濟(jì)寧市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊 戚春燕，蔣東晟

地球上分布的水系不僅是水資源的重要載體，也是洪水的通道以及城市建設(shè)中生態(tài)廊道的重要組成部分，是國土空間規(guī)劃與建設(shè)的主動脈。其中，城市水網(wǎng)作為在城市地域范圍流動的水體系統(tǒng)，它包含在城市用地地表內(nèi)存在的江、河、湖、渠、灣等各種自然水體和地下水、人工明渠。城市水系的形態(tài)，可以將其劃分為多河道型、水網(wǎng)型、環(huán)水域布局型、單一河道型等不同類型的城市水系。我國的水網(wǎng)密集型城市主要分布在長江中下游以南的地區(qū)，并且由于該區(qū)域內(nèi)較為適宜的自然條件，使其成為我國人口和財富的重要富集地，該地區(qū)居民的日常生活與生產(chǎn)開展也是以水運(yùn)作為主要的交通體系。另外，在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷高速的工業(yè)增長階段后，逐步進(jìn)入到相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，同時因工業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展所帶來的環(huán)境污染等生態(tài)破壞問題也日益突出，迫切需要進(jìn)行改善和治理。在這種情況下，圍繞人類與水資源關(guān)系的矛盾，開展對城市建設(shè)中水資源的利用與保護(hù)問題進(jìn)行探究，積極探索水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)管控路徑，為我國水網(wǎng)治理與城市建設(shè)進(jìn)程的快速提升提供良好的理論支持，具有十分積極的作用和意義。本文在對水網(wǎng)和城市建設(shè)進(jìn)程之間的矛盾沖突分析基礎(chǔ)上，圍繞我國水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)思路及其城市建設(shè)的管控路徑進(jìn)行研究，以供參考。

一、水網(wǎng)和城市建設(shè)進(jìn)程之間的矛盾沖突分析

（一）水域景觀問題較突出

城市建設(shè)中，較為突出的水域景觀問題主要表現(xiàn)為城市濱水景觀空間及其服務(wù)屬性，和城市地區(qū)的風(fēng)貌特色不匹配，從而對城市的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程形成制約。水資源作為人類生存所需的重要資源之一，人對水有一種天生的親近感，從而使城市建設(shè)中的濱水空間也存在較高的附加價值，不管是城市用地范圍內(nèi)的河流、湖泊或者是人工渠等，在城市土地的出讓以及規(guī)劃設(shè)計中都是重點(diǎn)對象，尤其是與人類活動存在緊密關(guān)系的居住、商業(yè)以及商務(wù)等功能用地，其在城市用地資源中的價值作用更高。值得注意的是，城市濱水地塊本身雖然擁有水景，但是在城市規(guī)劃與建設(shè)中由于不合理設(shè)置會導(dǎo)致其被私人化，從而對城市濱水景觀空間的公共服務(wù)屬性弱化，導(dǎo)致城市建設(shè)中的資源利用效率明顯降低，由于濱水空間的公共敞開特征，在維護(hù)和管理中一旦對主體的確認(rèn)不明，也會導(dǎo)致濱水空間的環(huán)境質(zhì)量較差，從而降低其在城市建設(shè)和發(fā)展中的價值地作用。

（二）城市建設(shè)中的濱水價值持續(xù)降低

城市建設(shè)中，濱水價值屬性的降低主要表現(xiàn)為受城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間組織不合理等情況的影響，導(dǎo)致城市規(guī)劃中的濱水空間價值明顯跌落。因此，水網(wǎng)在城市開發(fā)與建設(shè)中的關(guān)注度降低，對水網(wǎng)與城市建設(shè)的相互促進(jìn)也十分不利。其中，城市規(guī)劃與建設(shè)中，如果其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整不夠合理，也會導(dǎo)致城市的濱水土地價值不能充分發(fā)揮，再加上城市各類用地中重工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)所屬的工業(yè)發(fā)展用地價值最低，而且工業(yè)用地的價格增長曲線與其他用地相比相對平緩，致使工業(yè)發(fā)展隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張對其形成包圍，甚至對城市的中心地帶占領(lǐng)，使城市濱水用地的價值明顯受到擠壓，對水網(wǎng)與城市建設(shè)進(jìn)程的矛盾緩解也十分不利。

