“大僑務(wù)”觀引領(lǐng)下的東南亞僑務(wù)公共外交發(fā)展研究
——以海南省為例

劉漢軍

(海南大學(xué) 外國語學(xué)院，海南 海口 570228)

僑務(wù)工作(1)“僑務(wù)工作”和“僑務(wù)公共外交”是不同時期正式文件的說法，其內(nèi)涵并無實質(zhì)不同。本文中的僑務(wù)公共外交范疇包括傳統(tǒng)的僑務(wù)工作。向來是黨中央、國務(wù)院的一項重要工作。面對新發(fā)展階段構(gòu)建起的新發(fā)展格局，僑務(wù)工作也正以創(chuàng)新性的思維和眼光開拓新的工作局面。習(xí)近平總書記指出，新時期的僑務(wù)工作要以凝聚僑心僑力、同圓共享中國夢為主題，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大貢獻(2)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想十三講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第38頁。。海南是中國的著名僑鄉(xiāng)，擁有豐富的僑務(wù)資源，大約有390萬瓊籍華僑華人分布在全世界60多個國家和地區(qū)，其在當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟影響力不斷提高。海南一貫重視瓊籍華僑華人的作用，長期以來都與他們保持著良好的鄉(xiāng)情聯(lián)系，爭取他們參與家鄉(xiāng)建設(shè)。當(dāng)前，海南也進入了以自由貿(mào)易港建設(shè)為中心任務(wù)的新發(fā)展階段，如何更好地發(fā)揮“大僑務(wù)”觀引領(lǐng)下的瓊籍華僑華人能量，服務(wù)于新時代的開放發(fā)展，亟須著力研究，予以創(chuàng)新性地推動。

隨著中國綜合實力和國際影響力的持續(xù)增強，僑務(wù)工作正逐步由單一向度的“引進型”向“引進型”“輸出型”并舉的雙向度發(fā)展，同時為了配合中國外交的總體布局，僑務(wù)工作越來越多地增加了外交的意涵和內(nèi)容，使“僑務(wù)工作”逐步轉(zhuǎn)型為“僑務(wù)公共外交”。在這樣的形勢下，很顯然，海南的僑務(wù)公共外交不僅是傳統(tǒng)僑務(wù)工作的延伸，更是被賦予了許多時代新內(nèi)涵，既獲得了有利的發(fā)展機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。東南亞素來是海南華僑華人的富集之地，因此，本文主要聚焦于東南亞的瓊籍華僑華人，探討新形勢下“大僑務(wù)”觀引領(lǐng)下的海南東南亞僑務(wù)公共外交的特點及發(fā)展路徑，以期能起到拋磚引玉之效。

一、僑務(wù)公共外交的概念與特征

(一)概念界定

當(dāng)代中國的公共外交，涵蓋了政府外交以外的各種對外交流方式，它以我們所熟悉的以民間對民間為主的民間外交為重要形式，同時也包括了官方與民間的各種雙向跨國交流。而僑務(wù)公共外交是公共外交的重要組成部分，其囊括吸收了公共外交的基本要素(3)趙啟正：《跨國經(jīng)營公共外交十講》，北京：新世界出版社，2014年，第2頁。。作為一種依托僑務(wù)資源的公共外交形式，僑務(wù)公共外交并不是從天而降或憑空產(chǎn)生的新事物，而是有著相當(dāng)漫長的發(fā)展演變過程。2011年10月，在全國僑務(wù)工作會議上，時任國務(wù)委員戴秉國首次提出要“拓展僑務(wù)公共外交”，由此，僑務(wù)公共外交正式被納入中國外交的范圍。隨后，國務(wù)院僑辦在印發(fā)的《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2011—2015年)》中也強調(diào)指出，海外華僑華人是中國公共外交的重要抓手，僑務(wù)公共外交享有巨大的優(yōu)勢和潛力。由此，“拓展僑務(wù)公共外交”正式被列為“十二五”時期我國僑務(wù)工作的主要任務(wù)之一。

2016年12月，新的《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016—2020年)》指出，要大力拓展僑務(wù)公共外交，著力發(fā)揮僑務(wù)資源在我國各項重大戰(zhàn)略實施中的獨特作用，務(wù)必把其列為“十三五”時期的重要工作部署之一。自“僑務(wù)公共外交”提出以來，可以明顯感受到海外華僑華人在中外交流中發(fā)揮越來越重要的橋梁紐帶作用，而僑務(wù)公共外交也越來越成為中國特色大國外交的有機組成部分。

