中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效測度與優(yōu)化研究

許玉久，管治華，王登寶

（1.中國科學技術(shù)大學馬克思主義學院，安徽合肥，230022；2.安徽大學經(jīng)濟學院，安徽合肥，230601；3.合肥工業(yè)大學管理學院，安徽合肥，230002）

在經(jīng)歷改革開放多年經(jīng)濟增長后，尤其是進入21世紀以來，粗放型的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)不再適合我國的高質(zhì)量發(fā)展之路，資源稀缺、環(huán)境污染、生態(tài)弱化、人與自然難以和諧發(fā)展等一系列問題依然是我國目前面臨的嚴峻考驗［1］。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”，要求“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局”和“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”［2］。習近平總書記創(chuàng)新性地提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的宗旨精神和“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，這是我國推進綠色發(fā)展和建設生態(tài)文明的思想遵循和行動指南。綠色生態(tài)發(fā)展是“人與自然和諧共存、可持續(xù)的發(fā)展模式”［3］，綠色生態(tài)文明是為了保護和建立良好的綠色生態(tài)環(huán)境所取得的一系列成果，包括能夠反映社會文明整體發(fā)展狀況的物質(zhì)、精神和制度成果，這也是追求綠色發(fā)展的根本目標［4］。推進綠色生態(tài)發(fā)展正逐步成為我國提高發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級而堅定不移貫徹的理念指導。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，更應堅持綠色發(fā)展的理念，推進生態(tài)文明的建設，重視和支持綠色生態(tài)發(fā)展［5］。

在我國社會主要矛盾發(fā)生變化、社會生活轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要時間節(jié)點下，必然需要梳理分析中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出的內(nèi)涵與理論機制，構(gòu)建適合我國國情的綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效評價指標體系，測度中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效，并研究如何進一步優(yōu)化與綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相適應的財政支出機制。這對以國家財政為導向內(nèi)化經(jīng)濟活動的綠色生態(tài)發(fā)展成本，樹立綠色生態(tài)發(fā)展的財政理念，正確認識綠色生態(tài)發(fā)展的財政資金投入對經(jīng)濟發(fā)展的作用，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)的體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

一、中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效測度方法與指標構(gòu)建

“綠色生態(tài)發(fā)展”這一概念涵蓋了可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)和節(jié)能環(huán)保等各種理念，貫穿于經(jīng)濟、社會和生態(tài)各個領(lǐng)域［6］。將“綠色生態(tài)發(fā)展”蘊含的深刻內(nèi)涵以國家為中心，與財政支出概念耦合得到研究基點——中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出，其具體內(nèi)涵為：財政支出的經(jīng)濟職能在我國生態(tài)文明建設上充分發(fā)揮作用，使得綠色發(fā)展理念在財政支出環(huán)節(jié)得以充分體現(xiàn)，具體實踐就是財政對綠色發(fā)展、生態(tài)建設、節(jié)能環(huán)保等方面所投入的資金支持。綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出是滿足人民美好生活需求和社會永續(xù)發(fā)展的重要保障。

（一）測度方法介紹

本研究選擇DEA模型測度中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效。在經(jīng)濟學領(lǐng)域，尤其是在公共財政支出的績效評價研究方面［7］，利用DEA模型進行應用性研究是非常廣泛的。在我國現(xiàn)有的財政體系下，綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出仍然以綠色生態(tài)和環(huán)境保護資源為主，但綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出作為一項單投入、多產(chǎn)出的系統(tǒng)工程，難以利用具體的函數(shù)形式來表現(xiàn)其績效水平。因此，選取基于產(chǎn)出導向的DEA模型作為評價工具，不需要提前設定績效（效率）的函數(shù)形式，對于測度單項投入、多項產(chǎn)出的復雜系統(tǒng)的效率分析更加方便可行。具體的表達式如下：

