危險廢物集中收集體系建設(shè)思考和建議

江蘇省環(huán)境資源有限公司 徐青云

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等特性，有較高的環(huán)境風(fēng)險。危險廢物是固體廢物監(jiān)管的重要部分，也是各類環(huán)境污染事件的高發(fā)領(lǐng)域。從目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，小量危險廢物產(chǎn)生單位眾多，產(chǎn)生的危險廢物不但數(shù)量小而且種類復(fù)雜、管理不規(guī)范，極易造成環(huán)境污染，尤其是社會源危險廢物，具有產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類復(fù)雜等特點, 導(dǎo)致目前主要基于工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物建立的危險廢物管理模式很難實現(xiàn)對于社會源危險廢物的有效管理[1]。國家鼓勵開展小量危險廢物集中收集試點，但目前尚未出臺具體實施細(xì)則，部分?。ㄊ校└鶕?jù)實際情況各自開展試點工作，如上海、山東、江蘇等地已經(jīng)印發(fā)了小量危險廢物集中收集試點工作方案，江蘇南京、蘇州、無錫等設(shè)區(qū)市已建成多個危險廢物集中收集點，大大緩解了小量危險廢物收集處置壓力。

一、政策

（一）國家層面

隨著危險廢物管理工作不斷得到重視和加強(qiáng)，針對小量危險廢物收集處置等方面面臨的突出問題，國家已在多個文件中指出鼓勵各地研究開展小量危險廢物集中收集試點工作，如2019年10月生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），明確鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險廢物類別，組織開展危險廢物集中收集貯存試點工作；2021年5月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號），明確支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。

（二）?。ㄊ校用?/h3>

1.相關(guān)文件

“十三五”以來，部分省（市）已根據(jù)實際需要創(chuàng)新危險廢物管理制度，制定出臺危險廢物集中收集相關(guān)文件[2-4]，先行先試開展危險廢物集中收集試點工作。上海市于2016年、2019年分別出臺了《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理辦法(試行)》《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺管理辦法》。山東省于2019年、2021年分別出臺了《山東省危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)工作的通知》。江蘇省于2017年、2019年和2021年分別出臺了《江蘇省工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點工作方案》《江蘇省危險廢物集中收集貯存試點工作方案》《江蘇省危險廢物集中收集體系建設(shè)工作方案（試行）》。各?。ㄊ校┤ν七M(jìn)危險廢物集中收集試點工作且都取得了顯著成效，此外，浙江省、江西省、四川省等省份也分別開展了危險廢物集中收集試點有關(guān)工作。

2.對比分析

（1）收集區(qū)域規(guī)模不同

上海市將危險廢物集中收集區(qū)域設(shè)定為收集單位所在地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，而山東省和江蘇省將危險廢物集中收集區(qū)域設(shè)定為收集單位所在地的設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，從收集區(qū)域來看，山東省和江蘇省的收集區(qū)域范圍更大。上海市沒有明確規(guī)定年度收集規(guī)模，只是要求危險廢物收集平臺應(yīng)根據(jù)收集范圍內(nèi)小微企業(yè)危廢收集需求和自身貯存條件，合理確定危險廢物收集規(guī)模及類別，原則上至少具備一個月以上危廢收集量的貯存能力；山東省確定年收集總規(guī)模原則上不大于10000噸，江蘇省為5000噸。

（2）收集危廢范圍不同

上海市將收集危廢范圍設(shè)定為小量危險廢物企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物和廢鉛酸蓄電池等社會源危險廢物，其中產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物年產(chǎn)生總量原則上不超過10噸。山東省將收集危廢范圍設(shè)定為年產(chǎn)生危險廢物50噸以下企業(yè)、實驗室危險廢物產(chǎn)生單位、機(jī)動車維修拆解單位產(chǎn)生且自愿委托的危險廢物，廢熒光燈管、廢硒鼓及其它垃圾分類產(chǎn)生的家庭源危險廢物。江蘇省將收集范圍設(shè)定為一般原單位、特別行業(yè)單位，尤其是將部分重點源單位產(chǎn)生的廢礦物油與含礦物油廢物（HW08），油/水、烴/水混合物或乳化液（HW09），生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的廢含汞熒光燈管及其他廢含汞電光源（900-023-29），廢鉛蓄電池（900-052-31），含有或沾染毒性危險廢物的廢棄包裝物、容器（900-041-49）等納入收集范圍，這有效解決了某些單位雖然產(chǎn)廢總量大，但部分類別小量危廢難以處置的問題。

