劉沛，黃慧敏，余濤*，陳詩雅，畢軍平，丁華，曾恬靜，吳先偉，羅志琴

(1.湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，國家環(huán)境保護(hù)重金屬污染監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410019；2.力合科技股份有限公司，湖南 長沙 410205)

0 前言

新污染物指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物[1]。新污染物和常規(guī)污染物的來源一樣，源于工業(yè)生產(chǎn)、日常生活以及農(nóng)業(yè)活動，隨著大量化學(xué)物質(zhì)投入生產(chǎn)和使用，新污染物種類越來越多，目前，全球已發(fā)現(xiàn)的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十種甚至上百種化合物。隨著各種化學(xué)品的大量生產(chǎn)和使用，一些典型新污染物對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的危害開始顯現(xiàn)，新污染問題開始得到重視。2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平指出要重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“重視新污染物治理”；2021年1月21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，“要更加重視新污染物治理”“重視新污染物評估治理體系建設(shè)”；2021年1月29—30日，以“新污染物的健康風(fēng)險和防控對策”為主題的香山會議在北京召開，會議圍繞新污染物定義、其環(huán)境過程和暴露組學(xué)、毒理學(xué)研究和健康效應(yīng)機(jī)制、削減及風(fēng)險防控等中心議題進(jìn)行了深入探討。隨著對新污染物認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物種類不斷增多。

現(xiàn)階段國際上主要關(guān)注的新污染物包括：環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物(PFCs)等持久性有機(jī)污染物、抗生素、微塑料等4大類[2-3]。不同種類的新污染物具有器官毒性、胚胎毒性、生殖毒性、神經(jīng)毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性、致突變性等一種或多種生物毒性[4]，部分新污染物具有環(huán)境持久性或生物累積性。環(huán)境內(nèi)分泌干擾物是指外源性物質(zhì)或混合物，進(jìn)入機(jī)體內(nèi)后，能夠干擾體內(nèi)正常內(nèi)分泌功能，從而破壞機(jī)體穩(wěn)定性和調(diào)控作用，并對生物體、后代或種群產(chǎn)生不良影響[5]。內(nèi)分泌干擾物通過食物、水源等各種途徑進(jìn)入生物體內(nèi)，其化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，可通過食物鏈富集，并在機(jī)體內(nèi)長期蓄積難以排出體外，因此，即使低濃度的攝入都可能會對生物體產(chǎn)生危害[6-7]。常見的內(nèi)分泌干擾物質(zhì)種類繁多,如雙酚類、烷基酚類、鄰苯二甲酸酯類、多氯聯(lián)苯(PCBs)、農(nóng)藥、類固醇激素和多環(huán)芳烴(PAHs)、重金屬鉛、汞等，被廣泛應(yīng)用于洗滌劑、增塑劑、阻燃劑、除草劑、殺蟲劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)中[8-11]。PFCs是指化合物分子中與碳原子鏈接的氫原子全部被氟原子所取代的一類有機(jī)化合物，主要包括全氟羧酸類(PFCAs)、全氟磺酸類(PFSAs)、全氟磺酰胺類(PFASs)和全氟調(diào)聚醇類(FTOHs)等，被廣泛應(yīng)用于紡織、潤滑劑、表面活性劑、食品包裝、不粘鍋涂層、電子產(chǎn)品、防火服、滅火泡沫等領(lǐng)域[12-14]。PFCs具有肝毒性、胚胎毒性、生殖毒性、神經(jīng)毒性和致癌性等[15]，可以干擾內(nèi)分泌、改變動物的本能行為，對人類特別是幼兒可能具有潛在的發(fā)育神經(jīng)毒性。抗生素是指低濃度下，能夠選擇性抑制或殺滅其他微生物的微生物代謝產(chǎn)物及其化學(xué)衍生物。抗生素在醫(yī)學(xué)治療，畜禽養(yǎng)殖中廣泛使用，對水生生物具有慢性毒性效應(yīng)，同時抗生素的廣泛使用會使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性而導(dǎo)致細(xì)菌基因突變，形成新的更多的耐藥細(xì)菌[16-17]。微塑料是指部分尺寸<5 mm的塑料顆粒、纖維或碎片，實(shí)際上，微塑料的粒徑范圍從幾微米到幾毫米，肉眼往往難以分辨，被形象地稱為“海中的PM2.5”[18-19]。化妝品、洗滌劑、藥品、工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉末、大尺寸塑料垃圾的降解等均會產(chǎn)生微塑料，當(dāng)微塑料進(jìn)入微生物體內(nèi)后，不能被消化掉，其通過食物鏈進(jìn)入人體，在富集作用下，會累積大量的微塑料在體內(nèi)，這些難以消化的小顆粒對人類會產(chǎn)生難以預(yù)計的危害[20-21]?，F(xiàn)對我國新污染物的污染現(xiàn)狀進(jìn)行研究，針對存在的問題提出相應(yīng)的治理措施，對推動相應(yīng)政策的出臺具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國新污染物的分布特征