隨著官方對“僑務(wù)公共外交”的使用以及相關(guān)戰(zhàn)略的推行，國內(nèi)對“僑務(wù)公共外交”的關(guān)注和研究日趨升溫。可是迄今為止，關(guān)于僑務(wù)公共外交的概念界定和內(nèi)涵特征，學(xué)界仍未取得廣泛共識，而僑務(wù)公共外交在實踐中的蓬勃發(fā)展則不斷地為其理論內(nèi)涵注入豐富的時代品性。綜合各學(xué)界對僑務(wù)公共外交的定義，可嚴謹?shù)乇硎鰹椋夯趯χ袊牧私夂蛻延械挠押们楦?，海外的華僑華人從各種角度向住在國的政府、公眾說明中國國情和政策，解釋外國對中國的不解之處，并基于積極的互動來構(gòu)建良好的中國國家形象(4)趙可金：《中國僑務(wù)公共外交的興起》，《東北亞論壇》,2019年第2期。。

(二)僑務(wù)公共外交的特征

了解僑務(wù)公共外交的特征，有助于深化對僑務(wù)公共外交的認識，提高對僑務(wù)公共外交活動的理解和把握能力。從整體上來觀察，僑務(wù)公共外交具有如下幾個顯著特征。

1．公共性。這是僑務(wù)公共外交最顯性的特征之一。無論其活動的主體是中國國內(nèi)的相關(guān)僑務(wù)部門，還是活動客體是海外的華僑華人，他們開展活動的方式都必須體現(xiàn)出廣大的公開性，才能收到實效。

2．公關(guān)性。僑務(wù)公共外交是一種非常典型的國家公眾公關(guān)活動，具有相當(dāng)明確的活動指向性，即通過信息傳播、人文交流的形式，盡可能地影響海外受眾對中國的印象和看法。尤其是在比較復(fù)雜的國際關(guān)系和國際輿論環(huán)境中，僑務(wù)公共外交的公關(guān)性具有極其重要的作用，可以有效借助海外華僑華人的渠道促進海外政府、公眾對中國的認知與理解，從而改善與中國的關(guān)系(5)金正昆、臧紅巖：《當(dāng)代僑務(wù)公共外交探析》，《廣西社會科學(xué)》,2012年第5期。。

3．雙向性。與正式的政府外交不同，僑務(wù)公共外交屬于公共外交的范疇，具有明顯的公眾性和廣泛性。它所要求的不僅是開展外交活動的雙邊進行一定程度的互動，而且是必須更多地聚焦于較為頻繁的傳播和溝通，進而在這一過程中達到海外華僑華人群體與海外住在國政府、公眾的合作和理解，使他們能夠?qū)χ袊a(chǎn)生較高的接受度和良好的觀感。只有得到住在國政府、公眾對中國的積極反饋，僑務(wù)公共外交才能擴大影響，更為深入地推進彼此的理解和認可。因此，僑務(wù)公共外交比政府外交更加注重雙邊的交流機制和渠道。

4．引導(dǎo)性。正式的政府外交注重雙邊之間的協(xié)議和流程機制，是基于雙方對彼此尊重的一種利益交往。而僑務(wù)公共外交則講究引導(dǎo)性。因為必須通過信息傳播、人文交流和友好的溝通才能達到外交的目的，所以積極的引導(dǎo)性是不可或缺的(6)鮑雨：《中國僑務(wù)公共外交：成就與經(jīng)驗》，《公共外交季刊》，2018年第12期。。引導(dǎo)性的輔助作用尤其重要，如果缺乏有效的引導(dǎo)性，僑務(wù)公共外交將難以取得預(yù)期的效果，由此而構(gòu)建的中國正面的形象也難以持久，更得不到華人華僑住在國政府、公眾的認可。

二、海南東南亞僑務(wù)工作發(fā)展回顧

在海南僑務(wù)公共外交發(fā)展過程中，東南亞僑務(wù)工作是非常重要的組成部分，與海南特殊的行政體制和改革歷程相伴始終，體現(xiàn)出了自身的發(fā)展經(jīng)緯。

