林 震

生態(tài)文明建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、根本大計(jì)，其目標(biāo)和任務(wù)就是建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為全面建成小康社會(huì)厚植了綠色底色和質(zhì)量成色。

站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的起點(diǎn)上，黨的二十大報(bào)告以“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”為題，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國生態(tài)文明建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。這一主題與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十一篇的標(biāo)題完全一致，體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)明確的目標(biāo)和路徑。大會(huì)報(bào)告首次把“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”定性為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，提出“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)方面，大會(huì)報(bào)告提出的四大舉措可以概括為“綠環(huán)生碳”，①“綠環(huán)生碳”，即加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。與黨的十九大提出的“綠環(huán)生管”措施相比，②“綠環(huán)生管”，即推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。前三項(xiàng)是之前政策的升級(jí)版和加強(qiáng)版，第四項(xiàng)舉措則是黨代會(huì)報(bào)告首次對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)行部署。這四大舉措并非單打獨(dú)斗、各自為政，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即報(bào)告所指出的“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，以期推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的增長之路。十年來，黨全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。同時(shí)，我們也要看到，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，尤其在生態(tài)環(huán)境問題的源頭治理方面，還存在三個(gè)“沒有根本改變”，①三個(gè)“沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。其中，首要的是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。為此，“十四五”規(guī)劃綱要提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，要求全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)。

黨的二十大報(bào)告首次把“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化”定性為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化。這是從源頭解決生態(tài)環(huán)境問題的有效路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能的重要基礎(chǔ)，改善能源結(jié)構(gòu)是減少污染源、落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的有力舉措，而運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是要求推動(dòng)運(yùn)輸組織方式由相對(duì)獨(dú)立向多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)變，加快大宗物資和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，從而在提升綜合運(yùn)輸能力的同時(shí)節(jié)能降碳。大會(huì)報(bào)告要求實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，節(jié)約資源是我國的基本國策。2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“全面節(jié)約”作為國家戰(zhàn)略，這是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下作出的戰(zhàn)略考量，是維護(hù)國家資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前，我國已在諸多領(lǐng)域、行業(yè)中進(jìn)行全面節(jié)約戰(zhàn)略的布局和實(shí)施。2022年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已于2020年修訂完成，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修改完善工作也已提上議事日程。因此，我們要切實(shí)推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。大會(huì)報(bào)告要求推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。這就需要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展以綠色環(huán)保、新能源、新能源汽車為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，增加綠色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

科學(xué)精準(zhǔn)，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的減污之路。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉?！笔陙?，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。但過去高速發(fā)展積累下來的環(huán)境污染問題尚未完全解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，同時(shí)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)系14億多中國人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國的必然選擇。為此，2021年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，要求保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記重申，要“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！蓖瑫r(shí)，強(qiáng)調(diào)了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)：在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中要加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣；在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體；在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中要加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。在制度保障方面，強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是全面實(shí)行排污許可制。排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。2021年3月1日，《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施；2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，到2025年年底，實(shí)現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。二是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。通過不斷健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。三是構(gòu)建嚴(yán)密的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理等途徑，探索建立全過程、全鏈條、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。四是深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、敢于動(dòng)真碰硬，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的擴(kuò)綠之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件”“人與自然是生命共同體”。生態(tài)系統(tǒng)是指在自然界的一定空間內(nèi)，由生物與環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，大到包括人類自身在內(nèi)的整個(gè)地球生物圈，小到一個(gè)微生物種群，不僅為我們的生產(chǎn)生活提供物質(zhì)資源，也在維持生命支持系統(tǒng)和環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要作用。我國在快速發(fā)展過程中，自然生態(tài)系統(tǒng)承受了巨大壓力，不少地方生態(tài)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能喪失或衰退、穩(wěn)定性和生產(chǎn)力降低、抗逆能力減弱等問題，一些地區(qū)還面臨舊賬未還、又欠新賬的問題。

為解決這些問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)“三性”——多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告具體部署了八個(gè)方面的任務(wù)：一是以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。我國已制定出臺(tái)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，目標(biāo)是到2035年，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。二是推進(jìn)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。預(yù)計(jì)到2035年，我國國家公園總數(shù)將達(dá)到50個(gè)左右，面積超過160萬平方公里，整個(gè)自然保護(hù)地占陸域國土面積18%以上，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。三是實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，國家制定實(shí)施《生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃（2021—2030年）》，并將更新《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年）。四是科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，大面積增加生態(tài)資源總量，大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，大范圍筑牢生態(tài)安全屏障。五是深化集體林權(quán)制度改革，打通實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的“最后一公里”。六是推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。七是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)

保護(hù)補(bǔ)償制度，以提升地方開展生態(tài)保護(hù)的積極性，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人不吃虧、能受益。八是加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害。要完善外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控滅除和監(jiān)督管理制度，建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制和府際合作機(jī)制，以此推動(dòng)外來入侵生物聯(lián)防聯(lián)控工作發(fā)展。

先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的降碳之路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布，中國力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這是我國立足自身能源資源稟賦和高質(zhì)量發(fā)展要求作出的自主承諾，展現(xiàn)了推動(dòng)建設(shè)清潔美麗世界的大國擔(dān)當(dāng)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)；要堅(jiān)持先立后破的原則，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳行為，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。2021年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》出臺(tái)，此后陸續(xù)頒布了分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和保障方案，構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確定了時(shí)間表和路線圖。

黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)未來一段時(shí)間要做好的六項(xiàng)“雙碳”工作。一是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。二是推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。三是深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。四是完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，下一步要健全全國碳市場(chǎng)法律法規(guī)和政策體系，推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等制度的出臺(tái)。五是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。六是積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，主動(dòng)承擔(dān)與國情相符合的國際責(zé)任，積極建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，深入開展氣候變化南南合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，合力保護(hù)人類共同的地球家園。

（本文是2022年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專項(xiàng)“習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2022JZDZ006〉，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20LLZZA015〉階段性成果）