汝鐵林 林海強(qiáng)

（西安科技大學(xué) 陜西 西安 710054）

2016年8月26日，“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要頒布，“健康中國(guó)”建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該《綱要》從醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身、群眾體育、健康服務(wù)等多個(gè)方面闡述了健康對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)的影響，也通過(guò)該《綱要》對(duì)群眾體育與健康服務(wù)做出了詳細(xì)的規(guī)劃。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”置于重要的地位和工作日程中，并提出全民健康是實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，需要將健康放在重要的位置?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》中有云：“上工治未病，不治已病，此之謂也?！斌w育運(yùn)動(dòng)是增強(qiáng)身體素質(zhì)，維持身體技能，促進(jìn)健康水平的重要方式，因此，必須樹(shù)立正確的健康理念，轉(zhuǎn)變生活方式，提升健康水平。群眾體育與健康服務(wù)融合已成為近年來(lái)學(xué)者研究的熱點(diǎn)，如何通過(guò)發(fā)展群眾體育、促進(jìn)群眾健康、保證群眾更好地為祖國(guó)建設(shè)的發(fā)展服務(wù)是學(xué)者們研究的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)以健康中國(guó)、群眾體育、健康服務(wù)為關(guān)鍵詞查閱文獻(xiàn)資料，在前人研究的基礎(chǔ)上結(jié)合陜西省的現(xiàn)狀對(duì)群眾體育在陜西發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及群眾體育與健康服務(wù)融合的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索提升陜西省群眾的健康水平，為群眾體育與健康服務(wù)的融合提供建議。

1、群眾體育和健康服務(wù)的內(nèi)涵

1.1、群眾體育的內(nèi)涵

十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新方位，也是新起點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都取得了很大的成績(jī)，尤其是在十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)人民的生活水平顯著提高，奧運(yùn)健兒在國(guó)際賽場(chǎng)上爭(zhēng)金奪銀，為祖國(guó)爭(zhēng)得了一個(gè)又一個(gè)的榮譽(yù)，然而，我國(guó)群眾體育起步較晚，發(fā)展相對(duì)較差，無(wú)論是群眾體育的規(guī)模還是參與率相對(duì)于歐美體育強(qiáng)國(guó)還是存在一定差距，從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的路程依舊很遠(yuǎn)。群眾體育是我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過(guò)這些年的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)群眾體育已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的發(fā)展模式。

群眾體育是普通群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的重要方式，近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，群眾對(duì)自身健康的重視程度逐漸增加，參與體育鍛煉的人群呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不足，甚至出現(xiàn)通過(guò)透支身體去賺錢(qián)的現(xiàn)象，這種行為近年來(lái)正在不斷減少。

1.2、健康服務(wù)的概念

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料結(jié)合前人研究的成果，最終認(rèn)為健康服務(wù)是指提供健康服務(wù)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)將健康服務(wù)業(yè)分為公共服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)，公共服務(wù)業(yè)主要以政府為主導(dǎo)，而商業(yè)服務(wù)業(yè)主要是群眾通過(guò)消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)健康服務(wù)的方式來(lái)進(jìn)行。隨著群眾對(duì)健康需求的增加，后期健康觀(guān)念服務(wù)的內(nèi)涵將會(huì)越來(lái)越豐富，健康元素也會(huì)不斷增加，健康體系也會(huì)不斷完善。

從宏觀(guān)上來(lái)講可以將健康服務(wù)由4個(gè)組成部分。（1）消費(fèi)性健康服務(wù)，主要是為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使患者的病情得到治療和改善；（2）生產(chǎn)性健康服務(wù)，主要是提供健康科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容；（3）健康服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)，主要是為群眾提供健康保險(xiǎn)，參與醫(yī)療器械、醫(yī)療用品的生產(chǎn)和研發(fā)；（4）體育健身、美容保健為主的健康服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

2、陜西省群眾體育與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1、陜西省群眾體育配套設(shè)施不完整