（3）收集單位不同

上海市由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集中收集平臺，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門備案后運(yùn)營。山東省原則上由所在設(shè)區(qū)市綜合性危險廢物處置單位建設(shè)，并現(xiàn)有危險廢物集中收集單位與所在設(shè)區(qū)市綜合處置單位以聯(lián)合經(jīng)營等方式，作為綜合處置單位的收集網(wǎng)點。江蘇省由明確由利用處置單位和符合條件的環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)參與集中收集體系建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，比如試點企業(yè)要有3名以上環(huán)境工程或相關(guān)專業(yè)人員，具備危險廢物運(yùn)輸以及貯存、環(huán)境應(yīng)急等能力要求。

二、江蘇省危險廢物集中收集試點情況

（一）小量危廢企業(yè)情況

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，印染、化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)面廣量大，綜合環(huán)境治理難，危險廢物污染防治也面臨巨大壓力。據(jù)了解，江蘇省小量危廢產(chǎn)生單位存在“三難”問題。一是數(shù)量多、管理難。2020年全省4萬余家產(chǎn)廢單位中年產(chǎn)廢量10噸以下的企業(yè)高達(dá)75%以上，主要分布在蘇州、無錫、南京、南通等地。同時還有數(shù)量眾多的極少量危廢產(chǎn)生單位未納入申報范圍。這些小量危廢單位規(guī)模小、人手少，環(huán)境管理制度落實非常困難。二是分布廣、收集難。小量危廢單位行業(yè)門類多、分布范圍廣，且產(chǎn)廢量不確定性因素多，造成收集單位難以規(guī)范化收集，運(yùn)輸成本居高不下。三是價格高、處置難。小量危廢產(chǎn)生單位因缺少規(guī)模效應(yīng)，處置價格高，在市場競爭中處于弱勢地位。

（二）集中收集體系建設(shè)情況

1.制度制定

為了解決小量危險廢物收集處置難題，江蘇省2017年-2021年，連續(xù)3次發(fā)文推進(jìn)小量危險廢物集中收集工作。從3次文件來看，試點政策發(fā)生巨大變化，2017年的試點方案將收集區(qū)域固定在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）范圍內(nèi)，且建設(shè)單位必須由國資控股或參股；2019年的試點方案將收集區(qū)域擴(kuò)大到設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，且建設(shè)單位變危險廢物處置企業(yè)或符合條件的環(huán)保企業(yè)（機(jī)構(gòu)）等；2021年的試點方案進(jìn)一步優(yōu)化了管理制度，將危險廢物集中收集和分級分類管理充分結(jié)合，收集種類不但包含10噸以下危廢產(chǎn)生單位，更是將實驗室廢物、機(jī)動車維修等產(chǎn)廢單位納入收集范圍。從整個進(jìn)程看，危險廢物集中收集試點政策不斷優(yōu)化，從當(dāng)初的推進(jìn)集中收集點的建設(shè)到目前提出的強(qiáng)化集中收集體系建設(shè)，“體系”二字體現(xiàn)了集中收集試點工作在制度上是不斷完善的，不是單一的集中收集點建設(shè)，而是從源頭（產(chǎn)廢端）、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置等全過程集中收集體系管理。

2.特色亮點

詳細(xì)分析江蘇省2021年的工作方案，主要突出了創(chuàng)新管理模式，首先是推行了分級分類管理，國內(nèi)率先開展危險廢物分級分類管理研究和探索并形成正式管理文件印發(fā)，根據(jù)危險廢物的危險特性和環(huán)境風(fēng)險等級，將危險廢物劃分為I級、II級和III級三個等級，實行分級管理；其次是將危險廢物產(chǎn)生單位分為重點源單位、一般源單位和特別行業(yè)單位，實現(xiàn)分類管理，明確收集點場地、位置、三防、標(biāo)志標(biāo)識等建設(shè)要求，結(jié)合國家《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597），優(yōu)化危險廢物收集貯存點管理要求，對一般源單位在不具備建設(shè)貯存場所情況下，鼓勵在產(chǎn)廢點設(shè)置符合環(huán)保和安全要求的臨時收集點，確保危險廢物及時得到收集、轉(zhuǎn)運(yùn) ；再次是簡化管理計劃，根據(jù)小量危廢單位實際管理需要，制定了簡化版危險廢物管理計劃，企業(yè)只需申報基本概況和危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置等最基本的危廢信息，且申報信息自動生成簡版危險廢物管理計劃，減輕小量產(chǎn)廢企業(yè)填報負(fù)擔(dān)；最后是強(qiáng)化信息化監(jiān)管，充分利用信息化監(jiān)管手段，由集中收集單位開發(fā)可全程跟蹤危險廢物流向的管理系統(tǒng)，建立全程可追溯的監(jiān)控體系，作為省信息監(jiān)控平臺的有效補(bǔ)充，有效防范了環(huán)境風(fēng)險。