上式中：x表示投入量，y表示產(chǎn)出量，θ（0＜θ≤1）為決策單元的綜合技術(shù)效率，k為決策單元個數(shù)，λj（λj≥0）為權(quán)重變量，s-（s≥0）和s+（s+≥0）分別為剩余變量和松弛變量，ε為非阿基米德無窮小量，分別為m維和k維單位向量空間。θ=1時，系統(tǒng)達到效率最優(yōu)，表明決策單元既無需減少投入，也無需增加產(chǎn)出，該運行在最優(yōu)生產(chǎn)前沿上面，決策單元達到了綜合技術(shù)效率最優(yōu)；θ＜1時，即決策單元非有效，表明需通過減少輸入或者增加輸出來調(diào)整，才能達到綜合技術(shù)效率最佳。

（二）指標體系構(gòu)建與變量選擇

中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效測度涉及綠色生態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與方式、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)等多個方面，因此測度評價指標必須由多方面的指標綜合而成。本文的研究對象是中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出，鑒于數(shù)據(jù)的可得性、完整性原則，選取2015—2019年作為研究時期。鑒于目前尚無專門針對中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效的整體核算體系，依據(jù)全面反映問題、指標相互獨立的原則，同時借鑒前人已有的研究基礎(chǔ)，本文以2015—2019年中國31個省級地區(qū)（含自治區(qū)、省、直轄市）作為決策單元，綜合研究分析后，從地區(qū)公共財政支持節(jié)能環(huán)保和綠色生態(tài)發(fā)展等的資金投入、地區(qū)綠色生態(tài)資源量、綠色循環(huán)利用量、污染物排放量等方面分別選取了如表1所示的投入、產(chǎn)出評價指標。

表1 績效測度指標體系

在投入指標端，本文使用15項經(jīng)CPI指數(shù)平減后的財政支出水平來度量支持地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政投入，這些投入能夠最直接地反應公共財政對一個地區(qū)生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的資金支持力度；在產(chǎn)出指標端，綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出的成效具有形式結(jié)構(gòu)多樣化、存在保持時間長、難于整合核算等特點，且產(chǎn)出指標要能夠很好地體現(xiàn)投入的結(jié)果，根據(jù)不同類綠色生態(tài)發(fā)展類型的特點，筆者從期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出兩個角度進行考量，主要選擇了支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政投入的直接效果類數(shù)據(jù)作為產(chǎn)出的度量指標，這不僅有利于減少核算結(jié)果中的干擾融入量，也能夠提升績效測算的準確性。

（三）數(shù)據(jù)來源說明

本文所使用的有關(guān)數(shù)據(jù)均取自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境狀況公報》，部分指標數(shù)據(jù)取自各省統(tǒng)計年鑒和省級環(huán)境狀況公報，對于個別缺失數(shù)據(jù)筆者采取了插值法等相關(guān)方法進行數(shù)據(jù)模擬補齊。

二、中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效測度結(jié)論與分析

（一）DEA績效測度結(jié)果

根據(jù)構(gòu)建的績效評價指標體系，本文利用DEAP2.1軟件，將各項投入與產(chǎn)出指標的數(shù)據(jù)輸入基于產(chǎn)出導向的DEA模型，最終得到了2015—2019年共計465個綜合技術(shù)效率（crste）、純技術(shù)效率（vrste）和規(guī)模效率（scale）的數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果。由于篇幅所限，本文將數(shù)據(jù)匯總于表2，給出中國31個省級區(qū)域（自治區(qū)、省、直轄市）支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出2015年、2019年的上述三類效率指數(shù)的數(shù)值，以及2015—2019年5年間三類效率指數(shù)的均值，并按照東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)和西部地區(qū)進行區(qū)域整體劃分［8］。

表2 2015—2019年中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效

（二）中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效分析

1.總體分析

從2019年的數(shù)據(jù)來看，31個省級區(qū)域中，共有6個省級地區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效屬于DEA有效，而剩余的25個省級區(qū)域則屬于DEA無效。同時，從全國合計數(shù)據(jù)來看，2019年全國綜合技術(shù)效率的變異系數(shù)為0.302，較五年均值有略微上漲，表明各省級區(qū)域間在支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出利用效率上的差距并沒有得到有效緩解，各個省級區(qū)域間仍然有明顯差距，同時地域特征比較明顯。從橫截面上比較綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率比較，可以看出無論是根據(jù)2019年數(shù)據(jù)還是借鑒2015—2019年間的均值數(shù)據(jù)，我國四大經(jīng)濟地區(qū)的綜合效率排序為：西部地區(qū)〉東北地區(qū)〉中部地區(qū)〉東部地區(qū)。從時間緯度上來看，可以發(fā)現(xiàn)東部、中部、東北和西部地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率為2019年數(shù)值〈5年均值〈2015年數(shù)值，表明在這五年間東部、中部、東北和西部的效率都是有所下降的，而其中東北和西部地區(qū)效率數(shù)值浮動相對較小。同時從全國均值數(shù)據(jù)也能夠發(fā)現(xiàn)，綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率在2015—2019年間也呈現(xiàn)下降趨勢。

