彭順順

（中交第四公路工程局有限公司，北京100102）

1 引言

建筑行業(yè)競爭日益激烈，市場涌現(xiàn)出更多的參與者，建筑企業(yè)若要在激烈的環(huán)境中謀求發(fā)展，除打造高品質(zhì)的精品工程外，還需注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，憑借效益優(yōu)勢提高競爭力。工程預(yù)算是提高建筑經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，作為建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中不可或缺的一部分，必須以科學(xué)的方法做好造價(jià)預(yù)算工作，而針對(duì)造價(jià)預(yù)算中存在的問題，采取行之有效的應(yīng)對(duì)策略勢在必行。

2 建筑工程預(yù)算的主要內(nèi)容及作用

2.1 預(yù)算內(nèi)容

1）工程量的預(yù)算。建筑工程集多項(xiàng)專業(yè)于一體，工程量預(yù)算的覆蓋面廣，需要由設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員攜手，綜合考慮建設(shè)目標(biāo)、質(zhì)量要求、現(xiàn)場作業(yè)條件等，確定工程量的預(yù)算結(jié)果，在此前提下，才能預(yù)算更具準(zhǔn)確性的資金情況，以便加深對(duì)建筑工程資金需求狀況的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上制訂適用于建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)計(jì)劃方案。

2）整體建設(shè)成本的預(yù)算。在確定工程量預(yù)算結(jié)果后，開展建設(shè)成本的預(yù)算工作，具體包含建材的購買、機(jī)械設(shè)備的選購或租賃、員工開支等，需盡可能提高建設(shè)成本預(yù)算的準(zhǔn)確性，以此來保障制訂的資金運(yùn)用計(jì)劃方案在工程推進(jìn)過程中切實(shí)可行[1]。在建設(shè)成本預(yù)算環(huán)節(jié)，部分規(guī)模較大的項(xiàng)目易于計(jì)算，而某些不起眼的細(xì)節(jié)易被忽略，也正是由于此情況的存在，導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算缺乏全面性，因此，在建設(shè)成本預(yù)算時(shí)需統(tǒng)籌兼顧，不遺漏任何一處預(yù)算細(xì)節(jié)。并且，工程人員需要遵循降本增效的原則，在許可的前提下盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 預(yù)算控制的作用

1）有助于提高成本控制水平。預(yù)算控制直接影響建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)在造價(jià)預(yù)算控制工作中需以業(yè)主的需求為導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)行的操作標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的方法強(qiáng)化對(duì)房屋建筑工程成本的管控。立足工程規(guī)模、工期、質(zhì)量要求，制定全面的預(yù)算報(bào)告，為工程成本管控提供引導(dǎo)作用。預(yù)算控制工作人員應(yīng)明確施工規(guī)模，劃分施工范圍，確定各分部工程的建設(shè)成本，在“化整為零”的思路下，針對(duì)建筑工程各部分采取預(yù)算控制措施，最終保證工程整體預(yù)算控制的有效性。合理的預(yù)算控制需深入至各施工階段，不遺漏任何與工程有關(guān)的細(xì)節(jié)。在加強(qiáng)前期預(yù)算管控后，工作人員可更加全面地認(rèn)清施工工藝的特點(diǎn)及彼此間的關(guān)聯(lián)，有的放矢地進(jìn)行成本的精細(xì)化控制，避免不必要的成本浪費(fèi)。

2）有助于保證工程工期。在做好工程預(yù)算后，為各分項(xiàng)工程劃撥適量的成本，依據(jù)進(jìn)度計(jì)劃調(diào)撥資金，滿足各項(xiàng)建設(shè)工作對(duì)資金的要求，由施工人員在資金的支持下高效推進(jìn)施工進(jìn)程，依據(jù)計(jì)劃在指定工期內(nèi)將各項(xiàng)建設(shè)工作落實(shí)到位。此外，工程預(yù)算與工期具有密不可分的聯(lián)系，若預(yù)算管理得當(dāng)，資金可得到充分的利用，從而避免資金供應(yīng)不足、周轉(zhuǎn)不及時(shí)而導(dǎo)致的工期延后現(xiàn)象。

3 建筑預(yù)算工作的主要問題

3.1 定額不準(zhǔn)確，計(jì)價(jià)偏高

1）未全面分析供料構(gòu)成、定額工作內(nèi)容等，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，存在對(duì)定額重套、亂套或是不套定額的情況。例如，建筑工程的裝飾定額子目項(xiàng)缺乏全面性，無法覆蓋到各類所需的材料，部分工作人員利用裝飾定額不完善借機(jī)不套定額，高估冒算。

2）相比于相關(guān)規(guī)范，實(shí)際執(zhí)行定額與之存在偏差，工程造價(jià)偏高。究其原因，主要與工程材料的調(diào)差和定額直接費(fèi)調(diào)差系數(shù)的取用不合理有關(guān)，定額中的各材料被抽料調(diào)差后乘以工程系數(shù)，此方式所產(chǎn)生的結(jié)果是部分材差重復(fù)計(jì)算，自然會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。

