關(guān)藝?yán)?朱春陽

華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 武漢 430070

城市綠地在城市園林基礎(chǔ)上發(fā)展起來， 是東西方園林文化、 人類精神健康得以發(fā)展的重要社會載體， 具有構(gòu)成城市骨架、 營造城市景觀、 承載城市文化、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 維持環(huán)境衛(wèi)生健康、提供游樂場所等多種功能[1-2]。 19 世紀(jì)以后近代工業(yè)的產(chǎn)生、 城市規(guī)模的擴(kuò)大， 日益嚴(yán)重的環(huán)境污染影響城市健康人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 城市綠地內(nèi)涵在追求精神健康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展了對公共環(huán)境健康的需求。 19 世紀(jì)以來， 歐洲城市公共健康需求與城市綠地發(fā)展之間呈現(xiàn)階段性作用關(guān)系， 大致經(jīng)歷了4 個階段， 即私有花園公共化階段、 開放空間多元化階段、 城市綠地增量化階段、 城市綠地系統(tǒng)化階段， 從最初的公共健康需求為城市綠地發(fā)展提供契機(jī)， 逐步發(fā)展成為城市綠地發(fā)展主動回饋公共健康需求， 兩者之間相互促進(jìn)、 相互影響。 本文從歐洲代表性城市倫敦、巴黎、 圣彼得堡和斯德哥爾摩的城市綠地發(fā)展與公共健康的階段性需求關(guān)系進(jìn)行論述， 旨在通過歷史溯源， 明確公共健康需求與城市綠地發(fā)展的互促關(guān)系及階段性特征， 為我國未來城市空間的公共健康質(zhì)量提升提供參考。

1 城市公共健康需求對私有花園公共化階段的影響

19 世紀(jì)工業(yè)革命使社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， 各種社會問題隨之產(chǎn)生， 如城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏， 居住環(huán)境擁擠， 城市衛(wèi)生狀況急劇惡化[3]， 傳染性和感染性疾病成為當(dāng)時(shí)主要的健康危機(jī)等。 為解決“瘴氣” 威脅而出現(xiàn)的“城市之肺” 理念貫穿19世紀(jì)倫敦城市綠地的建設(shè)與發(fā)展， 推動倫敦城市私有花園向滿足公眾休閑活動的開放空間轉(zhuǎn)變。

1.1 19 世紀(jì)初期英國“瘴氣致病” 理論引發(fā)的公共環(huán)境思考

第一次工業(yè)革命后， 城市擴(kuò)張和人口涌入破壞了倫敦的宜人環(huán)境， 造成住房擁擠、 居住環(huán)境惡劣等問題， 在工人階級聚集的居住區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。 在1818—1848 年， 霍亂三次席卷英國[4]， 當(dāng)時(shí)人們普遍接受 “瘴氣致病” 理論(Miasma Theory)， 認(rèn)為腐爛動植物釋放的毒氣(瘴氣) 是傳染病的致病之源[5]， 導(dǎo)致流行性疾病快速蔓延， 居民體質(zhì)逐漸下降。 “瘴氣” 引起的危害受到社會改革家和公共衛(wèi)生學(xué)家的關(guān)注，完善排水系統(tǒng)、 治理生活垃圾、 引入開放空間成為緩解城市擁擠所帶來的公共健康問題的重要手段。 19 世紀(jì)城市公共衛(wèi)生改革就此展開， 直至1943 年城鄉(xiāng)規(guī)劃部成立[6]。 對公共健康的關(guān)注，是推動公眾開放空間發(fā)展的核心動力。