“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”是群眾體育發(fā)展的主體思路，是自上而下的實(shí)施與執(zhí)行，具有中國(guó)特色，符合人民群眾對(duì)美好生活的愿景。陜西省位于我國(guó)的西部，歷史悠久，常住人口近4000萬(wàn)，是西部較為發(fā)達(dá)的省份，地域廣闊、人口分布較為分散，在開(kāi)展群眾體育的過(guò)程中存在較多問(wèn)題，近年來(lái)隨著群眾對(duì)體育重視程度的增加，群眾體育在陜西省的開(kāi)展也越來(lái)越好，尤其是2021年西安全運(yùn)會(huì)的舉辦，有效促進(jìn)了群眾參與體育的積極性，促進(jìn)了群眾體育在陜西的開(kāi)展。但是，由于陜西地理位置、群眾意識(shí)、政府投入等多方面的原因，導(dǎo)致陜西省群眾體育與健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展與東部沿海地區(qū)還是存在一定的差距，如何通過(guò)對(duì)陜西省群眾體育和健康服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的研究，分析現(xiàn)階段陜西省群眾體育和健康服務(wù)存在的問(wèn)題，探索提升陜西省群眾體育和健康服務(wù)的質(zhì)量是擺在面前的重要任務(wù)。

群眾體育配套設(shè)施是群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段陜西省群眾體育設(shè)施主要有兩部分組成：一是政府投資的公共體育設(shè)施，主要包括體育公園、小區(qū)健身場(chǎng)所，這些體育設(shè)施一般較為簡(jiǎn)單、缺少專(zhuān)業(yè)的維護(hù)，很多體育設(shè)施已經(jīng)損壞但得不到及時(shí)維修，這些體育設(shè)施對(duì)于低層次參與體育運(yùn)動(dòng)的人群上能夠滿(mǎn)足，但是對(duì)于體育鍛煉高需求的人群則難以滿(mǎn)足；另一種體育設(shè)施則是商業(yè)體育設(shè)施，主要由體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)所組成，這些體育設(shè)施主要是通過(guò)群眾參與體育消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，這些體育設(shè)施相對(duì)較為齊全，定期有專(zhuān)業(yè)人士對(duì)體育器械進(jìn)行維護(hù)，群眾參與體育鍛煉的環(huán)境好，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的群眾能夠在冬暖夏涼的環(huán)境中參與自己喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但是，由于收費(fèi)相對(duì)較高，導(dǎo)致參與的人群數(shù)量相對(duì)較少。以西安市游泳運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的收費(fèi)為例，一次游泳收費(fèi)金額集中在30-50元之間，這個(gè)金額對(duì)于很多普通群眾來(lái)說(shuō)相對(duì)較高。因此，在很大程度上阻礙了群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，尤其是老年人在進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中更加注重經(jīng)濟(jì)，不舍得去花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)體育設(shè)施，只能在室外免費(fèi)場(chǎng)地進(jìn)行簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)。對(duì)于老年人來(lái)講，冬天寒冷、夏天炎熱，老年人在這種環(huán)境下進(jìn)行體育鍛煉，增加了意外情況的出現(xiàn)。因此，政府層面后期需要加強(qiáng)對(duì)群眾體育配套設(shè)施的投入力度，為群眾參與體育運(yùn)動(dòng)做好保障性工作。

2.2、健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求小、社會(huì)組織發(fā)展受限

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》中指出：縣級(jí)以上的地方政府要將群眾體育工作納入到財(cái)政預(yù)算中，逐步增加政府對(duì)群眾體育的財(cái)政支持力度，保證人民群眾的身心健康。各級(jí)政府將體育彩票的收益按照一定的比例用于體育場(chǎng)所的建設(shè)，支持群眾參與體育運(yùn)動(dòng)。研究表明地方體育設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要由中央和地方共同承擔(dān)，中央對(duì)于每個(gè)地方體育設(shè)施的投入根據(jù)地域不同而有所差別，一般中央的投入占體育場(chǎng)所總投入的10%以?xún)?nèi)，地方的投入占90%以上。由此可見(jiàn)，地方經(jīng)濟(jì)對(duì)體育設(shè)施的投入占到重要的作用。一方面，陜西省財(cái)政收入相對(duì)于西部沿海地區(qū)而言有差距，在對(duì)體育設(shè)施的投入不足，影響群眾參與體育運(yùn)動(dòng)；另一方面，群眾參與體育意識(shí)差，在這樣的狀況下，群眾參與體育形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致陜西省的群眾體育效果與東部沿海地區(qū)的差距越拉越大。

