中共遜克縣委黨校 莫盼盼

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)的召開(kāi)，將鄉(xiāng)村振興作為了一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作。在此次會(huì)議中，明確了要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，快速開(kāi)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)工作等要求，并且在鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守五項(xiàng)原則，一是要確保產(chǎn)業(yè)的興旺；二是要建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境；三是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；四是鄉(xiāng)村的治理措施要有效；五是要實(shí)現(xiàn)生活富裕[1]。2018年,在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》文件中，明確傳達(dá)了要強(qiáng)化農(nóng)村基層與基礎(chǔ)工作，以全新的鄉(xiāng)村治理體系開(kāi)展相關(guān)工作的意圖。黨的十九屆四中、五中全會(huì)提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！编l(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村治理工作中，要將基層黨組織作為核心，將多元化的組織作為主體，將鄉(xiāng)村法治作為準(zhǔn)繩，將德治作為基礎(chǔ)，打造全新的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理工作效果，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要性和迫切性

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要目標(biāo)

在鄉(xiāng)村治理工作中，要重視農(nóng)村基層黨組織的作用，將其作為主導(dǎo)力量，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要打造現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，就要從治理制度與治理能力兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)該項(xiàng)工作的制度建設(shè)，并確保其能夠得到有效的執(zhí)行[2]。

要將黨管農(nóng)村作為一項(xiàng)基本原則，落實(shí)到具體的工作中去，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以基層黨建工作引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

當(dāng)前伴隨我國(guó)各項(xiàng)改革深化，城鄉(xiāng)群眾的利益訴求也發(fā)生了較大的變化，逐漸呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化，使農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理面臨種種困境。必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，擴(kuò)展延伸基層黨建工作平臺(tái),協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村多元治理主體的利益關(guān)系，組織村民參與治理，吸收鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，凝聚鄉(xiāng)村多元治理力量，若要提升鄉(xiāng)村治理效能，就要將基層黨組織的作用發(fā)揮出來(lái)，利用政治優(yōu)勢(shì)及組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（二）實(shí)現(xiàn)有效鄉(xiāng)村治理是發(fā)展基層民主的內(nèi)在要求

對(duì)于社會(huì)主義民主政治而言，人民當(dāng)家作主是其本質(zhì)要求。在鄉(xiāng)村振興工作中，村民是主體，同樣也是鄉(xiāng)村治理工作中的主體。因此，要充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主體作用。通過(guò)引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村自治，建立重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，共謀鄉(xiāng)村發(fā)展大計(jì)，激發(fā)村民的主人翁責(zé)任感，維護(hù)村民的自身利益，構(gòu)建基層黨組織、村民、鄉(xiāng)賢、村民自治組織共建共治共享格局，發(fā)展基層民主，夯實(shí)黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）多元主體參與治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的保障

多元主體參與鄉(xiāng)村治理工作，主要指的是以下四個(gè)方面主體：一是農(nóng)村基層黨組織；二是鄉(xiāng)村村民形成的組織；三是鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才；四是鄉(xiāng)村的普通群眾。這種多元主體共同參與的模式，符合黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，能夠在治理鄉(xiāng)村的過(guò)程中，形成合力，改變鄉(xiāng)村落后的發(fā)展?fàn)顩r，打造鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，為村民提供良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興背景下，如何采取有效的方法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作的良好效果，是鄉(xiāng)村治理工作要實(shí)現(xiàn)的功能。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，若不采取措施進(jìn)行解決，將會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理工作的效果。例如，鄉(xiāng)村治理沒(méi)有體現(xiàn)民主化與人性化的要求、基層黨員的綜合素質(zhì)有待提高、勞動(dòng)力外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展人才短缺等問(wèn)題。多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理，可以在一定程度上解決上述問(wèn)題。