3.建設(shè)情況

據(jù)了解，截至2021年上半年，江蘇省已有南京市、無錫市等9個設(shè)區(qū)市共計27家試點單位投入運(yùn)行（其中南京3家、無錫3家、徐州2家、常州5家、蘇州5家、南通1家、淮安2家、鹽城2家、鎮(zhèn)江4家），共收集服務(wù)企業(yè)5960余家。部分地區(qū)已初步建立了“網(wǎng)格化”收集體系，基本實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)危險廢物應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處的目標(biāo)，不僅有效防范了環(huán)境風(fēng)險，也為企業(yè)拓寬了處置渠道，優(yōu)化了收集流程，降低了管理成本，切實解決了部分小量危廢收集處置難題。

三、存在問題

（一）主要問題

從當(dāng)前國內(nèi)上海、山東、江蘇等部分省（市）危險廢物集中收集試點工作來看，集中收集確實解決了部分小量危險廢物單位收集、貯存、利用處置難題，但從危險廢物全過程管理體系分析，在體制機(jī)制建設(shè)、源頭管理、收集服務(wù)等方面還存在不足。

（二）體制機(jī)制不完善

國家鼓勵對危險廢物實行分級分類管理，但據(jù)了解，目前除江蘇省外，其他省（市）尚未出臺危險廢物分級分類管理相關(guān)制度，從而實現(xiàn)對危險廢物數(shù)量和危險特性實行分級分類管理，而是普遍實行“一刀切”的管理模式，這就大大制約了小量產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任落實和收集單位市場主體作用發(fā)揮，無法滿足小量危險廢物企業(yè)和監(jiān)管部門實際需要。

（三）底數(shù)不清

按照《固廢法》等相關(guān)法律制度要求，危險廢物單位要如實申報危險廢物種類、數(shù)量，并對其真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實際上，各地的危險廢物單位并未做到全部申報，尤其是數(shù)量眾多的科研院校、汽車維修4S店、家庭式作坊及其他社會源等小量產(chǎn)廢單位未全部納入申報進(jìn)行監(jiān)管，該類危廢游離于監(jiān)管體系之外，潛在環(huán)境風(fēng)險隱患較大。

（四）服務(wù)不到位

危險廢物集中收集單位服務(wù)意識不強(qiáng)，尤其是針對小量危廢企業(yè)的環(huán)保人員配備不足、危廢管理水平薄弱等情況，服務(wù)保障不足，如部分集中收集單位服務(wù)內(nèi)容單一，尚未形成申報、收集、利用處置、培訓(xùn)等一體化服務(wù)體系。部分收集單位還存在選擇性收集現(xiàn)象，收集過程中選客戶、選種類、挑三揀四的現(xiàn)象普遍，不能滿足小量危廢產(chǎn)生單位的實際需要，未能形成“應(yīng)收盡收”的局面。

四、建議

（一）建立收集網(wǎng)格，實現(xiàn)小量危廢全企業(yè)全種類覆蓋

根據(jù)行政區(qū)劃、行業(yè)分布、產(chǎn)廢單位規(guī)模與數(shù)量等情況劃分不同網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化收集和監(jiān)管，解決傳統(tǒng)小量危廢收集以孤立企業(yè)源為對象造成的漏收、選收、拒收等問題。加快培育和引進(jìn)收集經(jīng)營單位，做到產(chǎn)廢網(wǎng)格全覆蓋、收集種類全覆蓋。鼓勵現(xiàn)有危廢經(jīng)營單位充分發(fā)揮末端利用處置優(yōu)勢拓展收集服務(wù)，通過強(qiáng)化前端收集服務(wù)，推動小量危廢集中收集服務(wù)體系建設(shè)。

