工程造價(jià)預(yù)算編制應(yīng)注意的問題及過程管理

牛紅香 甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司工程師

1 工程造價(jià)預(yù)算概述

建筑工程中，工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性直接影響建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。由于建筑施工項(xiàng)目通常具有建筑規(guī)模大、投資比例高、建筑周期長以及工作量大等特點(diǎn)，因此整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)預(yù)算包含了諸多復(fù)雜的內(nèi)容、計(jì)價(jià)范圍及計(jì)價(jià)項(xiàng)目。為了確保建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，必須嚴(yán)格審核工程造價(jià)預(yù)算內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目工程的實(shí)際情況、工程范圍、設(shè)計(jì)圖紙、合同要求、規(guī)范和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)所在項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致且準(zhǔn)確的編制及審核，同時(shí)注重過程管理，查找其中可能存在的問題，有助于建設(shè)單位合理控制施工成本，提高項(xiàng)目施工收益。

2 預(yù)算編制應(yīng)注重的問題

預(yù)算編制事關(guān)施工單位投標(biāo)策略的制定與結(jié)算的最終成效，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤存在密切關(guān)聯(lián)，為此應(yīng)當(dāng)高度重視以下問題。

2.1 調(diào)價(jià)

調(diào)價(jià)一般指因政策變動(dòng)而產(chǎn)生的支出，比如一類材差的變動(dòng)、人工成本的變動(dòng)等。預(yù)算工作者需要在日常工作開展期間密切關(guān)注我國建筑主管單位頒布的規(guī)章制度和政策方針等，此外應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間捕捉到充滿變數(shù)的市場(chǎng)中的確切信息，力爭(zhēng)占據(jù)市場(chǎng)中的有利位置。

2.2 漏項(xiàng)

因?yàn)轭A(yù)結(jié)算編制包括的內(nèi)容眾多，所以出現(xiàn)漏項(xiàng)的概率較高。要想避免該偏差的產(chǎn)生，預(yù)結(jié)算工作人員應(yīng)當(dāng)重視日?；A(chǔ)信息的搜集與整理。在編算期間盡可能“細(xì)致”，多次校對(duì)、檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從整體著眼，從細(xì)微著手，盡可能提升預(yù)結(jié)算編制的精準(zhǔn)性、客觀性以及真實(shí)性[1]。

2.3 索賠

索賠一般指的是合同當(dāng)事人一方違背有關(guān)約定，如未按照規(guī)定時(shí)間提供圖紙、未按照規(guī)定時(shí)間結(jié)算項(xiàng)目款、未在規(guī)定日期提供主要材料、一周內(nèi)非承包方因素導(dǎo)致的供水障礙或供電障礙等造成停工8 h 以上等，另一方受到損失而通過合法程序向違約方提出經(jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償。預(yù)算工作者不僅要做好材料搜集、歸納等工作，還應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間做好預(yù)算編制補(bǔ)充工作。另外，協(xié)同項(xiàng)目部相關(guān)工作人員和監(jiān)理單位與發(fā)包企業(yè)深入交流，積極尋找索賠的科學(xué)渠道，獲得索賠所需要的確鑿證據(jù)。

3 工程造價(jià)預(yù)算審核步驟

在工程造價(jià)方面，對(duì)預(yù)算審核有嚴(yán)格的規(guī)范要求，需要遵循一定的審核步驟，避免審核過程中出現(xiàn)紕漏，審核步驟主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 審核前的準(zhǔn)備工作

首先，提前熟悉施工圖紙。由于工程造價(jià)中的工程量清單主要根據(jù)施工圖紙任務(wù)編制，因此，工程造價(jià)預(yù)算審核也必須以施工圖紙為依據(jù)，重視圖紙審查工作，全面梳理圖紙內(nèi)容，包括圖紙中的設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)變更項(xiàng)等，要全面細(xì)致，不能遺漏。

其次，全面了解預(yù)算編制內(nèi)容。一般編制說明中會(huì)明確預(yù)算編制依據(jù)、編制內(nèi)容等提要，同時(shí)需要了解編制內(nèi)容中的各種施工方法、工具機(jī)械以及圖紙變更后的工程量等，這是正確套用工程清單和分項(xiàng)工程基價(jià)的前提。