（三）城市建設(shè)中的水網(wǎng)安全問題十分嚴(yán)重

當(dāng)前，我國的城市建設(shè)與發(fā)展中陷入了較為明顯的水環(huán)境污染以及城市內(nèi)澇災(zāi)害突出等問題的困境中，對城市建設(shè)與水網(wǎng)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展形成了較大的制約。其中，我國城市建設(shè)中存在的水體污染情況，主要包含點(diǎn)源、面源以及內(nèi)源污染三種不同的類型，點(diǎn)源污染是以城市的二類工業(yè)和生活污水排放污染為主，在工程污水量計算中是以點(diǎn)為單位進(jìn)行簡化計算，具有較為突出的集中排放與季節(jié)性、污染成分密集等特征，進(jìn)行治理和管控的難度相對較低；面源污染則表現(xiàn)為不能通過管道進(jìn)行初始收集與處理的地面徑流、土壤排水等污染情況，它是以雨水為主要的污染形式，其中包含有土壤中的農(nóng)藥化肥以及大氣中的污染顆粒、地面泥沙等多種不同類型的污染雜質(zhì)，具有較為突出的隨機(jī)性和不確定性特征，進(jìn)行污染防控與治理的難度較高，且污染類型較為復(fù)雜；內(nèi)源污染也被稱為是二次污染，主要表現(xiàn)為污染物在水體中出現(xiàn)反應(yīng)所形成的污染情況，也是導(dǎo)致環(huán)境污染區(qū)污染加重以及治理難度增大的重要原因。城市建設(shè)中，其工業(yè)發(fā)展與布局的不合理，會導(dǎo)致城市出現(xiàn)水體污染的情況，同時在水循環(huán)系統(tǒng)的不同環(huán)節(jié)，也會通過降水等使空氣中存在的粉塵以及各種毒素成分進(jìn)入水體，對城市水體形成較為嚴(yán)重的污染危害。除上述水網(wǎng)安全問題外，近年來在我國多個城市頻繁發(fā)生的城市內(nèi)澇災(zāi)害，也會對城市建設(shè)以及水網(wǎng)安全形成較大的威脅，從而引發(fā)城市交通堵塞導(dǎo)致城市正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受阻、各種疫病流行等，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展進(jìn)程。

（四）治水機(jī)制較為缺乏

水網(wǎng)與城市建設(shè)具有相輔相成的作用和關(guān)系，但是，在城市建設(shè)的具體實(shí)踐中，由于相關(guān)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致對水網(wǎng)密集地區(qū)城市的規(guī)劃和建設(shè)，缺乏相應(yīng)的事前指導(dǎo)、事后監(jiān)督與事中管控等，從而使水網(wǎng)和城市建設(shè)之間的作用關(guān)系發(fā)揮不充分，導(dǎo)致水網(wǎng)和城市建設(shè)進(jìn)程之間的矛盾存在。我國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中，長期以來所堅持的發(fā)展思路，是以“效率優(yōu)先”為主，缺少對水域治理的重視，從而導(dǎo)致城市建設(shè)和規(guī)劃中缺乏以水為主的規(guī)劃實(shí)踐，多是在城市建設(shè)中的環(huán)境問題突出后再進(jìn)行治理，其規(guī)劃控制指標(biāo)體系的管控力度也相對較小，且城市建設(shè)的隨機(jī)性也比較顯著。此外，在城市建設(shè)過程中，治水方案的制定與運(yùn)用，本身是一項較為系統(tǒng)的工作，對治水方案的合理制定以及治水機(jī)構(gòu)的設(shè)立、治水方案中的技術(shù)落實(shí)等，都會對治水的質(zhì)量和效率產(chǎn)生直接影響，并且其具體工作開展過程中所涉及的政府部門以及專業(yè)領(lǐng)域均比較多，需要在較高的組織與協(xié)調(diào)支持下，加強(qiáng)對治水成果的監(jiān)督與維護(hù)，才能夠緩解水網(wǎng)與城市建設(shè)進(jìn)程的矛盾，進(jìn)而推動我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)及思路探究

根據(jù)上述對水網(wǎng)和城市建設(shè)進(jìn)程之間的矛盾分析，為促進(jìn)水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展提升，需要從以下兩個方面對水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)思路進(jìn)行正確把握。

（一）實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同步推進(jìn)