通過(guò)調(diào)查近八成的群眾希望參加體育運(yùn)動(dòng)，但是由于時(shí)間、消費(fèi)能力、場(chǎng)地設(shè)施等原因?qū)е聼o(wú)法參加體育運(yùn)動(dòng)。健康服務(wù)業(yè)是提升群眾身體健康的主要行業(yè)，群眾通過(guò)購(gòu)買(mǎi)健康服務(wù)實(shí)現(xiàn)身心的健康，但是現(xiàn)階段群眾的健康意識(shí)大多具備，但是在進(jìn)行健康消費(fèi)的動(dòng)力不足。調(diào)查中很多群眾也意識(shí)到健康的重要性，但是談及通過(guò)消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)身體鍛煉的時(shí)候，群眾都持否定態(tài)度，存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如，體育鍛煉不需要專(zhuān)業(yè)人士的輔導(dǎo)，更有甚者認(rèn)為花錢(qián)去健身場(chǎng)所就是浪費(fèi)金錢(qián)的錯(cuò)誤觀(guān)念。

近年來(lái)，國(guó)家層面一直在強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，體育層面也是如此，民間各種賽事的舉辦次數(shù)和頻率在增多，但是，各級(jí)各類(lèi)體育組織在開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的過(guò)程中還是受到各種因素的限制，如賽事審批流程過(guò)多、群眾參賽渠道不暢通、政策支持欠缺等。

3、“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略下陜西省群眾體育與健康服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新的方式

3.1、轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)群眾體育發(fā)展

十八大以來(lái)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”理念不斷深入到群眾中，取得了積極的效果。十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出：推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。政府在管理的過(guò)程中需要進(jìn)一步明確目標(biāo)，不能因?yàn)楣芾矶种屏松鐣?huì)發(fā)展的活力，要提升公民在社會(huì)發(fā)展中的主體地位。政府是社會(huì)的管理者，對(duì)群眾體育的發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，但是在管理的過(guò)程中如果政府對(duì)所有的事情都大包大攬也是不現(xiàn)實(shí)的，政府在群眾體育的發(fā)展中主要有4個(gè)方面的職責(zé)：（1）制定政策法規(guī)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)論進(jìn)行何種活動(dòng)都需要在一定的政策法規(guī)下進(jìn)行，政府在發(fā)展群眾體育的過(guò)程中也是如此，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕婓w育發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保證群眾體育能夠在政府的引導(dǎo)下更好地發(fā)展；（2）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況各異，不同地區(qū)人群喜愛(ài)的體育活動(dòng)也不盡相同。有些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在東部地區(qū)發(fā)展較好，而在西部地區(qū)則發(fā)展相對(duì)滯后，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中最主要的素就是輿論宣傳，政府層面可以通過(guò)電視媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)視頻宣講、張貼宣傳海報(bào)等形式加大對(duì)群眾體育發(fā)展的宣傳，促進(jìn)群眾體育在陜西省的發(fā)展；（3）增加群眾體育經(jīng)費(fèi)的支出。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定事物發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群眾體育的發(fā)展需要長(zhǎng)時(shí)間、大量的財(cái)政投入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)前財(cái)政的投入增加能夠有效提升群眾身體素質(zhì)，減少疾病的發(fā)生，減少后期政府對(duì)醫(yī)療的投入，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，政府需要增加對(duì)群眾體育經(jīng)費(fèi)的投入力度；（4）增加群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館不足是影響群眾體育發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)增加對(duì)體育場(chǎng)館的投入，降低體育場(chǎng)館的收費(fèi)，滿(mǎn)足群眾在體育場(chǎng)館中參加體育運(yùn)動(dòng)，保證體育場(chǎng)館的公益性。

3.2、引入社會(huì)資本，加大體育協(xié)會(huì)改革力度

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本制度，群眾體育的發(fā)展也不單純是政府主導(dǎo)和制定實(shí)施，需要社會(huì)資本的參與才能融合多種社會(huì)元素，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。體育社會(huì)組織作為自治、獨(dú)立的主體參與體育治理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的相關(guān)精神，政社分離是發(fā)展群眾體育、豐富群眾體育的元素，簡(jiǎn)化政府職能是促進(jìn)群眾體育發(fā)展的必然趨勢(shì)，現(xiàn)階段各種體育賽事頻繁舉辦，一方面，說(shuō)明現(xiàn)階段群眾參與體育的熱情；另一方面，也必須意識(shí)到現(xiàn)階段的群眾體育的發(fā)展，單純依靠政府也是不現(xiàn)實(shí)的。