(一)瓊籍東南亞華僑華人溯源

瓊籍海外華僑、外籍華人約有390萬人，分布在世界五大洲近60個國家和地區(qū)，其中在東南亞的人數(shù)最多，約有200萬人。由于東南亞地區(qū)與海南在地理上毗鄰，因而海南民間對到海外謀生通稱為“去番”，稱華僑為“番客”或“南洋客”。20世紀(jì)50年代以后，絕大多數(shù)華僑逐漸加入所在國國籍成為外籍華人，華僑只占少數(shù)。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展，瓊籍東南亞華僑華人抓住機遇，勇于開拓奮斗，創(chuàng)造出驚人的業(yè)績，從偏重于某行業(yè)轉(zhuǎn)到多行業(yè)，從體力型、收入低的行業(yè)擴展到智力型、科技型和收入高的行業(yè)，涌現(xiàn)出一批著名的經(jīng)濟巨子，形成了一批經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)、大財團，為所在國的開發(fā)建設(shè)和繁榮作出了重大貢獻，同時發(fā)展壯大了自己。在政治、科技、文化等領(lǐng)域，瓊籍東南亞華僑華人也出現(xiàn)了一大批精英。早在1928年，泰國瓊僑后裔云茂保曾先后擔(dān)任泰國外交部次長、外交部長和財政部長等要職。此后數(shù)十年間，瓊籍東南亞華僑華人參政意識不斷增強，有多人擔(dān)任過所在國的政府高級職務(wù)，如泰國的黃聞波、林書清、拋·沙拉信、云逢松，馬來西亞的翁詩杰等(7)熊明瑞：《海南東南亞華僑華人的發(fā)展與歸化》，《南方論叢》，2012年第4期。。

瓊籍東南亞華僑華人是海南實業(yè)開發(fā)的倡導(dǎo)者和開發(fā)者。從20世紀(jì)初到1950年，瓊籍東南亞華僑就積極回鄉(xiāng)投資辦實業(yè)，投資項目涉及熱帶作物、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、紡織業(yè)、金融業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)等，為海南發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟奠定了初步基礎(chǔ)(8)許士杰：《海南省自然、歷史、現(xiàn)狀與未來》，北京：商務(wù)印書館，1988年，第68頁。。1950年5月海南島解放后，特別是1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，瓊籍東南亞華僑華人投資開發(fā)海南的熱情更為高漲，先后在瓊投資辦實業(yè)，有力地促進了海南的經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)，成為海南開發(fā)建設(shè)的一支重要力量。

(二)建省后至2011年的東南亞僑務(wù)工作

建省辦經(jīng)濟特區(qū)，使得這一時期海南的僑務(wù)工作很大程度上圍繞著“經(jīng)濟建設(shè)”的主題展開；另一方面，隨著建省之后管理自主權(quán)的獨立，海南省開始籌辦世界海南鄉(xiāng)親聯(lián)誼會，僑務(wù)海外聯(lián)誼工作取得了顯著進展。

1.顯著擴大海外聯(lián)誼面。建省以后，海南通過多種渠道采用多種方式，深交老朋友，廣交新朋友，在做好重點地區(qū)、重點社團和重點人物工作的基礎(chǔ)上，與海外眾多的瓊籍社團建立起密切的聯(lián)系，形成了一個涉及30多個國家和地區(qū)的聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)誼對象涉及經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域。海南還充分利用每年清明節(jié)、海南國際椰子節(jié)的良機，在接待回鄉(xiāng)探親、洽談生意的海外鄉(xiāng)親中開展聯(lián)誼工作。特別是1993年11月28日至30日在?？诼≈嘏e行的第三屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會，是海南有史以來僑務(wù)海外聯(lián)誼工作規(guī)模最大、效果最好的一次國際性會議，在海內(nèi)外引起巨大反響(9)譚晶晶：《華僑在瓊的新機遇與新作為》，《?？谕韴蟆?，2010年11月5日，第2版。。

2.聯(lián)誼服務(wù)的功能顯著增強。僑務(wù)海外聯(lián)誼工作是針對人的工作，必須十分重視為僑服務(wù)，在服務(wù)中建立感情，在服務(wù)中贏得信任。為了增強服務(wù)功能，海南在省政府僑務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了一個以省中旅社為骨干，以華僑大廈、華僑賓館等一批涉外賓館酒店為基礎(chǔ)的接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；與此同時，省僑辦還成立了華僑華人服務(wù)中心、瓊僑律師事務(wù)所、瓊僑會計師事務(wù)所、僑資企業(yè)協(xié)會等專門機構(gòu)，使前來海南旅游觀光、考察投資的華僑華人得以享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強了他們的投資信心。

