精準(zhǔn)把握 實(shí)干爭先 為現(xiàn)代海洋城市建設(shè)提供自然資源要素保障

□舟山市自然資源和規(guī)劃局 徐愛華

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)浙江省第十五次黨代會精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，更是提高政治能力、綜合素質(zhì)和工作水平的一個(gè)重要途徑。舟山市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會浙江省第十五次黨代會精神，精準(zhǔn)把握省黨代會對自然資源工作的新要求新任務(wù)，以“實(shí)干爭先 跨越發(fā)展”為抓手，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，為高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市提供資源要素保障，奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”偉大征程。

一、保障機(jī)制優(yōu)化提升，“著力推動全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式”

浙江省第十五次黨代會提出，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”和“專精特新”發(fā)展；促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

舟山市自然資源主管部門深入推進(jìn)“強(qiáng)保障、優(yōu)配置、優(yōu)服務(wù)”要素保障機(jī)制，進(jìn)一步盤活指標(biāo)、深化服務(wù)，切實(shí)保障國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是厘清用地需求，精準(zhǔn)配置指標(biāo)。全面梳理各類項(xiàng)目用地需求，按照項(xiàng)目層級、建設(shè)時(shí)序、用地類型等情況分類，清單式、預(yù)算式實(shí)施指標(biāo)精準(zhǔn)配置，同時(shí)強(qiáng)化與有關(guān)政府和部門的對接，“一事一檔”“一事一議”落實(shí)問題反饋，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求清單動態(tài)更新。二是加大低效開發(fā)，實(shí)施“騰籠換鳥”。以全面提升畝均效益為導(dǎo)向，高效統(tǒng)籌土地、礦山、岸線“三合一”資源。合理確定城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)方向和目標(biāo)，通過收購儲備、實(shí)施流轉(zhuǎn)、改變用途及提高容積率等再開發(fā)措施，全面推進(jìn)低效用地再開發(fā)利用。三是多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。對成熟地塊加大招商力度，充分利用云招商平臺，全方位推廣舟山市土地市場。指導(dǎo)各地合理調(diào)整住宅用地供應(yīng)政策，為提供多樣化住宅產(chǎn)品創(chuàng)造條件。執(zhí)行土地競買最低保證金比例，允許分期繳納出讓金，減輕房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力。四是多渠道爭取指標(biāo)，確保新區(qū)建設(shè)提速增效。積極爭取國家統(tǒng)籌、省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，大力度推進(jìn)“墾造耕地三年行動”，集中力量推進(jìn)墾造耕地項(xiàng)目，多渠道暢通耕地占補(bǔ)平衡瓶頸。

二、數(shù)字場景全面推進(jìn)，“著力推進(jìn)數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革”

浙江省第十五次黨代會提出，構(gòu)建整體智治、高效協(xié)同的黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行體系。構(gòu)建一網(wǎng)通辦、多端易辦的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一件事”掌上辦不用跑，推進(jìn)各領(lǐng)域治理數(shù)字化。

舟山市自然資源主管部門扭住抓牢省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和治理，全面推進(jìn)數(shù)字化改革工作落地生根。一是持續(xù)推進(jìn)“不動產(chǎn)智治”改革，運(yùn)用數(shù)字化思維和技術(shù)，通過流程再造、制度重塑，對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行全鏈智治。二是重點(diǎn)推進(jìn)“天巡地查”試點(diǎn)子場景和“海洋智管”場景兩個(gè)具有舟山辨識度的場景建設(shè)，加快推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和部門協(xié)同，支撐應(yīng)用迭代升級，確保建出成效、富有特色。三是全面推廣“耕地智?！睌?shù)字場景應(yīng)用，快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)耕地疑似違法違規(guī)情況，確保耕地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。四是夯實(shí)“地災(zāi)智防”數(shù)字場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更精準(zhǔn)、災(zāi)險(xiǎn)情通報(bào)更迅速、應(yīng)急指揮更有序、隊(duì)伍布防更合理。五是開展“數(shù)字征拆遷”應(yīng)用試點(diǎn)工作，規(guī)范征地程序，助力“陽光征遷”，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

三、海域海島深入挖潛，“著力塑造引領(lǐng)未來的新增長極”

浙江省第十五次黨代會提出，推動寧波舟山共建海洋中心城市，努力建設(shè)國家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)。加快海洋強(qiáng)省建設(shè)，把寧波舟山海域海島作為重中之重，深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，構(gòu)建“一島一功能”海島特色發(fā)展體系和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快提升全球大宗商品資源配置能力。