1.2 “城市之肺” 與倫敦皇家花園的公眾開放

19 世紀(jì)以前倫敦的城市綠地以皇家花園或修道院花園等私人封閉花園為主， 僅定時(shí)向公眾開放[7]， 而倫敦近郊的綠地因受到圈地運(yùn)動的影響，公眾無權(quán)進(jìn)入。 19 世紀(jì)以后， 為數(shù)不多的花園難以滿足人們對開放空間的需求。 1829 年約翰·婁登提出“城市之肺” (Lungs of London) 理念， 將公園和公地 (Commons) 視為倫敦的 “城市之肺”， 并提出在倫敦城市周邊設(shè)立 “呼吸區(qū)域(Breathing spaces) ” 的建議[8]。 在“城市之肺”理念的倡導(dǎo)下， 1833 年， 議會成立特別委員會調(diào)查市民對開放空間的需求[9]， 首次向當(dāng)局提議建設(shè)開放空間以改善不斷惡化的城市環(huán)境， 為工人階級提供休閑和呼吸新鮮空氣的場所。 1838 年英國議會要求在未來所有的圈地中， 必須留出足夠的開放空間作為居民鍛煉和娛樂之地[10]。 迫于壓力， 皇家財(cái)產(chǎn)管理委員會管理下的攝政公園(Regent' s Park)、 邱園(Kew Gardens) 和維多利亞公園(Victoria Park) 相繼開放， 倫敦?cái)z政街區(qū)域城市公園群形成未來公園系統(tǒng)的雛形， 影響了后來城市空間的結(jié)構(gòu)發(fā)展[11]。

2 城市公共健康需求對開放空間多元化階段的影響

19 世紀(jì)中葉以后， 細(xì)菌理論(Germ Theory)出現(xiàn)， 城市公共衛(wèi)生問題逐漸從一項(xiàng)工程性事務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂谡鞣≡w的工作[3]。 但改善居住環(huán)境、 控制和預(yù)防疾病仍是社會關(guān)注的重點(diǎn)， 長期緊張疲憊的工作帶給人們精神壓力， 居民迫切需要可作為休閑活動場地的綠色開放空間。 開放空間運(yùn)動的支持者和社會志愿團(tuán)體通過對市政當(dāng)局施壓， 將城市郊外公地、 墓地等綠地納入城市開放空間[12]， 多元化開放空間成為增加倫敦市內(nèi)開放空間數(shù)量的一大途徑， 推動倫敦開放空間向城市綠地的轉(zhuǎn)變及立法保護(hù)， 大量保留下來的城郊公地為之后城市綠地系統(tǒng)的形成奠定了基礎(chǔ)。

2.1 “呼吸場所” 與倫敦公地保護(hù)運(yùn)動

19 世紀(jì)60 年代的倫敦處于城市擴(kuò)張時(shí)期，大量市民被迫遷到城郊， 而交通網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)延伸，又導(dǎo)致大量郊區(qū)公地被建筑物取代， 倫敦“最有價(jià)值的呼吸場所” 漢普斯特德荒野(Hampstead Heath) 面臨被圈占的威脅。 1865 年， 特別委員會對倫敦城內(nèi)和外圍的森林、 公地與閑置空地進(jìn)行調(diào)查， 結(jié)果顯示倫敦城市外圍的多數(shù)公地已因圈占而遭受不同程度的破壞。 1866 年， 公地保護(hù)協(xié)會成立， 議會通過《首都公地法》 保護(hù)首都管轄內(nèi)的公地， 公地作為重要開放空間為城市居民創(chuàng)造“呼吸場所”[12]。 公地保護(hù)協(xié)會的成立是人們對公地認(rèn)知的轉(zhuǎn)折， 公地成為維護(hù)公共利益的開放空間， 此后的二十年間， 自然保護(hù)主義者籌集捐款， 購買倫敦郊區(qū)房產(chǎn)以對抗圈地活動， 保留下來的大量城郊公地成為當(dāng)今城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分。

2.2 倫敦開放空間內(nèi)涵的擴(kuò)展

倫敦最早開放的公園是皇室和貴族們的居住地， 大部分位于倫敦西區(qū)， 城內(nèi)開放空間呈現(xiàn)階級性分布的特征。 1875 年成立的凱爾協(xié)會(Kyrle Society) 致力于保護(hù)城市綠地和建設(shè)公園， 主張為工人居住區(qū)提供公共花園， 以遏制惡劣居住環(huán)境引起的流行性傳染病， 提升工人們的健康水平；開放空間的支持者也積極為工人階級的健康需求發(fā)聲， 批評倫敦公園和開放空間分布的不均衡，呼吁在倫敦內(nèi)城中提供更小、 更便捷的綠地[12]。受到倫敦市內(nèi)昂貴地價(jià)及綠地?cái)?shù)量的制約， 凱爾協(xié)會試圖對墓園、 荒地進(jìn)行公園化改造， 1875—1900 年， 倫敦市內(nèi)近百個墓園被改造成公園[13]。1887 年， 《開放空間法》 通過， 改造后的墓園移交市政府進(jìn)行維護(hù)， 志愿機(jī)構(gòu)和市政機(jī)構(gòu)接管城市內(nèi)現(xiàn)有的開放空間， 建造成專門綠地， 或改造成公共花園和游樂場， 開放空間的類型逐步多元化。