二、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理面臨的困境分析

（一）鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)不完善

鄉(xiāng)村治理事關(guān)村民利益，基層黨組織及黨員干部，要摒棄傳統(tǒng)工作理念，應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方式來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作，才能實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)。然而，在許多鄉(xiāng)村仍然沿用傳統(tǒng)的工作理念，一些基層黨員和干部存在官僚風(fēng)氣，缺乏大局意識(shí)，工作方式刻板，在日常鄉(xiāng)村管理工作中，沒(méi)有體現(xiàn)人性化、民主化管理的要求，沒(méi)有將村民作為鄉(xiāng)村治理的主體，不到有效地發(fā)揮群眾的智慧和力量。而且，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員，面對(duì)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村資源，不知如何開(kāi)發(fā)，沒(méi)有對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，不能夠拓展工作思路，創(chuàng)造性地解決資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展工作難以取得成效、鄉(xiāng)村治理工作的效果受到影響[3]。

（二）鄉(xiāng)村居民人口結(jié)構(gòu)不均衡

由于鄉(xiāng)村普遍存在著人口結(jié)構(gòu)不均衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民作為鄉(xiāng)村治理主體參與度不夠、參與面不廣、參與層次不深。目前，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的需要，許多鄉(xiāng)村的村民選擇外出務(wù)工，在這種情況下，鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了許多的留守兒童與老人，這些兒童與老人，由于年齡原因，缺乏勞動(dòng)能力，致使鄉(xiāng)村治理工作陷于被動(dòng)。因此，人口結(jié)構(gòu)的不均衡，是鄉(xiāng)村治理工作中存在的一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。有些孤寡老人，由于常年得不到良好的照顧，生活得十分艱難，政策發(fā)放的救濟(jì)金，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但不能作為長(zhǎng)久之計(jì)。另外，有些地區(qū)雖然采取了一些措施，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)工作，但家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境無(wú)法為這些人員提供就業(yè)保障，致使勞動(dòng)力的回流工作不能夠順利地開(kāi)展[4]。

（三）鄉(xiāng)土人情氣息較重，法制觀念較弱

中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，有些鄉(xiāng)村地區(qū)，由于地處偏遠(yuǎn)，法制建設(shè)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，在一些地區(qū)鄉(xiāng)村村民的法制觀念較弱，在一些地方甚至還保留著封建思想，這種思想已經(jīng)滲透到了村委會(huì)，嚴(yán)重干擾了村委會(huì)工作的正常進(jìn)行，使政府工作的公平、公正及公開(kāi)性得不到保障。有些村民為了私利，利用宗族勢(shì)力，對(duì)鄉(xiāng)村資源肆意侵占，以致對(duì)其他人的生存與發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，而且，由于這種宗族風(fēng)氣的存在，致使法制教育工作難以順利地開(kāi)展，相比于法律，人們更愿意接受宗族觀念，用傳統(tǒng)的宗族規(guī)矩來(lái)處理問(wèn)題，這就使得當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)工作陷入困境、村民的合法權(quán)益得不到保障[5]。

（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差異，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源分配較少，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足鄉(xiāng)村居民的日常需求，鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程也會(huì)受到制約。

（1）鄉(xiāng)村涉及民生的問(wèn)題是鄉(xiāng)村治理工作中面臨的難題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、基層公共服務(wù)體系不健全；有的村沒(méi)有寬敞的圖書(shū)室、沒(méi)有文化活動(dòng)站；已經(jīng)建立的農(nóng)家書(shū)屋書(shū)刊種類單一，以及鄉(xiāng)村的文化活動(dòng)也缺乏新穎性，使得村民的精神文化需求得不到滿足。（2）鄉(xiāng)村教育資源不均衡。一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了較多的留守兒童，這些留守兒童缺乏家庭教育，并且一些村并校，導(dǎo)致部分學(xué)齡兒童無(wú)法就近上學(xué)，這是鄉(xiāng)村治理面臨的難題。（3）在一些鄉(xiāng)村由于各種復(fù)雜的原因?qū)е麓迕駴](méi)有應(yīng)享盡享國(guó)家的福利政策和補(bǔ)貼，而生活在溫飽線上，甚至個(gè)別鄉(xiāng)干部侵吞村民的補(bǔ)貼，影響了黨和政府的形象。