3.充分發(fā)揮海外交流協(xié)會的作用。在全國各省市區(qū)中，海南較早成立了海外交流協(xié)會，并在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國海外交流協(xié)會的指導(dǎo)下，認真履行廣泛聯(lián)系海外華僑華人及其相關(guān)團體，增進友好情誼，發(fā)展各種交流與合作，為建設(shè)海南、促進祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力的職責(zé)，成為海南省最有海外影響力的涉外民間組織。以海外交流協(xié)會的名義開展海外聯(lián)誼與合作，不但有利于淡化政府色彩，減少政治敏感度，而且有利于為海南省創(chuàng)造高層次的海外交流活動，效果之好是其他渠道所不能替代的。

三、海南東南亞僑務(wù)公共外交發(fā)展評估

2011年之后，隨著中國僑務(wù)公共外交戰(zhàn)略的正式出爐，以及海南進入國際旅游島、自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南的僑務(wù)公共外交也展現(xiàn)出了新的樣貌和特點。

(一)發(fā)展意義

1.與國家重大戰(zhàn)略實現(xiàn)積極對接。發(fā)展海南東南亞僑務(wù)公共外交，與國家重大戰(zhàn)略布局中重點考慮僑務(wù)工作有著重要的契合。通過僑務(wù)公共外交的努力，促進與地方政府?dāng)y手合作，為僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了綜合性的全鏈條服務(wù)，有利于他們優(yōu)化組合海內(nèi)外各種創(chuàng)新要素，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)和協(xié)同創(chuàng)新。同時推動我國政府推出的“一帶一路”倡議，助力于中國與世界的合作共贏、共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運共同體。

2.促進形式多樣的瓊僑文化活動。東南亞華人華僑與中國具有相同的文化之根，尤其是年長的瓊籍華人華僑，他們對中華文化、海南故土有著十分深厚的情感。地緣相近、人文相親，因此東南亞海南華人華僑在推動中華文化走向世界中有著獨特的優(yōu)勢與作用。改革開放以來，海南的僑務(wù)部門一直非常注重塑造各種各樣的瓊僑文化活動，持續(xù)拓寬東南亞瓊籍華僑華人的對外交流范圍和渠道。開展的一系列形式多樣、豐富多彩的文化活動有力地促進了海南的海外華僑華人與中國本土公眾的民心相通，增進了彼此的理解與團結(jié)。

3．實現(xiàn)瓊僑經(jīng)濟雙贏發(fā)展。海南是海上絲綢之路的重要支點，緊密連接著沿線的東南亞國家，僑務(wù)資源對于推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)揮著重要作用。在僑務(wù)工作的“引進”與“輸出”的并舉中，促成雙方的信息互通、經(jīng)濟相通的雙向發(fā)展，以此促進各級僑務(wù)部門、海外主要僑團實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，推進新聞瀏覽、信息求助、政策查詢、交友互動、活動通知等經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求的綜合性服務(wù)功能，從而有效地解決了為僑服務(wù)的“最后一公里”問題，增進了僑胞的獲得感、幸福感和認同感，為瓊僑的經(jīng)濟雙贏發(fā)展貢獻力量。