3 城市公共健康需求對城市綠地增量化階段的影響

工業(yè)城市在帶給人們就業(yè)機(jī)會和高收入的同時(shí)， 繁重的勞動和巨大的生存壓力也給人們帶來精神危機(jī)[14]， 物質(zhì)健康的進(jìn)步愈發(fā)凸現(xiàn)精神健康的貧乏。 隨著城市規(guī)劃理論的發(fā)展成熟， 城市綠地作為規(guī)劃的主要因素納入城市規(guī)劃范疇， 增強(qiáng)城市綠地在城市中的功能性、 改善公共健康狀況成為19 世紀(jì)奧斯曼巴黎改造的目標(biāo)。 倫敦綠帶法案和圣彼得堡十年綠化計(jì)劃均對城內(nèi)和外圍綠地?cái)?shù)量進(jìn)行整體提升， 增加城市綠地成為緩解公共健康問題的一種途徑， 為居民提供更多與自然接觸的可能性， 豐富居民的休閑文化需求。

3.1 霍亂疫情與奧斯曼巴黎公共空間改造

1832 年和1848 年， 霍亂疫情席卷整個巴黎，密集的住房、 狹窄的街道以及尚不完善的輸水系統(tǒng)導(dǎo)致疫情迅速傳播。 改善公共健康狀況、 增強(qiáng)城市綠地在城市中的功能性成為1853—1870 年奧斯曼巴黎改造的主要目標(biāo)， 城市公園第一次被納入公共設(shè)施建設(shè)范疇， 在巴黎城內(nèi)和近郊改造及興建一大批公園[9]， 城市邊緣的布洛涅林苑(le bois de Boulogne) 和梵塞納林苑 (Bois de Vincennes) 兩座森林公園形成巴黎東西呼應(yīng)的“首都綠肺”。 奧斯曼巴黎改造中還出現(xiàn)林蔭道系統(tǒng)的概念[15]， 用寬廣的街道和林蔭道連接公園。17 年間， 巴黎增加2000 hm2的綠地， 構(gòu)成點(diǎn)、線、 面結(jié)合的綠地布局雛形[16]。 1859 年的議會報(bào)告顯示， 城市綠地的增加帶來空氣、 光線和健康，疾病的流行得到控制， 巴黎市民的生活質(zhì)量得到顯著提高。

3.2 大氣污染與倫敦綠帶的建設(shè)

20 世紀(jì)初期， 倫敦?zé)熿F事件反復(fù)出現(xiàn)， 人們對陽光與新鮮空氣的渴望愈發(fā)強(qiáng)烈。 霍華德認(rèn)為大自然是生理、 心理和社會的健康之源[17]， 于1898 年闡述了最初的田園城市構(gòu)想， 提出建立倫敦大都會綠化帶， 公園、 林蔭道等開放空間的建設(shè)被推到城市規(guī)劃尺度[18]， 其規(guī)劃思想因?qū)θ说纳硇慕】到o予積極考慮， 得到英國衛(wèi)生部門的好評[13]。 一戰(zhàn)期間， 倫敦學(xué)會同樣意識到應(yīng)將公眾對開放空間的需求納入倫敦中心城區(qū)規(guī)劃[12]， 并有效控制城市外圍地區(qū)的土地利用。 1927 年， 恩溫提出在城市外圍建立3 ～4 km 寬的綠帶以“保持大氣的純凈”， 同時(shí)將人口分散至倫敦周邊衛(wèi)星城， 彌補(bǔ)城內(nèi)開放空間不足的問題。 1935 年，大倫敦規(guī)劃委員會提出增加開放空間和建立綠帶的建議， 1938 年， 議會通過《綠帶法案》， 由城郊森林、 大型公園、 運(yùn)動場、 自然保護(hù)地、 墓地、果園、 苗圃、 農(nóng)田等開放空間構(gòu)成的綠帶體系初步形成。