現(xiàn)代城市建設(shè)中，水資源浪費(fèi)以及水環(huán)境污染問題均比較嚴(yán)重。首先，一些城市地區(qū)由于對地下水的過度開采，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，水循環(huán)的深度明顯增加，再加上巖層中的物質(zhì)浸入水體，從而使水體環(huán)境及質(zhì)量受到影響。其次，當(dāng)前的城市水管理中，由于對水管理的科技研究投入較少等多種因素的影響，導(dǎo)致水利管理的整體水平明顯偏低，并且存在較為突出的科技創(chuàng)新體到不健全等問題。因此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，和城市環(huán)境治理處于同樣重要的地位，尤其是近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)問題重視程度的不斷提升，從國家政策與法律規(guī)定等多個方面，均給予了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理較大的支持。另一方面，在我國的社會建設(shè)與整體發(fā)展過程中，已將生態(tài)文明建設(shè)定位于國家戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展層面，明確指出社會建設(shè)與發(fā)展中應(yīng)逐步形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活方式，從而通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，帶動城市資源利用的快速發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)和發(fā)展提供良好的支持。因此，在進(jìn)行水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)通過環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同步推進(jìn)，來推動城市建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步提升。

（二）確保城市工程建設(shè)和監(jiān)督管控的并行開展

對城市工程建設(shè)的監(jiān)督管控，需要從單個工程項目的各管理層級逐步明確以及完善管理監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。首先，水網(wǎng)修復(fù)與水污染源頭治理等，都是城市建設(shè)中的具體項目，通過有關(guān)項目的建設(shè)和實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境問題的有效解決，從而促進(jìn)城市生態(tài)的基本功能恢復(fù)。其次，在城市工程建設(shè)進(jìn)入新的階段并且環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅提升后，還需要通過完善的監(jiān)督管理進(jìn)行有效維護(hù)。對城市工程建設(shè)的監(jiān)督管理，不僅在工程建設(shè)與治理后期有較為明顯的體現(xiàn)，還應(yīng)在城市水網(wǎng)治理的前期規(guī)劃與實(shí)施階段、后期評估與維護(hù)時期，均進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)，從而對城市水網(wǎng)治理以及河道整治工程的質(zhì)量效果提升進(jìn)行支持。

（三）促進(jìn)城市水網(wǎng)修復(fù)和源頭治污的同時進(jìn)行

城市建設(shè)中，水網(wǎng)修復(fù)對城市水網(wǎng)的排污、生態(tài)凈化以及納蓄等能力有著決定性的影響，因此，城市水網(wǎng)修復(fù)與源頭治污應(yīng)同時開展，針對城市水體污染的不同類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的工程措施進(jìn)行有效治理，同時通過水網(wǎng)修復(fù)，加強(qiáng)城市水體的污染凈化能力，標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，從而促進(jìn)城市水網(wǎng)治理的有效推進(jìn)與城市水網(wǎng)健康水平的綜合提升。

三、水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)管控路徑分析

（一）加強(qiáng)城市建設(shè)的保障機(jī)制建設(shè)和管控

加強(qiáng)水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)管控，需要從城市建設(shè)的保障機(jī)制構(gòu)建和管控能力上不斷強(qiáng)化、提升。首先，城市建設(shè)的保障機(jī)制構(gòu)建與強(qiáng)化，是指對城市建設(shè)的組織保障、資金保障、技術(shù)保障進(jìn)行不斷完善，通過完善的保障機(jī)制與工作體系的建立，為城市建設(shè)以及城市水網(wǎng)規(guī)劃和利用提供良好的支持。其次，在組織保障方面，我國的公益性工程建設(shè)是以政府為領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)保、建設(shè)等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)合工作小組設(shè)立，并對各成員、部門的責(zé)任進(jìn)行明確地劃分和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對城市工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度管理、宣傳教育進(jìn)行有效管控，從而實(shí)現(xiàn)城市水網(wǎng)治理與規(guī)劃建設(shè)的組織提供保障。城市水網(wǎng)治理與城市規(guī)劃建設(shè)的資金保障，則是以政府財政支持以及河道管理費(fèi)用收取為主，并在完善的法律法規(guī)支持下，為工程建設(shè)中各方利益的相互博弈和制衡提供充分的依據(jù)與支持。