(二)發(fā)展成就

1.持續(xù)強化服務(wù)，開創(chuàng)“大僑務(wù)”局面。隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟交往的日益密切，僑務(wù)部門為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的功能日益增強，那種舊的觀念、舊的工作方法不徹底改變，就難以適應(yīng)新的形勢。針對這一變化，海南一方面注意保持和發(fā)揚傳統(tǒng)的工作方法，鞏固和發(fā)展與老朋友的情誼，特別是注意加大服務(wù)力度，促進他們與海南在經(jīng)貿(mào)、科技、文化方面的交流與合作。另一方面注意更新觀念，樹立起“大僑務(wù)”思想，不斷拓寬工作渠道，從而做到只要是華僑華人社團和重點人物，都當(dāng)作僑務(wù)海外聯(lián)誼工作的對象，這一切都不以對象是否屬祖籍海南為前提。近些年來，海南先后邀請和接待了包括來自菲律賓、泰國、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等國家和地區(qū)的非瓊籍社團和知名人士20多批，在國外也結(jié)交了一大批非瓊籍的華僑華人朋友。譬如，1995年4月，瓊海市潭門鎮(zhèn)一批漁民在我國南沙群島海域進行捕撈作業(yè)時，被菲律賓當(dāng)局無理扣押。事件發(fā)生后，菲律賓巴拉望省的一批祖籍是我國福建省的戴良友、蔡金鐘等華人朋友，四處奔波開展?fàn)I救活動，他們籌款改善我方漁民的生活待遇，聘請知名律師據(jù)理力爭，為這一事件的最終解決做了大量有益的工作。當(dāng)他們事后應(yīng)邀前來海南訪問并與獲救漁民相見時，百感交集，激動萬分。這是炎黃子孫互助互愛精神的生動體現(xiàn)，也是“大僑務(wù)”思想的可喜成果(10)李萍：《改革開放的新僑務(wù)》，《海南日報》，2011年5月13日，第1版。。

2.開拓創(chuàng)新，構(gòu)建僑務(wù)工作新格局。在新發(fā)展的“大僑務(wù)”格局背景下，海南僑務(wù)部門大膽創(chuàng)新，堅持在最廣范圍、最大領(lǐng)域整合僑務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享，構(gòu)建新時代僑務(wù)工作的嶄新局面。一方面，海南僑務(wù)部門將服務(wù)海南國際旅游島、海南自由貿(mào)易港建設(shè)納入重要議事日程，研究謀劃敢闖敢試的策略、舉措和方法。中央和省委賦予僑務(wù)部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、拓展海外聯(lián)誼、弘揚中華文化、依法維護僑益、積極參政議政、參與社會建設(shè)等六大職能，每一項職能都有敢闖敢試突出成效的空間。為此，海南僑務(wù)部門深入研究每一項職能的性質(zhì)，找準(zhǔn)其發(fā)揮作用的規(guī)律，在爭取“僑心”、引進“僑資”、發(fā)揮“僑力”、運用“僑智”等方面敢闖敢試，力求發(fā)揮作用(11)黎才旺：《發(fā)揮僑力作貢獻，共建共享自貿(mào)港》，《今日海南》，2020年第2期。。

同時，海南僑務(wù)部門還積極在廣大華僑華人中宣傳推介海南新時代的發(fā)展成就，增進他們對海南現(xiàn)代化建設(shè)的認同，組織動員、鼓勵引導(dǎo)廣大華人華僑參與海南國際旅游島、自由貿(mào)易港建設(shè)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略更好更快發(fā)展。例如，海南僑務(wù)部門于2015年舉辦了“海外華文媒體海南采風(fēng)行活動”和“世界僑商海南行活動”，協(xié)助組織全國政協(xié)僑聯(lián)界委員來海南進行考察；在2019年，與國僑辦聯(lián)合舉辦中國國際飯店業(yè)大會。此外，海南僑辦部門還積極服務(wù)浙江、福建等地僑商僑企來海南考察洽談投資，體現(xiàn)了服務(wù)海南新時代經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的意圖和創(chuàng)新。

(三)問題與不足

結(jié)合中國外交總體布局以及僑務(wù)工作新時代以來的轉(zhuǎn)向，從宏觀的視角審視，海南東南亞僑務(wù)公共外交也存在著不容忽視的問題與不足。

1.在僑務(wù)工作向僑務(wù)公共外交轉(zhuǎn)變過程中觀念更新不及時，對中國總體外交布局缺乏積極呼應(yīng)。自2011年中國正式提出“僑務(wù)公共外交”以來，僑務(wù)公共外交受到了廣泛關(guān)注。這不僅是新概念的提出，更預(yù)示著中國僑務(wù)工作的轉(zhuǎn)向——從以國內(nèi)歸僑為重心轉(zhuǎn)向以海外僑胞為重心，突出為中國走向世界服務(wù)。由此，僑務(wù)公共外交日漸成為中國公共外交的重要抓手，是新時代中國特色全方位外交的重要組成部分。