3.3 列寧格勒(圣彼得堡) 綠化十年計(jì)劃

19 世紀(jì)后期， 城市化與工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致圣彼得堡環(huán)境狀況惡化， 引起政府和建筑師的廣泛關(guān)注。1917 年， 圣彼得堡城市中由63 個公園和花園、 6個自然森林轉(zhuǎn)變而來的森林公園成為“人民共有財(cái)產(chǎn)” 并被市政當(dāng)局接管[12]。 1927 年， 城市綠地仍嚴(yán)重缺乏， 城市建筑師和園丁認(rèn)為由綠地和水域產(chǎn)生的新鮮空氣有利于改善人們健康， 并制定列寧格勒(圣彼得堡于1924 年更名為列寧格勒， 1991 年又恢復(fù)原名) 綠化十年計(jì)劃， 規(guī)定最高和最低的人均綠地指標(biāo)， 提出切實(shí)可行的城市綠地增加計(jì)劃[12]。 1935 年， 《大列寧格勒總體規(guī)劃》 制定城市、 市政經(jīng)濟(jì)、 綠地的總體發(fā)展戰(zhàn)略， 在城市綠地快速建設(shè)的熱潮下， 葉拉金島的基洛夫公園(Kirov Park) 建設(shè)完成[19]， 成為公眾參與娛樂和休閑活動的場所。

4 城市公共健康需求對城市綠地系統(tǒng)化階段的影響

隨著公共健康關(guān)注點(diǎn)的擴(kuò)展， 人們更加重視城市綠地改善市民生活、 有益身心健康的功能，更注重個人預(yù)防和治療性干預(yù)， 構(gòu)建公共健康的理想城市空間。 戰(zhàn)后重建成為歐洲城市規(guī)劃、 建設(shè)健康城市的契機(jī)， 在斯德哥爾摩林德哈根城市規(guī)劃及之后的花園郊區(qū)規(guī)劃、 倫敦戰(zhàn)后規(guī)劃中，城市綠地成為城市規(guī)劃的主要元素， 系統(tǒng)考慮城市綠色空間的整體功能。 城市綠地系統(tǒng)被視為有利于公共健康、 環(huán)境改善及經(jīng)濟(jì)增長的主要規(guī)劃因素， 在協(xié)調(diào)城市人口密度、 解決擁擠的內(nèi)城公共健康問題方面發(fā)揮重要作用。

4.1 斯德哥爾摩林德哈根城市規(guī)劃

19 世紀(jì)中葉， 由于供水和廢棄物的不當(dāng)管理導(dǎo)致嚴(yán)重的衛(wèi)生問題， 霍亂反復(fù)發(fā)生致使斯德哥爾摩城市的人口死亡率持續(xù)上升。 受奧斯曼巴黎改造的影響， 林德哈根在1866 年新的城市規(guī)劃中提出建立濱海大道和林蔭道的設(shè)想， 以改善市民健康狀況。 其規(guī)劃強(qiáng)調(diào)公園等綠色公共設(shè)施的重要性， 并提出將城市不同區(qū)域內(nèi)大小不一的公園構(gòu)成一個連續(xù)的公園系統(tǒng)[12]。 城市公園、 廣場、開敞空間、 林蔭道聯(lián)合形成城市綠地系統(tǒng)作為重要的社會資源納入規(guī)劃。 林德哈根計(jì)劃在街道網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方面為1868 年、 1874 年的城市憲章工作提供了靈感， 計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)的文化、 社會因素在1900 年之后同樣影響斯德哥爾摩城市外圍綠色空間的建設(shè)和發(fā)展， 越來越多的城郊綠地成為體育運(yùn)動、 社區(qū)農(nóng)業(yè)和戶外運(yùn)動的場所。