3）甲乙雙方對(duì)定額中缺項(xiàng)的認(rèn)識(shí)不全面，未嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定進(jìn)行辦理，而是盲目采取自主定價(jià)的方法，編制的價(jià)格缺乏合理性。在建筑行業(yè)日新月異的發(fā)展環(huán)境下，建設(shè)材料和機(jī)械設(shè)備推陳出新，而原定額的編制主要依據(jù)設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)展開，在建材和機(jī)械設(shè)備條件發(fā)生變化后，相應(yīng)的定額缺陷也有所改變，并且此現(xiàn)象在設(shè)備安裝、裝飾工程中體現(xiàn)得尤為明顯。而在材料價(jià)格缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)因素的共同作用下，甲乙雙方的議價(jià)結(jié)果僅側(cè)重于某些單獨(dú)的方面，缺乏全面性。

3.2 工作人員的綜合水平有待提高

工程造價(jià)預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)人才的要求較高。若參與人員缺乏足夠的資質(zhì)，或是工作態(tài)度不合理，均會(huì)影響造價(jià)預(yù)算編制工作的正常開展，出現(xiàn)內(nèi)容不完善、結(jié)果不準(zhǔn)確等問題，隨之影響建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 預(yù)算的準(zhǔn)確性不足

建筑工程預(yù)算未嚴(yán)格依據(jù)科學(xué)的方法進(jìn)行，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性偏低，對(duì)工程的指導(dǎo)價(jià)值有限。以工程間接費(fèi)用的計(jì)算最為明顯，由于預(yù)算人員未客觀評(píng)估建筑材料，導(dǎo)致部分間接材料的費(fèi)用控制出現(xiàn)偏差，預(yù)算與實(shí)際的出路較大。預(yù)算操作中涉及豐富的建筑材料，產(chǎn)生多項(xiàng)間接費(fèi)用，在此復(fù)雜的預(yù)算工作狀況下，數(shù)據(jù)預(yù)算的不準(zhǔn)確性加劇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的涌入者增多，部分建筑單位在異地承包建筑工程項(xiàng)目的情況頗為常見，但其對(duì)工程建設(shè)狀況的掌握不足，由于運(yùn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額等方面的差異性，加大了預(yù)算工作的復(fù)雜度，預(yù)算的準(zhǔn)確性無法得到保障。

3.4 工程預(yù)算“重編制、輕管理”

1）從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介單位的日常工作方式缺乏可行性，如賠償制度、回避制度不完善，實(shí)際運(yùn)作中存在諸多不足。

2）工程預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)各子項(xiàng)目的管理，具體至工程建設(shè)活動(dòng)中，各建設(shè)單位之間并未形成密切的溝通關(guān)系，預(yù)算管理的全面性不足，不利于工程整體預(yù)算管理水平的提高。

3）建筑單位缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算組織體系，未以科學(xué)的方法加強(qiáng)管理及效益考核，遺留諸多阻礙工程發(fā)展的隱患。配套的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不完善，預(yù)算工作偏隨意。

3.5 建筑工程細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)層面的問題

建筑工程的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)未得到充分的關(guān)注，影響了資源的正常使用，引發(fā)資源浪費(fèi)問題。例如，鋼筋、瓷磚均是建筑工程建設(shè)中的重要材料，但材料的使用賬目不完善，部分記錄缺失，受此影響，建筑成本增加約5%，引發(fā)較為明顯的經(jīng)濟(jì)損失。

4 針對(duì)建筑工程預(yù)算工作問題的應(yīng)對(duì)策略

4.1 提高工作效率，加強(qiáng)過程控制

相關(guān)管理人員需要注重對(duì)實(shí)際施工情況的總結(jié)，對(duì)比分析實(shí)際狀況與招標(biāo)文件，判斷兩者間是否存在差異。若由于實(shí)際施工條件特殊而必須做出工程量變更，應(yīng)盡快將其轉(zhuǎn)為工程價(jià)款的增加；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全流程中各類簽證計(jì)算單、往來文函等的控制，獲得豐富的資料，提升結(jié)算的可追溯性，在得到資料的支持后，以更高的效率完成工程預(yù)算工作。