（五）一些鄉(xiāng)村矛盾糾紛沒(méi)有妥善解決

一些鄉(xiāng)村有歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，影響了鄉(xiāng)村居民團(tuán)結(jié)。在鄉(xiāng)村的拆遷工作上，有些地方的政府沒(méi)有進(jìn)行有效的管控，致使村民與開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生糾紛，甚至產(chǎn)生了群體事件，影響了鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展。[6]一些村莊的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，引發(fā)村民的意見(jiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又缺少處理農(nóng)村矛盾糾紛的能力。

三、以基層黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的路徑思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村社會(huì)中的“主心骨”，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村工作而言，要堅(jiān)持總攬全局并協(xié)調(diào)各方的原則。

（1）對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，要加強(qiáng)其思想建設(shè)、組織建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。對(duì)思想引領(lǐng)力、組織動(dòng)員力與社會(huì)號(hào)召力進(jìn)行提升，解決部分村黨組織弱化渙散的問(wèn)題。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中的要求，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)工作，將該項(xiàng)工作置于首位。構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村全域工作的“縱向到底,橫向到邊”的組織工作體系，確?；鶎狱h組織履行職責(zé)。

農(nóng)村基層黨員干部要拓展工作思路，積極地進(jìn)行探索，堅(jiān)持創(chuàng)新工作。將服務(wù)群眾作為宗旨，踐行黨的群眾路線。自覺(jué)摒棄官僚主義工作作風(fēng)，及時(shí)解決村民急難愁盼的事情，創(chuàng)造和諧安寧的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（2）開(kāi)展農(nóng)村基層黨員干部能力提升工程。設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，將線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)進(jìn)行優(yōu)化配置，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部依法解決矛盾糾紛的能力。

（二）不斷健全基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制

（1）對(duì)于村級(jí)重大事項(xiàng)的決策而言，要堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”的原則，首先由村黨組織提出議題，村“兩委”通過(guò)會(huì)議進(jìn)行商議，然后由黨員開(kāi)會(huì)進(jìn)行審議，再召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行決議，最后將決議及其結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。

（2）加強(qiáng)村民自治，確保村民在鄉(xiāng)村治理工作中的主體地位。設(shè)立專門(mén)的鄉(xiāng)村治理村民委員會(huì)，共同討論鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，為鄉(xiāng)村治理出謀劃策。通過(guò)加強(qiáng)村民自治，充分發(fā)揮村民的創(chuàng)造性，凝聚村民的智慧和力量，建設(shè)鄉(xiāng)村，治理鄉(xiāng)村。

（3）建設(shè)法治鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村民的法制觀念。加強(qiáng)宣傳力度，發(fā)揮榜樣力量。通過(guò)樹(shù)立典型，并利用媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造法律文化氛圍，使村民的法制觀念得以增強(qiáng)，從而調(diào)動(dòng)村民守法、護(hù)法、愛(ài)法的積極性，使村民樹(shù)立牢固的法律意識(shí)，懂得用法律處理問(wèn)題，維護(hù)合法權(quán)益。

利用信息技術(shù)，建立法律知識(shí)宣傳平臺(tái)。當(dāng)?shù)卣梢蚤_(kāi)發(fā)一款軟件，或是打造一款公眾號(hào)，將一些案例投放到上面，使村民了解法律常識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，減少違法犯罪事件的發(fā)生。也可以利用當(dāng)下村民樂(lè)于接受的短視頻，作為宣傳媒介，創(chuàng)造學(xué)習(xí)法律知識(shí)的平臺(tái)。

開(kāi)展法律知識(shí)講座?？梢云刚?qǐng)法律方面的專家，也可以聘請(qǐng)律師，到農(nóng)村去開(kāi)展法律知識(shí)講座，擴(kuò)大鄉(xiāng)村普法工作的影響面。同時(shí)，將法律知識(shí)宣傳手冊(cè)發(fā)放給村民，方便村民查閱，也可以在村中設(shè)立法律事宜咨詢窗口，為村民提供法律服務(wù)。

鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村日常管理工作，增強(qiáng)法律意識(shí)。通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，使村民了解鄉(xiāng)村治理工作，增強(qiáng)法制觀念。在這一過(guò)程中，村民也可以對(duì)鄉(xiāng)村工作進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村工作向著更好的方向發(fā)展[7]。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為富民強(qiáng)村提供保障

（1）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力回流。要充分利用鄉(xiāng)村的地理優(yōu)勢(shì)與自然資源，打造具有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)，并做好宣傳工作，吸收在外地工作的青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，到本地的企業(yè)中去工作，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)注入新鮮活力。而且，在這個(gè)過(guò)程中，年齡較大的村民也可以為鄉(xiāng)村的建設(shè)作出貢獻(xiàn)，能有效地緩解就業(yè)壓力。

（2）以政策扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工隊(duì)伍。做好本地企業(yè)的福利建設(shè)工作。設(shè)立健全企業(yè)福利機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，制定薪酬激勵(lì)措施，以吸收人才，留住返鄉(xiāng)的青壯年勞動(dòng)力。對(duì)于福利措施與激勵(lì)措施，可以是物質(zhì)上的，如發(fā)放生活用品、購(gòu)物卡等，也可以是精神上的，如帶薪年假旅行等。要根據(jù)村民的實(shí)際需求，確定福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使村民對(duì)企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感。

（3）鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)，為本村及返鄉(xiāng)村民提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促使村民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)的方式，改善生活質(zhì)量，提高參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)。對(duì)于有自主創(chuàng)業(yè)意愿的村民，政府要制定專項(xiàng)文件，為其提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)資金及技術(shù)方面的支持，并指派專人落實(shí)該項(xiàng)工作，對(duì)工作過(guò)程中存在的不正當(dāng)作風(fēng)進(jìn)行糾正，防止不法分子利用職務(wù)之便，利用人際關(guān)系，走后門(mén)，騙取創(chuàng)業(yè)資金。

（4）開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民收入。我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)村莊擁有秀麗的自然風(fēng)景和良好的生態(tài)環(huán)境。要在保護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境前提下適度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，并且要將當(dāng)?shù)匚幕c旅游資源進(jìn)行融合，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和文化旅游的同時(shí)，將具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品出售給游客，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要完善鄉(xiāng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村的各方面建設(shè)工作得到改善，獲得更多的發(fā)展資源。可以從以下方面入手：

（1）制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與建設(shè)目標(biāo)。

（2）將資源向農(nóng)村傾斜。在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，要為其提供更多的資源，為鄉(xiāng)村增添更多的基礎(chǔ)設(shè)施，建立有效的保障機(jī)制，使鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療等民生工程得到改善。同時(shí)，要制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，并設(shè)立舉報(bào)窗口，監(jiān)督各項(xiàng)資源的使用，避免吃拿卡要、偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）通過(guò)招商引資，借助外力，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展；

（4）與取得良好發(fā)展成果的典型鄉(xiāng)村合作，使其形成帶動(dòng)效應(yīng)，做到共同發(fā)展；充分利用國(guó)家的扶持政策，尋求各種社會(huì)資金和力量的幫助，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（5）通過(guò)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展與治理協(xié)調(diào)起來(lái)。在發(fā)展的同時(shí)，注意鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于完成鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于只顧發(fā)展工作，卻污染了環(huán)境的集體或個(gè)人，要給予相應(yīng)的處罰[8]。

新時(shí)代以基層黨建工作帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能的提升，是重大理論與實(shí)踐課題，因此，要在具體的工作中，實(shí)現(xiàn)理念與實(shí)踐的結(jié)合，可以下述六點(diǎn)作為基本原則：一是堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)；三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同；四是促進(jìn)公眾參與；五是提供法治保障；六是提供科技支撐，打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理機(jī)制，將法治、自治與德治進(jìn)行有機(jī)融合，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基層治理基礎(chǔ)。