僑務(wù)公共外交是一種依托僑務(wù)資源的公共外交形式，非常適合海南這樣海外僑務(wù)資源豐富的地方省份發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，把潛在的外交資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的外交成果。檢視海南的東南亞僑務(wù)公共外交，不得不指出的是，“僑務(wù)”的底色十分充足，但“公共外交”則沒有及時到位。換言之，海南東南亞僑務(wù)公共外交仍主要專注于傳統(tǒng)的僑務(wù)工作內(nèi)容，比如引入僑資、加強華僑華人的聯(lián)誼等。但是面對中國加強周邊外交，努力推動構(gòu)建周邊命運共同體等外交布局，海南在這方面的表現(xiàn)乏善可陳，對從僑務(wù)的角度切入來推動海南與東南亞諸國的公共外交缺少明確認知，對中央外交大布局的呼應(yīng)不顯著。尤其是針對中央堅持把海南打造成開展高層次外交外事活動的重要交往平臺的意圖，海南有關(guān)部門領(lǐng)會不夠深，主動作為不多。

2.對國內(nèi)外大勢缺乏全面把握，對國家的整體力量和國際影響力運用不足。在世界經(jīng)歷百年未有之大變局的當(dāng)下，中國的綜合實力和國際影響力都已今非昔比，在世界舞臺上日益發(fā)揮著中心的角色。這都為中國的僑務(wù)公共外交提供了強大的支撐和有利條件。

考察海南近年東南亞僑務(wù)公共外交的發(fā)展進程，需要引起重視的一點是，我們對海南的宣傳推介仍過多聚焦于海南人的“海南”，而不是中國人的“海南”?；谟H緣、地緣關(guān)系宣傳海南原是題中應(yīng)有之義，但把視線擴大至整個國家來對海南展開推介，則更符合外交首先是國與國之間交往的規(guī)范，也更能在最大程度上整合僑務(wù)資源，凸顯海南的現(xiàn)代化建設(shè)成就和地區(qū)影響力。中國與東南亞諸國的關(guān)系自改革開放以來一直都保持著友好的關(guān)系，但現(xiàn)今中國對東南亞各國的影響力要遠遠大于改革開放初期，中國的人均GDP也超過多數(shù)東南亞國家。中國四十多年的改革開放成就，使自身擺脫了貧困封閉的形象，在與東南亞各國交往時具備了較之以往更加從容、得體的地位。海南作為與東南亞諸國隔海相望的中國南向門戶，不僅是中國在建的最大自由貿(mào)易港，還有中國最南端的航天發(fā)射基地、揚名國際的博鰲亞洲論壇、中國唯一的熱帶雨林國家公園等，這些光輝耀眼的“國家隊”完全可以在海南東南亞僑務(wù)公共外交中發(fā)揮其應(yīng)有的角色。

四、對海南深入發(fā)展東南亞僑務(wù)公共外交的建議

總體來看，海南東南亞僑務(wù)公共外交是海南公共外交開展得極為出彩、極為得力的地方，成效頗為顯著。進一步深入發(fā)展東南亞僑務(wù)公共外交，可以從以下幾方面著手。

(一)海南東南亞僑務(wù)公共外交既要確立“大僑務(wù)”觀，也要樹立“大外交”觀

海南東南亞僑務(wù)公共外交創(chuàng)新性發(fā)展的首要前提有賴于高端頂層設(shè)計的引領(lǐng)和指導(dǎo)。而頂層設(shè)計的關(guān)鍵不在于采取何種技術(shù)性的策略或方法，而在于思想觀念的突破和創(chuàng)新。只有思想觀念上的正確“務(wù)虛”，才會有行動上積極有效的“謀實”。早在1995年，時任福州市委書記的習(xí)近平就提出“大僑務(wù)”的觀念，為新時期的僑務(wù)工作明確了工作方向和思路(12)習(xí)近平：《“大僑務(wù)”觀念的確立》，《戰(zhàn)略與管理》,1995年第2期。。 隨著僑務(wù)工作在新時代逐步向僑務(wù)公共外交轉(zhuǎn)變，僑務(wù)成了中國總體外交的重要組成部分，僑務(wù)工作正以新的站位服務(wù)于中國特色大國外交、人類命運共同體的構(gòu)建。在新的發(fā)展階段，為適應(yīng)海南以自由貿(mào)易港建設(shè)為中心的開放發(fā)展以及中國鞏固周邊國家關(guān)系的新外交格局，海南亟須從“大外交”的視角加強東南亞僑務(wù)公共外交工作，在國家僑務(wù)交流示范區(qū)建設(shè)、博鰲亞洲論壇·華商圓桌會議的基礎(chǔ)上，探索開展多層次、多領(lǐng)域的僑務(wù)公共外交，更好地發(fā)揮海南作為中國面向南太平洋重要開放門戶的作用。

