有突出優(yōu)撫、強(qiáng)調(diào)“政府、社會(huì)、群眾”三者參與的主體性和寓社會(huì)保障政策于戰(zhàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)之中的特點(diǎn)④趙朝峰，李黎明．山東抗日根據(jù)地的社會(huì)保障工作評述[J]．石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（01）．。還有學(xué)者對戰(zhàn)時(shí)國共兩黨的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為國共兩黨在社會(huì)保障工作中既有相似性，也存在明顯的差異性。具體而言，兩黨社會(huì)保障事業(yè)均以服務(wù)抗戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，以立法保障為重要內(nèi)容，戰(zhàn)時(shí)性特征明顯，但是兩黨在社會(huì)保障政策和實(shí)踐中反映了不同的階級利益，政策的落實(shí)效果也迥然不同⑤蘭圖．抗戰(zhàn)時(shí)期國共兩黨社會(huì)保障事業(yè)比較研究[D]．東北師范大學(xué)，2015．。另有學(xué)者對抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行了深入研究，在梳理抗日根據(jù)地社會(huì)保障體系理論基礎(chǔ)、土地革命時(shí)期社會(huì)保障歷史經(jīng)驗(yàn)和自然條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察了抗日根據(jù)地社會(huì)保障資金的籌集方式、管理機(jī)構(gòu)和具體政策，認(rèn)為抗日根據(jù)地社會(huì)保障制度具有高覆蓋率與低水平相結(jié)合、行政立法與思想行動(dòng)相結(jié)合的特點(diǎn)⑥譚忠艷．中國抗日根據(jù)地社會(huì)保障研究[D]．吉林大學(xué)，2015．。

（三）解放戰(zhàn)爭時(shí)期

關(guān)于解放戰(zhàn)爭時(shí)期的社會(huì)保障研究，成果相對較少，有待學(xué)界關(guān)注與深入研究。有學(xué)者通過對東北解放區(qū)相關(guān)資料的整理分析，對社會(huì)保障發(fā)展歷程、保障機(jī)構(gòu)、資金籌集方式和具體政策進(jìn)行了探討，認(rèn)為東北解放區(qū)的社會(huì)保障工作具有群體擴(kuò)大化和方式多樣化的特點(diǎn)，在社會(huì)保障工作中正確處理社會(huì)工作與戰(zhàn)爭的關(guān)系、整合社會(huì)資源以及實(shí)事求是的工作方式值得借鑒⑦王彥龍．東北解放區(qū)社會(huì)保障研究[D]．吉林大學(xué)，2016．。還有學(xué)者指出，國共兩黨在社會(huì)保障政策制定和落實(shí)成效上也存在著顯著差別，中共社會(huì)保障的探索實(shí)踐不僅確立了自身在解放區(qū)的政權(quán)合法性，為取得解放戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了條件，同時(shí)也為中華人民共和國成立初期的社會(huì)保障工作提供了重要啟示⑧劉爽．解放戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨的社會(huì)保障思想與實(shí)踐研究[D]．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2019．。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民求解放、求發(fā)展、求復(fù)興的百年奮斗史，也是為人民謀幸福的社會(huì)保障建設(shè)史。有學(xué)者對中國共產(chǎn)黨建黨100年來各重大歷史時(shí)期社會(huì)保障的政策目標(biāo)進(jìn)行了研究，認(rèn)為不同階段的社會(huì)保障工作皆圍繞著特定歷史時(shí)期黨的中心任務(wù)而展開。在革命時(shí)代，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族解放和獨(dú)立事業(yè)的革命目標(biāo)與實(shí)踐，但隨著中國革命向前邁進(jìn)的不同歷史階段，在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的重大戰(zhàn)略選擇與中心任務(wù)不同，其社會(huì)保障政策的目標(biāo)也存在顯著的不同①丁建定．中國共產(chǎn)黨百年社會(huì)保障政策：時(shí)代目標(biāo)與實(shí)踐取向[J]．社會(huì)保障評論，2021（02）．。

總體而言，學(xué)術(shù)界對社會(huì)保障具體實(shí)踐的研究以單個(gè)根據(jù)地為主，主要集中在土地革命時(shí)期的中央蘇區(qū)和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)，其他根據(jù)地和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的研究明顯不足，社會(huì)保障整體性研究也有進(jìn)一步探討的空間。

四、問題與展望

進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著研究史料的不斷發(fā)掘、研究方法的持續(xù)創(chuàng)新以及研究內(nèi)容的轉(zhuǎn)換拓展，新民主主義革命時(shí)期社會(huì)保障研究取得長足進(jìn)步，成績應(yīng)予充分肯定，不過目前仍有很多方面值得持續(xù)深入研究。

其一，中共重要領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保障思想研究仍有不足。馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障的初步構(gòu)想為中國共產(chǎn)黨根據(jù)地的社會(huì)保障工作提供了理論基礎(chǔ)，而實(shí)際工作中除毛澤東外，其他中共領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)保障思想，比如華北敵后根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、中共中央南方局領(lǐng)導(dǎo)人周恩來的社會(huì)保障思想尚未進(jìn)入學(xué)界研究視野。再如鄧穎超對婦女福利的爭取、職工保險(xiǎn)制度的完善、優(yōu)待軍人家屬工作及其意義也值得學(xué)術(shù)界進(jìn)一步考察。

其二，社會(huì)保障內(nèi)容研究存在薄弱環(huán)節(jié)。鑒于革命戰(zhàn)爭年代的特殊歷史環(huán)境，社會(huì)保障工作具有明顯的側(cè)重性，擁軍優(yōu)撫、難民救濟(jì)工作較為突出，而群眾福利、社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展相對緩慢，學(xué)界對社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)研究也稍顯薄弱，不同時(shí)期、不同區(qū)域社會(huì)保障政策的延續(xù)性、差異性研究及形成原因也是今后需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。

其三，社會(huì)保障實(shí)踐研究有待深入考察。目前學(xué)術(shù)界注重官方政策梳理，下層群眾對社會(huì)保障體系的構(gòu)建，他們對社會(huì)保障發(fā)展起到了怎樣的作用，目前研究尚處于起步階段。事實(shí)上，無論在土地革命時(shí)期還是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，甚至是解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在社會(huì)保障政策方面與國民黨究竟存在何種差異，中共社會(huì)保障工作對解放戰(zhàn)爭的勝利有著怎樣的影響，都值得學(xué)術(shù)界繼續(xù)關(guān)注與深入探討。

目前，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，國家發(fā)展正朝著現(xiàn)代化強(qiáng)國這一宏偉目標(biāo)快速邁進(jìn)。然而，面對目前日趨復(fù)雜多變的國際形勢和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)保障體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，仍需一代又一代人的接力奮斗才能真正建立和完善，它是一項(xiàng)保障與改善民生的長期工作，正如習(xí)近平同志指出，“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”②習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M]．北京：外文出版社，2017：362．。新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)保障工作高質(zhì)量發(fā)展，一定要以史為鑒，不斷挖掘新史料、借鑒新方法、拓展新領(lǐng)域，在全面深入研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代社會(huì)保障發(fā)展提供動(dòng)力支撐。