頁巖油氣底氣不足，拜登新年出新招

羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

拜登總統(tǒng)在大選獲勝及入主白宮之后出臺了系列雄心勃勃的能源新政，能源新政對美國油氣勘探的要求和限制總體比較苛刻，其中不得在聯(lián)邦公共土地從事水力壓裂的政令最具代表性。該政策一經(jīng)出臺便引起輿論波瀾，為拜登掙得不少形象分。但縱觀新政府執(zhí)政一年多來的表現(xiàn)，美國的油氣政策執(zhí)行的似乎并不到位。一年來美國國內(nèi)和國際政治經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻，特別是疫情的防控一直未有大的起色，政府需要解決很多現(xiàn)實(shí)棘手問題。有效應(yīng)對和解決這些難題不可避免地會觸及到能源政策的調(diào)整。具體到油氣勘探與開發(fā)，近一年來的政策主基調(diào)應(yīng)該是漸趨寬松，這一點(diǎn)與總統(tǒng)先生年初的“誓言”多少有些背離。

美國頁巖油行業(yè)對國際油價(jià)的調(diào)控功能減弱。頁巖革命之后，美國應(yīng)對油價(jià)波動的長效宏觀調(diào)控手段主要是依托頁巖油氣。美國頁巖油氣領(lǐng)域參與企業(yè)眾多，技術(shù)與管理創(chuàng)新能力較強(qiáng)，油價(jià)的些許波動會刺激頁巖油氣產(chǎn)量增長，從而對油價(jià)上揚(yáng)形成一定程度的抑制。但2020年以來的疫情沖擊使得美國依靠頁巖油調(diào)控油市的手段在2021年出現(xiàn)了失靈，表現(xiàn)為頁巖油產(chǎn)量面對2021年年初以來的油價(jià)上漲并沒有象以往那樣出現(xiàn)大幅增長，而是原地踏步，同比產(chǎn)量的增長可以說是微乎其微。失去了頁巖油這個(gè)調(diào)節(jié)功能與手段，美國不得不動用石油戰(zhàn)略儲備并要求歐洲及其他主要石油消費(fèi)大國予以配合的手段來平抑油價(jià)。

針對頁巖油氣行業(yè)的苛責(zé)新政正在變通和趨于寬松。疫情與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足對美國經(jīng)濟(jì)的傷害之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，頁巖油生產(chǎn)商的經(jīng)營從多個(gè)方面受到了鉗制。特別是2021年初以來能源新政對頁巖油氣的苛責(zé)要求，更是加大了美國頁巖油生產(chǎn)商和投資商的壓力。頁巖油行業(yè)的停滯不前使得美國調(diào)控油氣市場捉襟見肘，底氣不足。面對頁巖油行業(yè)在調(diào)控市場方面的“不配合”，美國政府開始推進(jìn)美國石油和天然氣開發(fā)租賃模式進(jìn)行改革，允許在公共土地和水上進(jìn)行鉆探但輔之以費(fèi)用成本限制，具體要求包括開發(fā)商支付開采權(quán)使用費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)和其他鉆井費(fèi)用。此項(xiàng)政策一經(jīng)宣布，環(huán)保主義者犀利的眼神和嗅覺就捕捉到了個(gè)中玄機(jī)，他們激烈地批評拜登政府的此項(xiàng)政策與其競選及入住白宮后的誓言相矛盾。但批評歸批評，在面對緊急而又重要的大事面前，政策調(diào)整即便與之前的規(guī)劃目標(biāo)相沖突，一定程度上也是必要和可以接受的，政策需要具有一定的靈活性。近期拜登政府以每月332份的速度批準(zhǔn)了3091份新的在公共土地的鉆探許可證，較特朗普政府每月300份的速度力度顯然要大，拜登的做法比特朗普還要激進(jìn)。

2022年頁巖油氣有望重新回歸繁榮。2022年美國政府平抑通脹的壓力依舊存在，除了依靠緊縮性貨幣政策之外，調(diào)控石油價(jià)格依舊是美國政府重要的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控“組合拳”手段之一，這個(gè)過程甚至?xí)掷m(xù)整個(gè)年度。比較其歷史上調(diào)控油價(jià)的各種手段功效可以發(fā)現(xiàn)，依托頁巖油產(chǎn)量波動對油價(jià)的影響模式最為理想?；诖伺袛啵莸钦谝呀?jīng)實(shí)施的釋放石油儲備、放寬油氣礦權(quán)審批調(diào)控手段基礎(chǔ)上，2022年預(yù)計(jì)會采取措施為頁巖油氣行業(yè)發(fā)展松綁并輔之以刺激政策，以期強(qiáng)化其調(diào)控油氣市場的能力。在通脹嚴(yán)重以及政府為企業(yè)貸款降息的扶持政策實(shí)施空間受限條件下，下一步的重點(diǎn)應(yīng)該聚焦在繼續(xù)拓展美國的油氣出口市場。2022年全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增速判斷是油氣出口增長的重要基礎(chǔ)支撐。在上述這些手段的共同作用下，頁巖油氣行業(yè)再度興旺和繁榮的局面將在新的一年出現(xiàn)。

拜登政府在已經(jīng)實(shí)施的釋放石油儲備、放寬油氣礦權(quán)審批調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，2022年預(yù)計(jì)會為頁巖油氣行業(yè)發(fā)展松綁并輔之以刺激政策，以期強(qiáng)化其調(diào)控油氣市場的能力。