(二)以海南東南亞僑務(wù)公共外交為重要抓手，推進“一帶一路”在東南亞的開展

共建“一帶一路”是新時代中國特色大國外交的重大創(chuàng)舉，也是中國今后相當(dāng)長時期對外開放和對外合作的管總規(guī)劃。華僑華人因為與中國千絲萬縷的密切聯(lián)系，在共建“一帶一路”中可以發(fā)揮獨特的建設(shè)性作用。海南是“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點要地，發(fā)展海南東南亞僑務(wù)公共外交，實現(xiàn)與“一帶一路”的互動，可謂相得益彰。一方面，“一帶一路”讓海南東南亞僑務(wù)公共外交有了聚焦點，即鑒于東南亞諸國是“一帶一路”沿線的重要國家，順利推進“一帶一路”項目在當(dāng)?shù)氐膶嵤╇x不開華僑華人獨特作用的發(fā)揮；另一方面，遵循“大僑務(wù)”倡導(dǎo)的“三個有利”前提——對投資者有利、對住在國有利、對中國有利，海南東南亞僑務(wù)公共外交可以發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，在東南亞諸國深入開展各領(lǐng)域的交流與合作，助力“一帶一路”的共商共建，推動中國與東南亞諸國的合作共贏、共同發(fā)展。由此，在一定程度上，發(fā)展海南東南亞僑務(wù)公共外交有助于提升海南在“一帶一路”倡議格局中的地位(13)曹德平：《“一帶一路”與公共外交的聚合與重構(gòu)》，《國際問題研究》,2016年第4期。。

(三)在海南東南亞僑務(wù)公共外交中講好中國故事、海南故事

僑務(wù)公共外交要更好地為中國走向世界服務(wù)，一個非常重要的任務(wù)是向世界講好中國故事，增強中國在全球舞臺上的吸引力和影響力。中國與東南亞諸國在總體上保持著友好的外交關(guān)系，但在當(dāng)前復(fù)雜的國際輿論環(huán)境下，做好與東南亞諸國的人文交流具有突出的現(xiàn)實意義。海南東南亞僑務(wù)公共外交作為中國公共外交總體布局中的重要一環(huán)，無疑同樣肩負著講好中國故事、海南故事的光榮使命?？紤]到在東南亞諸國的瓊籍華僑華人絕大多數(shù)都是年輕一代，對故土親誼的感情往往不如老一輩，為此做好與他們的人文交流、加強他們對祖(籍)國的認同感對于新時代的僑務(wù)公共外交顯得尤為重要。與老一輩華僑華人相比，年輕的一代更看重中國的現(xiàn)代化建設(shè)成就和國際影響力，因而海南的東南亞僑務(wù)公共外交要善于把改革開放以來中國、海南取得令人矚目的成就向其傳播宣介，突出強調(diào)海南作為中國改革開放的前沿陣地在諸多領(lǐng)域取得的重大成就，從而提高海南在年輕瓊籍華僑華人中的地位。

(四)加強以智庫為中心的僑務(wù)公共外交理論建設(shè)，為海南東南亞僑務(wù)公共外交提供前瞻性的多元視角

自2011年中國正式提出“僑務(wù)公共外交”戰(zhàn)略以來，對僑務(wù)公共外交的關(guān)注日趨升溫。作為一個新事物，僑務(wù)公共外交雖然起步較晚，但現(xiàn)實發(fā)展的需求卻很迫切，因此特別需要得到理論方面的闡釋和指導(dǎo)。就當(dāng)前僑務(wù)公共外交的研究現(xiàn)狀來看，其對實踐的支撐力度有待進一步加強。