（二）實現(xiàn)高效便捷轉(zhuǎn)運(yùn)，確保小量危廢及時收運(yùn)

探索建立“產(chǎn)廢點臨貯+區(qū)域點周轉(zhuǎn)”兩級轉(zhuǎn)運(yùn)體系，做到快收快運(yùn)快處。鼓勵投放符合污染控制要求的產(chǎn)廢點危廢收集箱（桶），解決小量危廢貯存不規(guī)范甚至無貯存場所問題。支持有條件的地區(qū)開發(fā)投放智能危廢收集箱（桶），并與收集單位收集信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，做到危廢裝滿即收、貯存到期即運(yùn)。根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域大小、對象密度、潛在收集量、轉(zhuǎn)運(yùn)距離和周轉(zhuǎn)頻率等要素，合理布局符合環(huán)保和安全要求的小量危廢區(qū)域周轉(zhuǎn)貯運(yùn)點，解決二次包裝和拼單轉(zhuǎn)運(yùn)臨時貯存問題。

（三）構(gòu)建處置合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)集約化規(guī)?；幹?/h3>

根據(jù)潛在收集標(biāo)的建立多種形式利用處置合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“收得清、處得掉”。無法形成規(guī)模效應(yīng)的廢物種類，可與其他收集單位、非收集范圍內(nèi)的小量產(chǎn)生源合作，通過拼車運(yùn)輸?shù)确绞焦蚕砝锰幹觅Y源（嚴(yán)禁相互間轉(zhuǎn)移）。支持收集廢物種類多、數(shù)量多、利用處置網(wǎng)絡(luò)成熟的收集單位探索建立危險廢物配送中心，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。

（四）提供規(guī)范精細(xì)服務(wù)，解決小量產(chǎn)廢企業(yè)管理難問題

鼓勵收集單位建立前置服務(wù)制度，對小量危廢產(chǎn)生源提供“危廢管家”服務(wù)，規(guī)范簽訂服務(wù)合同并合理確定服務(wù)價格，提供從分類、包裝、標(biāo)識、運(yùn)輸、處置、臺賬到管理咨詢、人員培訓(xùn)、方案解決、現(xiàn)場管理等全方位精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，從而建立產(chǎn)廢企業(yè)和收集單位密切服務(wù)紐帶關(guān)系。收集單位要將服務(wù)區(qū)域內(nèi)小量危廢產(chǎn)生種類、數(shù)量、特性、規(guī)律、分布、貯存、處置等情況以信息共享方式及時納入屬地相關(guān)部門監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化過程信息追溯，實現(xiàn)小量危廢全生命周期管理

收集單位要開發(fā)建設(shè)收集信息化管理系統(tǒng)，并和相關(guān)監(jiān)管平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接和信息共享，實現(xiàn)小量危廢從產(chǎn)生端、轉(zhuǎn)運(yùn)端到處置端的全過程追溯和嚴(yán)密監(jiān)控。鼓勵開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一共用的小量危廢收集管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控區(qū)域內(nèi)小量危廢“產(chǎn)、收、運(yùn)、處”情況，避免收集單位重復(fù)投資開發(fā)。

（六）落實風(fēng)險管控措施，防止環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)化

收集單位必須采取風(fēng)險管控措施，加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置服務(wù)各環(huán)節(jié)風(fēng)險因子的識別，通過實驗室分析體系建設(shè)、環(huán)境和安全風(fēng)險定性定量分析、風(fēng)險因子篩查、應(yīng)急快速檢測等手段，防范風(fēng)險轉(zhuǎn)移。收集單位要制定小量危廢集中收集服務(wù)體系環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防管理，確保環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行收集和臨時中轉(zhuǎn)制度，防止危廢臨時貯存演變成長期貯存，分散型風(fēng)險轉(zhuǎn)化為集中型風(fēng)險。

五、結(jié)束語

危險廢物集中收集體系建設(shè)是做好危險廢物全過程管理的有效補(bǔ)充，對強(qiáng)化小量危險廢物源頭管理、貯存管理和末端處置等發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)危廢管理水平，同時也降低了環(huán)境風(fēng)險，是保障和服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。