舟山市自然資源主管部門立足現(xiàn)代海洋城市建設(shè)戰(zhàn)略主陣地，全力向上級部門爭取用海用島政策支持，著眼長遠(yuǎn)，精打細(xì)算，嚴(yán)格監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)海域海島資源節(jié)約高效和永續(xù)利用。一是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局?？茖W(xué)劃定海岸帶區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快歷史遺留圍填海處置進(jìn)度，實(shí)施集中連片區(qū)域一次論證、分期分批出讓。建立重大項(xiàng)目用海用島服務(wù)機(jī)制，迭代升級海洋要素審批系統(tǒng)，探索實(shí)施海域使用權(quán)和國有建設(shè)用地使用權(quán)的聯(lián)合出讓，引導(dǎo)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、科技項(xiàng)目等在歷史遺留圍填海區(qū)域落地，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是轉(zhuǎn)化海島劣勢，喚醒“沉睡鹽田”。充分挖掘海島資源稟賦，扎實(shí)推進(jìn)海島特色全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，將連片廢棄鹽田復(fù)墾為耕地，有效緩解海島補(bǔ)充耕地難題。三是完善管理機(jī)制，探索用海用島新模式。探索建立海洋資源儲備制度，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)，逐步推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，深入推進(jìn)海域、無居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)二級市場建設(shè)，切實(shí)提高海域海島資源利用效率。四是堅(jiān)持因地制宜，保障海島合理開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧海島風(fēng)貌特點(diǎn)、海派文化特色和海洋時(shí)代特征，突出保護(hù)與開發(fā)并舉，全方位推進(jìn)漁旅融合發(fā)展，助力“小島你好”和“星辰大?！毙袆?，打造海島高品質(zhì)生活示范區(qū)。

四、綜合治理奮勇爭先，“著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范”

浙江省第十五次黨代會提出，全域推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化，建立健全國土空間規(guī)劃體系，全面落實(shí)“三區(qū)三線”，大力推進(jìn)全域土地綜合整治，構(gòu)建共富型自然資源政策體系。全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)；健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)；保護(hù)珍稀瀕危野生動植物。

舟山市自然資源主管部門統(tǒng)籌落實(shí)綜合治理修復(fù)工作，推動“兩個(gè)先行”向縱深推進(jìn)。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制。按照部、省“三區(qū)三線”劃定工作要求，科學(xué)劃定控制線，切實(shí)解決“十四五”期間的建設(shè)項(xiàng)目落地問題。同時(shí)根據(jù)各片區(qū)開發(fā)建設(shè)需求，進(jìn)一步推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，全面構(gòu)建符合新區(qū)發(fā)展要求的國土空間規(guī)劃新體系。二是推進(jìn)山水林田海整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。切實(shí)開展以“千畝方、百畝方”為重點(diǎn)的耕地集中連片工程，加快耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”海洋生態(tài)修復(fù)工程和海島綠化美化，深化“田長制”“林長制”，抓好“一村萬樹”示范基地建設(shè)，不折不扣完成廢棄礦山治理修復(fù)任務(wù)，全力助推重大項(xiàng)目落地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)自然保護(hù)地管理和野生動植物保護(hù)。加快自然保護(hù)地重要規(guī)劃編制，加強(qiáng)“智慧鳥島”和自然保護(hù)地應(yīng)用場景建設(shè)，加大中華風(fēng)頭燕鷗、舟山獐、普陀鵝耳櫪等珍稀野生動植物的繁殖培育力度，舉辦“五峙山列島鳥島論壇”，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)舟山生物多樣性保護(hù)品牌。

五、平安建設(shè)提質(zhì)增效，“著力建設(shè)更高水平的平安浙江法治浙江”

浙江省第十五次黨代會提出，縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深化重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估，常態(tài)化掃黑除惡，持續(xù)提升安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防御能力。

舟山市自然資源主管部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷深化“平安浙江”建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)。一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法改革。緊扣自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法實(shí)際情況，創(chuàng)新“A+B”執(zhí)法力量雙下沉模式，完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“金字塔”型執(zhí)法隊(duì)伍體系，助推“大綜合一體化”改革落地生根。二是堅(jiān)決防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。深化自然資源領(lǐng)域除險(xiǎn)保安“百日攻堅(jiān)”行動，主動作為、精準(zhǔn)研判，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、全力防范，統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋災(zāi)害防御、森林防火和疫情防控等重大安全工作，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是常態(tài)化落實(shí)掃黑除惡工作。緊盯土地征收實(shí)施、建設(shè)用地出讓、采礦權(quán)出讓、礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、土地整理、國土綠化、圍填海、非法采礦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展大排查大起底大整治行動，深入推動自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。