隨著工業(yè)快速發(fā)展和各類化學(xué)物質(zhì)的大量生產(chǎn)和使用，一些新污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現(xiàn)?？股?、止痛藥、防曬霜中的有效成分喹諾酮類、布洛芬、阿司匹林等這些原本只該存在于藥品和化妝品里的物質(zhì)，近年來卻經(jīng)常在河流、土壤、近海等自然環(huán)境中被檢測出來。長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已成為新污染物的重點(diǎn)污染區(qū)域。從全國格局來看，新污染物濃度水平總體呈現(xiàn)由西向東不斷增大的分布特征，并且沿海地區(qū)的新污染物種類比中西部地區(qū)更多[22]。內(nèi)分泌干擾物主要分布在沿海和中部地區(qū)[22-25]，其中渤海灣、長江口、珠江口地區(qū)分布較為密集。全氟化合物主要分布在中部、西南和北部地區(qū)，在污染水平空間分布上呈現(xiàn)西低東高的特征[22,26]。在我國河流、湖泊、海洋水體和沉積物中均被證實(shí)存在多種抗生素污染[22,27-28]，檢出種類較豐富，內(nèi)陸與沿海水體中抗生素的主要污染種類存在一定的差異性，內(nèi)陸湖泊河流以磺胺類為主，沿海區(qū)域則以喹諾酮類為主，其中珠江流域抗生素排放密度最高，其次是海河、太湖。微塑料主要分布在東南沿海地區(qū)，污染物濃度水平呈現(xiàn)南高北低、東高西低的分布特征[22,29]。

2 我國新污染物風(fēng)險防范存在的主要問題

與常規(guī)污染物相比，新污染物具有種類繁多、數(shù)量大、分布廣，不易降解、易生物累積的特點(diǎn)，其危害、轉(zhuǎn)化、遷移機(jī)理研究難度大。我國新污染物管理工作起步較晚，雖然也取得了一定的成效，但仍存在一系列有待解決的突出問題。

2.1 新污染物底數(shù)不清

我國對新污染物的研究尚處于起步階段，生產(chǎn)使用和環(huán)境污染底數(shù)尚不清楚。一是由于歷年來全國污染源普查等全域性的調(diào)查均未涉及新污染物，導(dǎo)致我國新污染物的基本情況、各類新污染物的數(shù)量和分布狀態(tài)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù);二是新污染物含量低且分布分散，對監(jiān)測人員和科學(xué)技術(shù)人員提出了更高的監(jiān)測篩查要求，要求監(jiān)測人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。因此，我國新污染物主要來源、分布情況和數(shù)量、環(huán)境賦存水平不明晰，缺乏重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)新污染物污染程度的空間分布數(shù)據(jù)。

2.2 新污染物管理水平有待提升

我國現(xiàn)有法規(guī)中重點(diǎn)關(guān)注的是常規(guī)污染物，缺乏新污染物風(fēng)險防范相關(guān)條款，重點(diǎn)行業(yè)尚未構(gòu)建完善的新污染物風(fēng)險評估與管控標(biāo)準(zhǔn)體系；新污染物管理理念不足，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門職責(zé)不明確；相關(guān)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立，一些被國際社會普遍關(guān)注的新污染物缺乏標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，一些影響巨大的新污染物未被列入新污染物優(yōu)先控制名錄；科研投入相對較少，基礎(chǔ)薄弱，前瞻性研究和原創(chuàng)成果較少。

2.3 新污染物環(huán)保意識有待加強(qiáng)