（二）加強(qiáng)對城市土地利用的合理管控

城市建設(shè)中，濱水空間具有較為突出的公共性與稀缺性特征，需要在城市規(guī)劃中通過政府的合理調(diào)控進(jìn)行有效利用，使城市各個部分和濱水空間的功能能夠相互融合，從而充分發(fā)揮出濱水空間在城市建設(shè)中的價值作用，為推進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)程提供良好的支持。對城市土地利用情況進(jìn)行合理管控，實(shí)際上就是通過城市建設(shè)的合理規(guī)劃，對城市濱水地區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，進(jìn)行城市濱水空間的建設(shè)進(jìn)程規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，以提高濱水空間的附屬價值，充分發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展中的價值和作用。通常情況下，在城市規(guī)劃中對濱水地區(qū)的空間以及權(quán)屬等關(guān)系進(jìn)行確定，需要從城市總體規(guī)劃中不同水網(wǎng)的斷面、水量與空間位置及其對水網(wǎng)主導(dǎo)功能的影響分析，并對濱水地塊的使用性質(zhì)進(jìn)行確定，在合理的功能布局與規(guī)劃設(shè)計下，促進(jìn)周邊城市建設(shè)與改造的效率可以得到有效激發(fā)，從而提高城市建設(shè)與發(fā)展的活力。在建設(shè)進(jìn)程的控制上，需要從建設(shè)初期就建立良好的生態(tài)基礎(chǔ)，并以健康、完整的水網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)為主要目標(biāo)，從城市的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行亮點(diǎn)工程建設(shè)，在建設(shè)中期實(shí)現(xiàn)原有水網(wǎng)基礎(chǔ)上的公園體系與景觀框架構(gòu)建，促進(jìn)城市形象升級，促進(jìn)城市的能級提升。

（三）加強(qiáng)城市濱水風(fēng)貌的有效管控

城市建設(shè)中，城市的景觀風(fēng)貌是城市自然景觀、人文景觀、人造景觀等各類景觀相互結(jié)合所呈現(xiàn)的一種整體感觀體驗(yàn)，是城市與自然的有機(jī)結(jié)合。水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)過程中，根據(jù)城市內(nèi)河渠縱橫交錯、灘涂濕地依水而生等特征，可通過水系的連通，使局部的死水變活，并促進(jìn)分散的生態(tài)濕地連接形成良好的綠地景觀系統(tǒng)，同時在城市建設(shè)中注重城市道路和建筑對水系肌理的順應(yīng)，加強(qiáng)道路的紅線寬度與區(qū)域路網(wǎng)密集度控制，建立較高的城市水網(wǎng)與路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)水網(wǎng)密集地區(qū)城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性提升。通過在城市水網(wǎng)與路網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)對布局的合理滲透，促進(jìn)其形成較為連續(xù)的景觀帶，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀綠地景觀系統(tǒng)和空間小環(huán)境的相互滲透，在動與靜的相互結(jié)合下，營造出更具活力的城市濱水空間。以城市水網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)中的灌區(qū)為例，對灌區(qū)的渠道體系進(jìn)行合理布局，將直接影響整個城市水網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效益。其中，灌區(qū)規(guī)劃中，如果對灌溉范圍確定較為合理，但是對渠系的布局不科學(xué)，也會導(dǎo)致水網(wǎng)運(yùn)行與管理中出現(xiàn)各種問題。因此，只有確保灌區(qū)范圍合適，并且渠系布局合理的情況下，才能夠?yàn)檎麄€城市的水網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的合理性提供有力的支持，從而促進(jìn)水網(wǎng)密集地區(qū)的水網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)在城市發(fā)展中發(fā)揮出自身的積極作用。

（四）加強(qiáng)對城市水體源頭污染的管控

加強(qiáng)對城市源頭污染的管控，是促進(jìn)水網(wǎng)密集地區(qū)城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是開展城市建設(shè)優(yōu)化行動的出發(fā)點(diǎn)。其中，對城市源頭污染的管控，需要從源頭污染防治、污染凈化、城市洪澇預(yù)控等方面進(jìn)行不斷完善。首先，城市源頭污染的有效防治，應(yīng)結(jié)合城市點(diǎn)源、面源以及內(nèi)源污染等不同類型的具體特點(diǎn)，通過污染治理，有效減少其污染物總量以及污染物直接排放的危害影響。

城市污染的凈化處理，是通過水系連通實(shí)現(xiàn)水生植物的修復(fù)、生態(tài)濕地修復(fù)等手段，在不斷提升污水處理效率的同時，促進(jìn)污染管控的凈化處效果提升。其次，城市洪澇預(yù)控是針對城市洪水以及內(nèi)澇問題進(jìn)行有效預(yù)防和管控，在具體實(shí)踐中不僅需要對行洪斷面和堤壩進(jìn)行修復(fù)，還需要不斷增強(qiáng)城市的水體調(diào)蓄能力，從而在預(yù)防和管控的有效結(jié)合下，實(shí)現(xiàn)城市洪水危害的有效治理和改善。

四、結(jié)束語

總之，水資源作為維持人類生存以及推動城市建設(shè)和發(fā)展的重要資源之一，對我國水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)管控路徑進(jìn)行探索，能夠?yàn)閲鴥?nèi)城市水網(wǎng)的治理以及城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快提供有力的支持。同時對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的生態(tài)破壞以及環(huán)境污染等問題進(jìn)行有效治理，為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。