4.2 倫敦戰(zhàn)后規(guī)劃

1943 年的倫敦郡規(guī)劃提出將倫敦城市及周邊新城的開放空間作為一個整體， 采用公園道(Parkway) 相聯(lián)系， 形成居民區(qū)—開放空間、 城市公園—楔形綠地—外圍綠帶的網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)[14]。 規(guī)劃后的私人休憩用地盡可能向公眾開放， 開放空間面積總體增加50%； 重組后的泰晤士河兩岸開放空間從9%提升至30%[12]； 城市外圍的環(huán)城綠帶作為解決城市問題的“有效解毒劑” 發(fā)揮重要作用。 1944 年， 在阿伯克龍比編制的大倫敦規(guī)劃中， 開放空間被視為有利于健康、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)增長的主要規(guī)劃因素， 在倫敦行政區(qū)設(shè)置4 個環(huán)形地帶， 并提出將綠帶納入到城市結(jié)構(gòu)中成為城市的第3 個圈層[15]， 環(huán)繞城市外圍建設(shè)9.6 km 寬的綠帶作為重要的開放空間類型[20-21]， 包括受1938 年《綠帶法》 保護(hù)在內(nèi)的森林、 公園、 農(nóng)業(yè)用地等， 形成倫敦環(huán)帶狀網(wǎng)絡(luò)化的開放空間體系。

5 公共健康需求與城市綠地發(fā)展的互促關(guān)系

近代工業(yè)化大生產(chǎn)導(dǎo)致城市人口急劇增加，在社會財(cái)富迅速積累的同時(shí)， 城市的衛(wèi)生條件與健康環(huán)境嚴(yán)重惡化， 19 世紀(jì)以來， 歐洲城市公共健康需求與城市綠地發(fā)展間具有階段性的作用鏈接關(guān)系與歷史淵源(表1)， 公共健康需求在私有花園開放化、 開放空間多元化、 城市綠地增量化、城市綠地系統(tǒng)化4 個階段均對城市綠地發(fā)展產(chǎn)生影響。 在此基礎(chǔ)上， 公共健康需求與城市綠地發(fā)展的互促關(guān)系可歸納為: 1) 公共健康需求為最初城市綠地的發(fā)展提供契機(jī)； 2) 城市綠地納入城市規(guī)劃范疇之前， 公共健康需求推動城市綠地發(fā)展； 3) 城市綠地廣泛納入城市規(guī)劃的范疇之后， 城市綠地發(fā)展主動回饋公眾健康需求。

縱觀城市公共健康需求與綠地發(fā)展間的歷史關(guān)系， 不同團(tuán)體在引導(dǎo)城市綠地回應(yīng)公共健康需求的過程中具有不同立場。 倫敦開放空間運(yùn)動時(shí)期， 同樣是支持工人居住區(qū)開放空間的增加， 議員巴布列松的考量是基于維持國家生命力， 認(rèn)為環(huán)境的退化將引起個體的墮落[22]，將不利于工業(yè)和帝國權(quán)力的發(fā)展。 而凱爾協(xié)會則是秉持“將美景帶到窮人家” 的理念， 強(qiáng)調(diào)開放空間的民主價(jià)值， 為工人提供呼吸場所，為孩子創(chuàng)造游樂場地。

19 世紀(jì)城市綠地很大程度是應(yīng)公共健康的需求產(chǎn)生[22]， 但公共健康需求并非是影響城市綠地發(fā)展的唯一因素。 除改善居住環(huán)境和衛(wèi)生條件外，蘇聯(lián)政府希望城市綠地展示對工人階級休閑活動組織的關(guān)注， 政府認(rèn)為公園和花園不僅是娛樂的場地， 還具有政治宣傳作用[12]， 此后出現(xiàn)的文化休閑公園和勝利公園再次證明官方意識形態(tài)對城市綠地規(guī)劃的影響。 同時(shí)， 最初以滿足公共健康需求為目的而建設(shè)的城市綠地， 其主導(dǎo)功能也不斷發(fā)生變化。 煙霧事件導(dǎo)致國民體質(zhì)下降的威脅及戶外活動的需求合力推動了倫敦綠帶的形成，大倫敦規(guī)劃之后綠帶受到了嚴(yán)格的開發(fā)管控[23]，但在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期， 因新城和住房建設(shè)的壓力， 綠帶的主導(dǎo)功能也逐漸轉(zhuǎn)化為一種限制城市擴(kuò)張的戰(zhàn)略規(guī)劃工具[7]。