新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問題與整治路徑

李檸 ，趙樹新

（遼寧省國際工程咨詢中心有限公司，遼寧 沈陽 110013）

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理工作取得了長足的進(jìn)步，鄉(xiāng)村的發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化，部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了較好的成績。我國目前的城鄉(xiāng)差別已基本消除，但是在新農(nóng)村建設(shè)方面，仍然有很多問題，為此，相關(guān)部門應(yīng)從宏觀層面上對新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對策，從而使新農(nóng)村的規(guī)劃與管理得到切實(shí)的落實(shí)。

1 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，擁有龐大的人口基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，必須依靠農(nóng)村的支持。因此，發(fā)展農(nóng)村，搞好農(nóng)村的建設(shè)，是增強(qiáng)國家整體經(jīng)濟(jì)能力的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)民是一個(gè)具有巨大潛力的消費(fèi)者，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需。新農(nóng)村的建設(shè)和經(jīng)營，不僅是貫徹三農(nóng)的科學(xué)發(fā)展觀，更是“發(fā)展農(nóng)業(yè)、小康、村莊清潔、治理”的重要目的，而且是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。農(nóng)村一體化管理不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，而且能夠有效地保護(hù)農(nóng)村的資源和節(jié)約能源。它不僅可以改變農(nóng)村的環(huán)境，還可以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，提高其的居住環(huán)境，讓其享有更多的社會福利。提高鄉(xiāng)村居民的幸福感。

2 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系不成熟

扎實(shí)的理論知識是保證工程質(zhì)量的重要保證，城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施自然需要鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)等方面的理論支撐。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作存在著許多問題，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃的理解不夠清晰，指導(dǎo)制度不健全，制約了農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)施。例如，缺乏專業(yè)規(guī)劃師、行政命令、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能、規(guī)劃的科學(xué)性。此外，一些地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案和非正式方案都有很大的問題，不但會影響到項(xiàng)目的進(jìn)度，還會引起人際沖突、環(huán)境衛(wèi)生等問題。從實(shí)踐上看，鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展要比鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論發(fā)展得更快，目前還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃系統(tǒng)既有理論又有實(shí)際的聯(lián)系。當(dāng)前，在我國大部分的村鎮(zhèn)建設(shè)中，普遍采用總體發(fā)展的方式進(jìn)行村鎮(zhèn)開發(fā)，但現(xiàn)實(shí)卻因地區(qū)的不同而存在差異。經(jīng)常會有一些與總體計(jì)劃相矛盾的事情發(fā)生。如何因地制宜、科學(xué)合理地建立村莊的規(guī)劃和治理體系顯得十分必要。

2.2 規(guī)劃收費(fèi)系統(tǒng)混亂

目前，新農(nóng)村建設(shè)存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)體系混亂等問題，新農(nóng)村建設(shè)尚處于起步階段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有些地區(qū)甚至與城市一樣。有些人的收入甚至超過了城市，有的人只會用水電費(fèi)，而不會去管水費(fèi)、維修費(fèi)。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的教育，使得征收工作難以得到有效的村民支持。另外，在服務(wù)的最后階段，也會出現(xiàn)諸如垃圾清理之類的問題。在住房維修方面、稅務(wù)方面會有很多的抵觸。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理中，存在著大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，其中最突出的問題就是違法用地，特別是在農(nóng)村，由于種種經(jīng)濟(jì)因素的影響，閑置的耕地產(chǎn)量不斷下降，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置的耕地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)營中，對未利用的土地進(jìn)行再利用，是提高利用效率的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，土地資源的浪費(fèi)會對城鎮(zhèn)的發(fā)展造成很大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的規(guī)劃和管理，而農(nóng)村的閑置用地則需要國土資源部門的介入，由于農(nóng)村土地資源豐富，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)之間不能進(jìn)行有效的銜接，而不能通過有關(guān)部門的管理來實(shí)現(xiàn)對土地的充分利用。鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃與管理經(jīng)驗(yàn)不足，土地的有效管理手段也不完善，使得農(nóng)村土地的合理使用日益困難。另外，由于一些房屋建筑沒有與城鎮(zhèn)的發(fā)展緊密聯(lián)系，使得鄉(xiāng)村的規(guī)劃和管理工作難度不斷加大，同時(shí)也加大了建設(shè)的費(fèi)用。

2.4 農(nóng)村環(huán)境差，農(nóng)民意識不足

農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施不健全、農(nóng)村居民住房設(shè)計(jì)不規(guī)范，給鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)帶來了極大的困難。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不大，農(nóng)戶居住地域分散，導(dǎo)致"新屋不建"的局面進(jìn)一步惡化，目前，我國村鎮(zhèn)用電、用水問題尚未完全解決，村鎮(zhèn)道路、網(wǎng)絡(luò)信號等基礎(chǔ)建設(shè)尚不完善，通信網(wǎng)絡(luò)也不完善。而農(nóng)戶住房的規(guī)劃不夠科學(xué)，導(dǎo)致了建筑用地的占用越來越大，且住宅的更新周期也在加快，這就導(dǎo)致了資源的大量浪費(fèi)。隨著科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有所提高，但大多數(shù)農(nóng)民仍不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這導(dǎo)致了我國農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)。另一方面，目前我國大部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的重視程度還不夠高，對新農(nóng)村建設(shè)的參與積極性不高，造成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，從而引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作的不完善。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理對策