引入社會(huì)資本是發(fā)展群眾體育的最好方式和途徑。政府應(yīng)通過(guò)以下方式吸引社會(huì)資本加入到群眾體育的發(fā)展中。（1）提供政策支持。政府通過(guò)減少對(duì)參與群眾體育產(chǎn)業(yè)的稅收，增加對(duì)體育場(chǎng)館土地的審批等方式吸引社會(huì)資本到群眾體育中；（2）學(xué)校與社會(huì)資本相結(jié)合。我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展歷程相對(duì)較短，很多學(xué)校沒(méi)有體育場(chǎng)館，單純依靠政府投資建設(shè)學(xué)校顯然不夠現(xiàn)實(shí)，那么可以通過(guò)社會(huì)資本與學(xué)校合作的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)，社會(huì)資本出資用于在學(xué)校中建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館在平時(shí)用于學(xué)校學(xué)生的上課使用，在節(jié)假日期間可以用于投資方使用，這種形式能夠極大滿(mǎn)足體育場(chǎng)館的建設(shè)和使用，更大限度發(fā)揮體育場(chǎng)館的使用。

體育協(xié)會(huì)改革的核心在于推動(dòng)群眾體育的發(fā)展，增加體育人口，提升體育在社會(huì)中的影響力。體育協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系應(yīng)該是相互合作，共同發(fā)展的，通過(guò)體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)不能全面覆蓋的弊端，政府對(duì)各個(gè)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)，提供政策性幫助?，F(xiàn)階段體育協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題主要是資金有限、舉辦賽事審批流程繁瑣，有些體育協(xié)會(huì)群眾基礎(chǔ)相對(duì)較差，難以拉到贊助商，在舉辦賽事的過(guò)程中資金有限，導(dǎo)致體育賽事難以開(kāi)展，這個(gè)時(shí)候政府需要適當(dāng)增加對(duì)該項(xiàng)賽事資金的幫扶，助推賽事順利舉辦。此外，政府需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，活躍體育氛圍，更加有利于體育賽事的舉辦。

3.3、市場(chǎng)推動(dòng)群眾體育發(fā)展

單純依靠政府的供給，短時(shí)間內(nèi)能夠給群眾體育的發(fā)展帶來(lái)繁榮的表象，若要群眾體育長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，需要市場(chǎng)這一助推器，將市場(chǎng)引入到群眾體育中，實(shí)現(xiàn)群眾體育的自我造血功能。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播速度、傳播范圍顯著增加，群眾體育的發(fā)展結(jié)合信息技術(shù)能夠取得更好的效果。首先，各個(gè)地方政府和協(xié)會(huì)運(yùn)用公眾號(hào)加大對(duì)各項(xiàng)賽事的宣傳、吸引群眾參與到體育賽事中；其次，體育協(xié)會(huì)對(duì)各項(xiàng)賽事的贊助進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)媒體加大對(duì)贊助商的曝光力度，吸引贊助；最后建立公平、公正的體育賽事。一個(gè)體育賽事若離開(kāi)了公平，不但影響比賽的觀(guān)賞性，也挫傷了參賽群眾的積極性，不利于賽事的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，需要成立監(jiān)督管理部門(mén)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)體育賽事進(jìn)行監(jiān)督和管理。

4、結(jié)束語(yǔ)

“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、公民主體、市場(chǎng)推動(dòng)”是群眾體育與健康服務(wù)融合的必然趨勢(shì)，符合現(xiàn)階段我國(guó)群眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀，有利于我國(guó)群眾體育發(fā)展，促進(jìn)群眾健康。通過(guò)引入社會(huì)資本為群眾體育的發(fā)展注入新鮮活力，加大體育協(xié)會(huì)改革力度、運(yùn)用市場(chǎng)推動(dòng)群眾體育發(fā)展等方式促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，促進(jìn)全民健康，實(shí)現(xiàn)群眾體育與健康服務(wù)業(yè)的完美融合。