姚景源

日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。這是黨的二十大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，實(shí)事求是地研判了當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的部署，提振了全社會(huì)對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局起好步的預(yù)期和信心。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的局面是錯(cuò)綜復(fù)雜的。過(guò)去5年，我們保持了經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5%以上的速度，好于全球平均水平。疫情之下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、保持物價(jià)基本平穩(wěn)和國(guó)際收支平衡方面，取得了來(lái)之不易的成就。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。就目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，突出矛盾是總需求不足。外需方面，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)衰退的苗頭和跡象，導(dǎo)致整界經(jīng)濟(jì)的需求較大幅度回落，這將影響我國(guó)出口的進(jìn)一步增長(zhǎng)。內(nèi)需方面，雖然投資中的基礎(chǔ)設(shè)施投資和工業(yè)投資總體表現(xiàn)還可以，但是房地產(chǎn)投資連續(xù)三個(gè)月下降，拖累了整體投資的增長(zhǎng)，而消費(fèi)受疫情影響目前也呈下降狀態(tài)。

因此，穩(wěn)定和擴(kuò)大總需求是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要方向，尤其是要挖掘內(nèi)需的潛力，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。與此同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)咯同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。無(wú)論是發(fā)揮好內(nèi)需中投資的關(guān)鍵作用，還是統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，產(chǎn)業(yè)層面的目標(biāo)都具有重要的引導(dǎo)性意義，構(gòu)建什么樣的產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)行什么樣的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系到投資的效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。這也是為什么此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議茬明年五大任務(wù)中強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”、五大政策取向中強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”。

對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，黨的二十大報(bào)告已經(jīng)做了明確部署，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。從我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，一方面我們擁有全球最齊全的工業(yè)門(mén)類(lèi)，連續(xù)12年保持世界第一制造大國(guó)地位，全面融入全球供應(yīng)鏈，另一方面在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和高科技領(lǐng)域補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上仍然面臨挑戰(zhàn)和困難。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，隨著我國(guó)勞動(dòng)力產(chǎn)本的上升以及越南、印度等更具勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)國(guó)家的追趕，如何通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)降低成本至關(guān)重要。在一些高科技領(lǐng)域，缺乏核心技術(shù)和被遏制、打壓的問(wèn)題依然突出，過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們核心技術(shù)買(mǎi)不來(lái)，一定要把自主創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，要有加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐的緊迫感。

具體而言，圍繞著建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，在制訂和推進(jìn)高效的產(chǎn)業(yè)政策上，有必要注意以下四個(gè)方面：

第一,加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、設(shè)備更新的支持力度，加快工業(yè)化和數(shù)字化的融合。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中占據(jù)相當(dāng)大的比重，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)對(duì)于提高企業(yè)活力和創(chuàng)新力很關(guān)鍵，在這方面政府有必要出臺(tái)更大強(qiáng)度的支持措施，有條件的省份和地區(qū)可以考慮為企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造投入等貸款貼息，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。另外，在制造業(yè)和數(shù)字化相融合方面，比如推動(dòng)5，等新技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用等方面，也有必要力口大支持力度。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。一方面要充分理解安全是發(fā)展的前提，尤其是能源、糧食、供應(yīng)鏈三大安全的重要性。針對(duì)能源、糧食等受外界波動(dòng)影響比較大領(lǐng)域，要有專門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策保障、解決能源和糧食安全問(wèn)題，提高相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)積極性。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，要有弘揚(yáng)當(dāng)年“兩彈一星”的精神，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)集中攻關(guān)。另一方面也要充分理解發(fā)展是安全的保障，產(chǎn)業(yè)政策要體現(xiàn)求發(fā)展的緊迫感，發(fā)展得越好越安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐越快越安全。與此同時(shí)，要保持開(kāi)放，近代社會(huì)幾百年的歷史證明沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能最終把技術(shù)壟斷住，我們要在開(kāi)放融合創(chuàng)新中進(jìn)一步補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

第三，產(chǎn)業(yè)政策要能夠得到財(cái)政政策貨幣政策強(qiáng)有力的支持，形成一種合力。財(cái)政政策的加力提效和貨幣政策的精準(zhǔn)配套在產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)該有比較明顯的體現(xiàn)，比如對(duì)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)主體降稅減費(fèi)。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該有與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)家大基金，比如半導(dǎo)體領(lǐng)域、制造業(yè)和數(shù)字化融合領(lǐng)域。至于基金的來(lái)源，既可以財(cái)政出錢(qián)，也可以創(chuàng)新形式搞股份制,引入市場(chǎng)資源。

第四，產(chǎn)業(yè)政策是建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)政策最終效果的實(shí)現(xiàn)靠市場(chǎng)主體，要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的活力。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)政策作為使供給結(jié)構(gòu)能夠有效地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)要求的政策措施，既代表了國(guó)家發(fā)展的利益，也充分體現(xiàn)了每一個(gè)企業(yè)的利益，我們的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)最終是落實(shí)到滿足人民群眾對(duì)美好生活需要上?！ㄗ髡呤菄?guó)務(wù)院參事室特約研究員）