再次，做好現(xiàn)場(chǎng)取證。現(xiàn)場(chǎng)取證對(duì)于預(yù)算審核非常重要，審核工作必須深入工地，親自調(diào)研預(yù)算中提及的施工項(xiàng)目內(nèi)容，具體了解現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)施工工藝方法、材料使用、圖紙實(shí)施等是否與工程量清單中一致，并掌握工程量變更情況，核驗(yàn)實(shí)際工程量是否存在差異。

最后，厘清工程造價(jià)所采用的單位估價(jià)表。編制工程預(yù)算時(shí)，需要依據(jù)預(yù)算定額和單位估價(jià)表進(jìn)行計(jì)價(jià)，所有的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有一定的適用范圍，同時(shí)也會(huì)受到工程所在地相關(guān)規(guī)定性文件的約束。因此，工程造價(jià)預(yù)算審核人員必須提前厘清這些計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政策，以便開展審核工作[2]。

3.2 工程量的審核

工程造價(jià)在總工程量基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，因此首先需要對(duì)工程量進(jìn)行審核。一個(gè)工程項(xiàng)目中包含很多施工內(nèi)容和工藝環(huán)節(jié)，涉及大量的工程量清單。對(duì)工程量清單進(jìn)行審核是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，不僅要求審核人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還要求審核人員必須端正工作態(tài)度，認(rèn)真、細(xì)致且全面地審核工程量清單的內(nèi)容，以便快速、準(zhǔn)確地核定工程量清單的質(zhì)量。

為此，首先要明確工程量的計(jì)算范圍。不同施工項(xiàng)目的工程量差別很大，計(jì)算范圍也各不相同。預(yù)算審核人員必須準(zhǔn)確了解工程量計(jì)算范圍，特別是需要明確是否包含一些基礎(chǔ)的分部分項(xiàng)工程，進(jìn)而對(duì)工程量的可靠性進(jìn)行審查。

其次，預(yù)算人員需提前了解清楚某些工程使用的限制問題。例如，當(dāng)建筑物超過3.6 m 時(shí)才產(chǎn)生滿堂腳手架的費(fèi)用。再次，審核工程尺寸的正確性。工程尺寸必須依照設(shè)計(jì)圖紙尺寸執(zhí)行，實(shí)際測(cè)量時(shí)應(yīng)注意測(cè)量單位、比例尺等問題，避免發(fā)生尺寸計(jì)算錯(cuò)誤等問題。最后，做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證審核，確保簽證真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.3 對(duì)定額套用的審核

工程造價(jià)需要以預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)。在定額套用中，工程造價(jià)計(jì)量者必須嚴(yán)格按照預(yù)算定額中規(guī)定的計(jì)算方法、計(jì)價(jià)方式以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，不得隨意更改。為此，工程造價(jià)預(yù)算審核人員應(yīng)采用定額計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，將定額計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)威內(nèi)容作為審核依據(jù)，判定工程造價(jià)預(yù)算是否達(dá)標(biāo)。

首先，應(yīng)根據(jù)定額套用的標(biāo)準(zhǔn)，審核工程量清單中的設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否與定額套用中的相一致，其中的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要前后一致。其次，查驗(yàn)是否出現(xiàn)重復(fù)套用預(yù)算定額的情況，工程項(xiàng)目定額套用只能出現(xiàn)一次，重復(fù)套用會(huì)造成工程量清單的重復(fù)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的重復(fù)。再次，定額換算時(shí)，必須與設(shè)計(jì)圖紙的換算標(biāo)準(zhǔn)一致，特別應(yīng)注意換算時(shí)的單位，否則將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的換算錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)較大的偏差。最后，當(dāng)一些定額項(xiàng)目沒有出現(xiàn)合適的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可參考類似定額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或補(bǔ)充定額執(zhí)行，避免遺漏或錯(cuò)誤計(jì)量[3]。

3.4 對(duì)人材機(jī)價(jià)格及費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審核