3.1 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

科學(xué)、高效的規(guī)劃制度與規(guī)范是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要保證。首先，要按照現(xiàn)行的《新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)方針》，制訂一系列的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針。其次，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，建立一套明確的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，保證實(shí)施文件和規(guī)章的編制與本地的環(huán)境相適應(yīng)，并進(jìn)行大膽的改革，要把土地利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，防止浪費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)管理隊(duì)伍的建設(shè)，對有關(guān)專業(yè)人士和高級管理人員進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展，并結(jié)合地方發(fā)展的特征，制訂符合地方文化習(xí)慣的法律法規(guī)。在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，重視對當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境的保護(hù)，積極發(fā)掘地方的特色文化，增強(qiáng)地方文化的聯(lián)系。

3.2 制定合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃收費(fèi)是否合法，直接關(guān)系到村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和服務(wù)水平。對存在的不正當(dāng)收費(fèi)進(jìn)行處罰，并要求地方政府嚴(yán)格實(shí)施，以確保農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的地方政府制定有關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律、規(guī)章；各級政府要對農(nóng)民的收費(fèi)情況、收費(fèi)走向進(jìn)行說明，做到過程公開透明；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作要做到切合實(shí)際，使群眾感到“舒適度”、“便捷性”。

3.3 做好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，只有做好農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能吸引更多的農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村的規(guī)劃和管理中來，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與村民協(xié)商，保證村民的需要得到充分的保障。另外，要加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)，以滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，防止土地資源的浪費(fèi)，是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和依據(jù)，道路、房屋和公共場所應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行清潔，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展和提高居民的生活品質(zhì)提供綜合的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑。

3.4 做好管理人員培訓(xùn)和資金管理工作

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與管理培訓(xùn)尚未形成制度化，制約著農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與管理。為此，必須盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，提升其服務(wù)意識與工作效率。要加強(qiáng)對農(nóng)村"豆腐渣"項(xiàng)目的查處，各級規(guī)劃、建設(shè)部門要齊心協(xié)力，嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)村突地進(jìn)行施工的工程，加強(qiáng)對農(nóng)村土地資源的規(guī)劃與管理，同時(shí)考慮到土地的再利用情況以及農(nóng)民就業(yè)人數(shù)的增長。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容既有土地、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，也有資金的規(guī)劃與管理。農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著巨大的資金缺口，必須強(qiáng)化財(cái)政資金的管理，使有限的財(cái)政資源得到最大限度的利用，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。另外，要積極籌措資金，拓寬融資渠道，確保村鎮(zhèn)經(jīng)營與整體規(guī)劃的有效實(shí)施。

3.5 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

在對各個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上，確定村民的需要，并根據(jù)具體的國情制訂相應(yīng)的村莊建設(shè)方案，是確保城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目成功的重要環(huán)節(jié)。在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮到村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、歷史傳統(tǒng)、人文底蘊(yùn)和民眾的愿望等，合村并居，并進(jìn)行村莊規(guī)模的調(diào)整和村莊結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；要充分利用農(nóng)村的自然風(fēng)光與文化特色，打造具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)土氣息，讓人們可以看到山，看到水，記住鄉(xiāng)愁。要按照不同的思路，按照不同的原則，建設(shè)好村鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推進(jìn)"多規(guī)合一"，綜合運(yùn)用編制方式和結(jié)果，按需編制，有序推進(jìn)，區(qū)分村鎮(zhèn)編制的需要，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方案。此外，在收集、分析大多數(shù)村民意見的同時(shí)，也要與農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)單位進(jìn)行溝通，確保項(xiàng)目得到各方面的認(rèn)同與支援。

3.6 理論規(guī)劃要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際

從目前我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施狀況來看，最大的問題在于規(guī)劃的內(nèi)容不夠科學(xué)，許多地方都是從城鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容上復(fù)制而來，與鄉(xiāng)村的實(shí)際不符，這就造成了新農(nóng)村的環(huán)境特性無法體現(xiàn)?？梢哉f，城鎮(zhèn)規(guī)劃雖然可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，但是并不能完全地帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，必須立足于鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，制定出與鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，要充分反映村鎮(zhèn)的民風(fēng)、民俗等特征，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)戶的生產(chǎn)需要相適應(yīng)，在規(guī)劃重點(diǎn)村、鎮(zhèn)的同時(shí)，也要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的村鎮(zhèn)也一并提上去。另外，對于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府也要給予一定的支持，對規(guī)劃體系進(jìn)行總結(jié)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)型、全方位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除此之外，由于以前的規(guī)劃管理部門太多，所以各部門之間的合作，也是非常重要的，明確各部門的工作職責(zé)，把工作職責(zé)分解到具體的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，并及時(shí)召開相關(guān)的會議，進(jìn)行自我檢討，積極聽取人民群眾和部門領(lǐng)導(dǎo)的意見，并將相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)情況及時(shí)匯報(bào)。

4 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)對改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平具有十分重要的意義，然而，在實(shí)際的建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一些問題。例如，村民意識不強(qiáng)，村莊環(huán)境差，相關(guān)部門管理混亂，缺乏具體的法律法規(guī)和法規(guī)。這要求我們從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)做法中吸取教訓(xùn)，還要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姡虻刂埔?，在村莊的規(guī)劃和建設(shè)上，要堅(jiān)持靈活、務(wù)實(shí)的原則，根據(jù)不同的發(fā)展特點(diǎn)，為新農(nóng)村的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。