4.2 建立考核機(jī)制，提高員工的綜合水平

預(yù)算時(shí)，必須明確責(zé)任目標(biāo)，再安排考核?？己说某Ｒ姺绞接行〗M測評(píng)和責(zé)任人自評(píng)，均要以客觀的態(tài)度對(duì)待，系統(tǒng)性地評(píng)價(jià)工作業(yè)績，做出相應(yīng)的總結(jié)，在季度報(bào)告會(huì)上給予點(diǎn)評(píng)和反饋，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題探尋應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)既有的考核機(jī)制加以完善，持續(xù)提高其可行性。在預(yù)算工作考核中，必須做到公平與公正，若由于某些客觀因素的干擾而存在未能完成考核的指標(biāo)，需要以書面陳述的方式對(duì)具體情況做出詳細(xì)的說明，經(jīng)由考核方認(rèn)定后，再結(jié)合實(shí)際狀況對(duì)考核方式做靈活的調(diào)整，最終順利完成考核。

4.3 構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算規(guī)范

嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范進(jìn)行建筑工程預(yù)算，沿著此路徑持續(xù)探索，實(shí)現(xiàn)建筑工程預(yù)算的規(guī)范化和科學(xué)化。人員作為工程預(yù)算的重要參與主體，各自的工作水平對(duì)整體成效有顯著的影響，出于保證預(yù)算有效性的目的，需規(guī)范預(yù)算人員的行為，強(qiáng)化員工的責(zé)任感，給予員工鼓舞，為員工營造良好的工作氛圍，在多項(xiàng)措施共同落實(shí)的策略下，調(diào)動(dòng)員工的積極性，由其保質(zhì)保量完成建筑工程預(yù)算工作，達(dá)到提高效率、節(jié)約成本的效果。

4.4 加強(qiáng)預(yù)算管理體系的建立

從如下幾方面著手，建立完善的建筑工程預(yù)算管理體系：

1）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立。建筑行業(yè)日新月異，不同時(shí)間段的市場環(huán)境特征不盡相同，材料、機(jī)械設(shè)備、人工等方面的費(fèi)用均有波動(dòng)，相對(duì)固化的預(yù)算管理方法在此環(huán)境中缺乏適用性。為此，預(yù)算人員需注重預(yù)算管理體系的建立與更新，提高動(dòng)態(tài)化水平，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，面對(duì)不同的環(huán)境采取適宜的預(yù)算管理方法，避免預(yù)算偏差。

2）統(tǒng)籌管理。建筑單位需意識(shí)到工程預(yù)算的重要性，明確工作要點(diǎn)并識(shí)別日常工作中的矛盾，以統(tǒng)籌兼顧的理念強(qiáng)化預(yù)算。主動(dòng)打破各部門獨(dú)立性過強(qiáng)的僵局，提升部門間的互動(dòng)性，在多個(gè)部門的共同配合下實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

3）對(duì)工程預(yù)算變更加以控制。嚴(yán)格按照流程審批可行性研究與投資額度，維護(hù)預(yù)算剛性，提升規(guī)范性，禁止出現(xiàn)建筑工程預(yù)算管理混亂、效率低等問題。在加強(qiáng)控制后，促進(jìn)建筑工程預(yù)算工作的全面落實(shí)[2]。

4.5 完善相關(guān)法律法規(guī)，提升規(guī)范性

企業(yè)必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，不可為了盈利而違反規(guī)定，此類法律法規(guī)是以國家發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)而設(shè)定的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守。除此之外，在后續(xù)的相關(guān)法律法規(guī)完善進(jìn)程中，需要持續(xù)關(guān)注企業(yè)在預(yù)算編制方面的情況，對(duì)法律法規(guī)加以完善和優(yōu)化，為企業(yè)預(yù)算編制工作的開展提供更具可行性的引導(dǎo)，而作為企業(yè)工作人員，需嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展工作，禁止為了謀求利益而做出違反規(guī)定的行為。

4.6 細(xì)化工程數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算細(xì)節(jié)的管控

建筑工程的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)有足夠的全面性，對(duì)于各類底單、發(fā)票及檔案，均要由專員做好日常管理和歸檔工作，保證資料的完整性，以便在工程中遇到爭議或是存在其他需求時(shí)可及時(shí)核查。在企業(yè)的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，工作人員必須具有全局化的理念，保證預(yù)算內(nèi)容的全面性，不遺漏任何一處預(yù)算細(xì)節(jié)，對(duì)于每筆支出，均要有相應(yīng)的預(yù)計(jì)，使其能夠處于可控的狀態(tài)。

5 結(jié)語

綜上所述，置身于現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境中，建筑工程的各項(xiàng)工作水平應(yīng)有所提高，預(yù)算作為重要的工作內(nèi)容，其必須得到企業(yè)的重視，需由專員加強(qiáng)預(yù)算。針對(duì)現(xiàn)階段預(yù)算存在的計(jì)價(jià)過高、方式不規(guī)范等問題，均要有效改進(jìn)，持續(xù)提高預(yù)算工作水平，以此來降低工程造價(jià)，打造高質(zhì)量、高效益的建筑工程，促進(jìn)建筑事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)過本文的分析，提出建筑工程預(yù)算的常見問題和應(yīng)對(duì)策略，希望對(duì)同仁有參考價(jià)值。