工程造價(jià)中，人工、材料以及機(jī)械設(shè)備等項(xiàng)目占有很大的比例，因此對(duì)人材機(jī)等價(jià)格的審查控制是工程造價(jià)審核的主要內(nèi)容。一方面，人工、材料及機(jī)械設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用與人才市場(chǎng)、建材市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)有著緊密的聯(lián)系。審核人員必須及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，在適當(dāng)?shù)膬r(jià)格范圍內(nèi)，允許計(jì)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有一定的浮動(dòng)，但必須嚴(yán)格控制價(jià)格的浮動(dòng)偏差。例如，工程項(xiàng)目施工中，材料的使用費(fèi)用所占比例最大，審核人員應(yīng)特別關(guān)注建材市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，了解當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)的價(jià)格走向，掌握相關(guān)價(jià)格的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便快速、準(zhǔn)確地判斷工程造價(jià)中材料價(jià)格是否存在與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重背離的情況。

另一方面，工程造價(jià)中一些費(fèi)用的支出也應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。定額取費(fèi)在工程造價(jià)計(jì)量中有一定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一般在當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T頒布的工程造價(jià)管理文件、合同、招標(biāo)文件等資料中都有體現(xiàn)取費(fèi)費(fèi)率的信息。審核時(shí)應(yīng)根據(jù)取費(fèi)費(fèi)率時(shí)效性，對(duì)相關(guān)費(fèi)用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和工程性質(zhì)進(jìn)行審核，核實(shí)是否存在互相矛盾的問題。

4 科學(xué)把控預(yù)算過程管理

4.1 抓好施工圖預(yù)算編制管理

首先，預(yù)算人員在正式編制施工圖預(yù)算前需要掌握預(yù)算編制的具體步驟，如基本材料和信息的搜集、編制、審核、落實(shí)、管理及反饋。每個(gè)步驟都不可或缺，不可出現(xiàn)次序的倒換。

其次，依據(jù)步驟收集基礎(chǔ)材料，如施工圖會(huì)審、規(guī)范化圖集、項(xiàng)目承包協(xié)議、項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的預(yù)算定額、取費(fèi)指標(biāo)以及價(jià)格調(diào)整政策等。

最后，在限定的日期內(nèi)盡早完成編制。施工圖預(yù)算項(xiàng)目要齊全，要將實(shí)事求是作為基本準(zhǔn)則，既不出現(xiàn)缺漏問題，又不出現(xiàn)超估、冒算問題。工程量計(jì)算的過程應(yīng)當(dāng)妥善保存，便于日后查閱。

4.2 抓好預(yù)結(jié)算審核管理

施工圖編制完成后一定要反復(fù)核查，核查的具體內(nèi)容是工程量準(zhǔn)確與否、單價(jià)的調(diào)用科學(xué)與否、費(fèi)用的計(jì)算正確與否。核查的方式主要有篩選法、對(duì)比審查法、全面審查法以及分組計(jì)算審查法等。預(yù)算工作者應(yīng)當(dāng)定期到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，以更全面地掌握施工的方式和舉措，隨時(shí)和施工人員進(jìn)行溝通，搜集現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)材料，第一時(shí)間做好設(shè)計(jì)更改、現(xiàn)場(chǎng)簽證的補(bǔ)充預(yù)算工作，為項(xiàng)目結(jié)算創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)一步確保項(xiàng)目結(jié)算的精準(zhǔn)性、完備性、可靠性。

4.3 抓好工程竣工結(jié)算管理

項(xiàng)目竣工交付后，依照有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)在15 d 內(nèi)，依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書、竣工圖、設(shè)計(jì)更改、現(xiàn)場(chǎng)所有類型的簽證以及項(xiàng)目承包協(xié)議等，編寫項(xiàng)目竣工結(jié)算書，交給監(jiān)理企業(yè)或者業(yè)主審查。審查期間，應(yīng)當(dāng)搜集第一手材料，做好準(zhǔn)備工作。與監(jiān)理企業(yè)、業(yè)主核對(duì)期間，應(yīng)當(dāng)將“認(rèn)真細(xì)心、信守諾言、戒驕戒躁、實(shí)事求是、態(tài)度端正”作為基礎(chǔ)準(zhǔn)則。如果產(chǎn)生不一致意見，應(yīng)當(dāng)拿出相關(guān)依據(jù)，不僅要堅(jiān)持原則，還應(yīng)當(dāng)注重溝通方法，盡量以和平的方式讓問題得到妥善解決，確保結(jié)算工作取得良好的結(jié)果。