為了推進理論與實踐的互動與貫通，僑務(wù)公共外交研究有必要構(gòu)建以智庫為中心的理論創(chuàng)新體系，為黨和政府的相關(guān)決策提供有力的智力支持。梳理海南的東南亞僑務(wù)公共外交研究，很明顯的是，零星的相關(guān)研究基本都局限于從公共外交的視角略微提及僑務(wù)工作的作用，而專門、有深度的東南亞僑務(wù)公共外交研究仍屬空白。盡管早在2014年，海南省就與國務(wù)院僑務(wù)辦公室簽署協(xié)議，創(chuàng)建了僑務(wù)公共外交理論研究中心，但其后續(xù)的作為似乎進展不大，這在相當(dāng)程度上也導(dǎo)致了海南東南亞僑務(wù)公共外交在觀念和戰(zhàn)略指導(dǎo)上缺乏創(chuàng)新，無法與中國總體外交布局的發(fā)展保持同步。鑒于海南僑務(wù)公共外交走過的彎路，面對新的發(fā)展階段、新的發(fā)展格局，海南東南亞僑務(wù)公共外交亟須推進有關(guān)的智庫建設(shè)，力求在下一步發(fā)展中得到理論、政策上的有力配合和支撐。

(五)注重開展區(qū)域與國別教育，推動海南東南亞僑務(wù)公共外交的可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域與國別研究本是中國為了推動“一帶一路”倡議而開展的，鑒于僑務(wù)公共外交在新時代的重要性和廣泛性，區(qū)域與國別研究對于僑務(wù)公共外交的可持續(xù)發(fā)展也同樣具有重大的促進作用。隨著中國進一步擴大開放，越來越多的國人走出國門去求學(xué)、工作和定居；加之原有海外僑胞年輕一代的成長，中國的僑務(wù)公共外交具有無比廣闊的發(fā)展前景。為了提高中國本土公眾對華人華僑的認同和了解，激勵更多的人從事僑務(wù)公共外交，對他們開展相關(guān)的區(qū)域與國別教育是十分有必要的。具體到海南的東南亞僑務(wù)公共外交，無論是出于海南作為中國前沿戰(zhàn)略要地保持對東南亞的影響力，還是開展更富有針對性的公共外交，推動對公眾開展東南亞的區(qū)域與國別教育都勢在必行。為此，海南的相關(guān)部門——特別是外事僑務(wù)部門和教育部門——有必要加速行動起來，采取得力措施推行相關(guān)的區(qū)域與國別教育，使海南與東南亞的僑務(wù)公共外交長盛不衰，造福于兩地的人民。

五、結(jié) 語

僑務(wù)公共外交的發(fā)展具有堅實的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求。海南僑務(wù)工作向僑務(wù)公共外交的轉(zhuǎn)變，符合我國現(xiàn)代化建設(shè)和總體外交發(fā)展的邏輯。作為一種新的公共外交形式，僑務(wù)公共外交的本質(zhì)和特征閃耀出鮮明的中國特色，是對中國總體外交布局的有力配合和深入推進?；诟挥卺槍π缘膬S務(wù)公共外交戰(zhàn)略，中國的僑務(wù)公共外交取得了令人矚目的成就。

回顧海南僑務(wù)公共外交的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，海南僑務(wù)工作有深厚的歷史基礎(chǔ)，其曲折發(fā)展的過程折射了不同時代下中國、海南的發(fā)展印跡。從海南自身的改革發(fā)展來看，建省辦經(jīng)濟特區(qū)無疑是海南僑務(wù)公共外交的分水嶺，使得海南具備了自主決策、自主籌劃的權(quán)限和能力，這在相當(dāng)程度上推進了海南僑務(wù)工作的飛速發(fā)展。在新時代“大僑務(wù)”觀的發(fā)展格局下，海南僑務(wù)公共外交努力結(jié)合新形勢、新任務(wù)，展現(xiàn)了積極創(chuàng)新的時代風(fēng)貌，令人鼓舞。當(dāng)前海南僑務(wù)公共外交對海南社會經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻是有目共睹的。

在“大僑務(wù)”觀引領(lǐng)下的海南東南亞僑務(wù)公共外交的建設(shè)，既是推動自由貿(mào)易港背景下的海南與東南亞各國的密切聯(lián)系和積極、良性互動，達成和實現(xiàn)海南僑務(wù)公共外交的戰(zhàn)略目的，也是增進我國外交戰(zhàn)略、促進與世界的密切交往，從而促進我國與世界和平發(fā)展的重要途徑。