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和各類化學(xué)物質(zhì)的大量生產(chǎn)使用，新污染物在環(huán)境中的存量越來越高，但是由于新污染物濃度低，短時間內(nèi)其危害性也不會顯露出來，且目前對新污染物毒理學(xué)研究不夠成熟，因此人們對新污染物的環(huán)境行為和危害普遍認(rèn)識不足，環(huán)保意識有待提升。

3 我國新污染物污染治理對策

隨著綜合國力的提升和人民對美好生活的向往，新污染物治理是“十四五”及今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)。我國新污染物風(fēng)險防范體系正處于多點(diǎn)推進(jìn)、逐步深化的發(fā)展階段，建議多部門共同參與，加快推進(jìn)新污染物治理工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、務(wù)實(shí)化管理[30]。為貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國提供有力保障。

3.1 開展調(diào)查，摸清底數(shù)，重點(diǎn)掌握新污染物基本情況

開展新污染物基本信息調(diào)查，摸清重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息，開展有關(guān)生產(chǎn)、使用、環(huán)境排放數(shù)量和途徑、危害特性等詳細(xì)信息的調(diào)查。

制定新污染物專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測制度，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)，探索開展新污染物環(huán)境賦存狀況調(diào)查，開展試點(diǎn)性的摸底工作，查清重點(diǎn)污染源的基本情況及主要污染物排放情況，建立新污染物數(shù)據(jù)庫，繪制環(huán)境風(fēng)險分布地圖。

建立新污染物環(huán)境風(fēng)險評估制度，聚焦一批國內(nèi)外關(guān)注度高，用量高，環(huán)境檢出率高的新污染物，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，綜合分析新污染物危害和環(huán)境暴露情況。

3.2 突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，全面提升新污染物管理水平

秉承全生命周期管理理念，從源頭控制新污染物進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，同時加強(qiáng)過程控制，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化末端治理，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理，對新污染物進(jìn)行從源頭到末端的全生命周期精準(zhǔn)管控，并鼓勵重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和管理辦法。

加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，開展新污染物監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。攻克重點(diǎn)管控新污染物分析技術(shù)難題，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測體系，根據(jù)新污染物的時空分布情況，實(shí)現(xiàn)對不同地區(qū)新污染物污染程度數(shù)據(jù)的獲取。

加強(qiáng)新污染物的科學(xué)技術(shù)研究，啟動國家和地方重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)對新污染物毒理學(xué)研究，提升對各類新污染物的科學(xué)認(rèn)知；加快新污染物清潔生產(chǎn)、減排、消除污染物等技術(shù)的研究與應(yīng)用落地，重點(diǎn)攻克綠色產(chǎn)品替代和新污染物治理等技術(shù)難點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，同時加強(qiáng)新污染物基礎(chǔ)科研國際合作。

建立和完善新污染物管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推動《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂，將典型新污染物納入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推動新污染物的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和處置技術(shù)規(guī)范出臺。

3.3 強(qiáng)化宣傳，科普引導(dǎo)，著力提升全社會對新污染物環(huán)保意識

積極開展新污染物科普宣傳教育，加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳解讀，將新污染物防治科學(xué)知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高政府及有關(guān)部門和社會公眾對新污染物危害的認(rèn)知水平；以抗生素為例，建議加強(qiáng)合理使用藥品、合理處理過期藥物的宣傳工作，利用典型案例和數(shù)據(jù)資料向大眾宣傳新污染物的危害。

創(chuàng)新宣傳教育形式，提倡文明的生產(chǎn)、生活方式和綠色消費(fèi)觀念，充分利用廣播、自媒體、電視等各種載體，采用系列報道、專題片、文藝演出等形式廣泛普及新污染物的危害和宣傳教育加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

管理和宣傳部門應(yīng)建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。新聞媒體充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會輿論，形成公眾關(guān)心，政府引導(dǎo)，社會共治的良好局面。

4 結(jié)語

新污染物會直接或間接導(dǎo)致對環(huán)境的污染，從而威脅生態(tài)系統(tǒng)和人體健康。今后一個時期，我國新污染物治理的完善方向是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，針對我國新污染物污染現(xiàn)狀，開展摸底調(diào)查，提升新污染物管理水平，提高全社會的環(huán)保意識，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國提供有力保障。