4.4 抓好合同管理

經(jīng)濟(jì)合同是法人之間具有法律效力的合約。為此，在簽署各種類型的經(jīng)濟(jì)合約時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)，在“等價(jià)有償、共同協(xié)商、平等互利”準(zhǔn)則的引導(dǎo)下，對(duì)合約內(nèi)容進(jìn)行明確，用詞精準(zhǔn)，防止產(chǎn)生不必要的損失。另外，對(duì)工程合同進(jìn)行妥善的保存與管理，以便后期查閱。

4.5 提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性

為了推動(dòng)工程造價(jià)預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，在加大管理力度的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，需要就工程相關(guān)的信息、資料以及文件等進(jìn)行整理并歸納，從而為后續(xù)工作的開展提供重要的參考依據(jù)，并合理規(guī)避施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，全面落實(shí)工程預(yù)算編制工作。工程量計(jì)算需要針對(duì)整個(gè)工程施工過程進(jìn)行，并將施工工程進(jìn)行量化，從而提高造價(jià)預(yù)算控制的有效性和科學(xué)性。由于工程建設(shè)環(huán)節(jié)相對(duì)較多，其中包含了多個(gè)分部工程以及隱蔽工程等，因此必須有序完成工程量計(jì)算工作，確保工程預(yù)算編制的合理性。

在計(jì)算工程量的過程中，預(yù)算人員需要保證工程預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并按照工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)構(gòu)的了解與掌握，提高工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度。一旦發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算存在異常情況，就要及時(shí)找到異常原因，并采取對(duì)應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行處理，切實(shí)做好工程預(yù)算編制的修正工作，提高工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，避免對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制后續(xù)工作的開展造成影響。

4.6 提高預(yù)算人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)

對(duì)于工程建設(shè)而言，為了能夠充分發(fā)揮出工程造價(jià)預(yù)算編制的作用，需要提高預(yù)算人員的綜合能力，切實(shí)做好人員管理工作。

首先，需要結(jié)合工程造價(jià)預(yù)算編制的具體情況，制定專業(yè)化、現(xiàn)代化的培訓(xùn)方案，定期對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助預(yù)算人員及時(shí)了解最新的工程造價(jià)預(yù)算編制方法。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)最新政策以及方針的了解，為有序開展工程造價(jià)預(yù)算編制工作提供保障，有效提高造價(jià)預(yù)算編制水平。

其次，對(duì)于預(yù)算人員個(gè)人而言，應(yīng)當(dāng)充分樹立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照工程造價(jià)預(yù)算編制流程和規(guī)定進(jìn)行工作，避免任何徇私舞弊或者是違規(guī)操作行為，提高造價(jià)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)提高自身學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變工作理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的造價(jià)預(yù)算編制模式，保證自身專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備量，并將科學(xué)有效的造價(jià)預(yù)算編制方式融入實(shí)際的工作過程中，把握好預(yù)算編制工作細(xì)節(jié)，從而在最大程度上提高造價(jià)預(yù)算編制工作質(zhì)量。

最后，在開展工程造價(jià)預(yù)算編制的過程中，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)在積累工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì)。沉著冷靜地應(yīng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制中的突發(fā)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理好工作中的問題和不足，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大，確保工程造價(jià)預(yù)算編制符合整個(gè)工程建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

工程造價(jià)預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性和技巧性很強(qiáng)的內(nèi)容，同時(shí)也具有一定的困難性和挑戰(zhàn)性，編制、審核以及過程管理都會(huì)耗時(shí)耗力且煩瑣，因此需要預(yù)算人員具有專業(yè)的工程造價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

工程造價(jià)預(yù)算編制、審核、過程管理必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格把控，容不得半點(diǎn)敷衍和造假。為此，預(yù)算人員必須嚴(yán)以律己，以完善的步驟和科學(xué)的手段進(jìn)行編制、審核以及過程管理，從而提高建筑單位工程造價(jià)的合理性。