DEA分析中綜合技術(shù)效率（綜合利用效率）=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，筆者為了分析近幾年來中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效發(fā)展緩慢的影響因素，將研究視角轉(zhuǎn)入純技術(shù)效率和規(guī)模效率?；谏衔牡姆治?，我們發(fā)現(xiàn)其實近幾年來我國支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效綜合技術(shù)效率并沒有得到提升（2015—2019年綜合技術(shù)效率均值分別為：0.843、0.779、0.738、0.707、0.714）。而純技術(shù)效率和規(guī)模效率2019年的數(shù)據(jù)都小于其四年均值（分別為0.863〈0.865、0.829〈0.871），表明無論是在制度、管理水平、技術(shù)水平，還是在規(guī)模經(jīng)濟效率、要素投入配置結(jié)構(gòu)等方面，都存在一定的不合理之處［9］。中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出2019年的純技術(shù)效率較2015年下降了0.064，規(guī)模效率更是下降了0.104。純技術(shù)效率反映的是公共財政主體對綠色生態(tài)發(fā)展資金技術(shù)層面的管理使用效率，規(guī)模效率反映的是公共財政對綠色生態(tài)發(fā)展的資金要素投入的規(guī)模和配置結(jié)構(gòu)的效率。這意味著現(xiàn)階段，我國財政在綠色生態(tài)發(fā)展方面的支出和投入存在著一定的耗損和不合理。

從純技術(shù)效率方面來說，雖然我國目前經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，但整體而言，我國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出的純技術(shù)效率仍然偏低（2015—2019年分別為：0.904、0.874、0.837、0.846、0.863），財政在綠色生態(tài)發(fā)展方面的資金管理水平以及財政資金投入的技術(shù)結(jié)構(gòu)還有一定缺陷，服務能力有待進一步提高［10］。從規(guī)模效率方面來說，2019年我國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出規(guī)模效率僅為0.829，且近五年總體呈持續(xù)下降趨勢（2015—2019年分別為：0.933、0.888、0.878、0.827、0.829）。這表明我國財政在支持綠色生態(tài)發(fā)展方面的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)，投入規(guī)模不足。目前我國在綠色生態(tài)發(fā)展方面的財政支出占GDP的比重在0.65%左右（即一般公共預算支出中的節(jié)能環(huán)保支出占GDP的比重），這與公認的國際經(jīng)驗差距較大（按照國際經(jīng)驗，要維持生態(tài)環(huán)境不惡化，環(huán)保節(jié)能支出占GDP的比重應在1%以上，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善，則環(huán)保節(jié)能支出占GDP的比重應達到2%～3%）。這帶給我們的直觀感受就是我國目前的綠色生態(tài)發(fā)展狀況還無法滿足人民群眾的需求，環(huán)境污染、資源浪費、缺少藍天白云等實際問題一直存在。

2.區(qū)域分析

從四大經(jīng)濟區(qū)域和具體省級區(qū)域的數(shù)據(jù)來看，東部地區(qū)除了北京和江蘇外的8個地區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率都呈現(xiàn)下降趨勢，但從五年均值數(shù)據(jù)來看，東部地區(qū)純技術(shù)效率變化波動較?。?019年數(shù)據(jù)為0.817，均值為0.834），規(guī)模效率變化相對大一些（由2015年的0.884降至2019年的0.794），這表明問題的癥結(jié)主要出現(xiàn)在規(guī)模效率上，生產(chǎn)單元在既定的技術(shù)水平下難以達到最優(yōu)規(guī)模，即財政支出在綠色生態(tài)發(fā)展上的供給規(guī)模的不充分影響了綜合效率，但技術(shù)效率問題同樣也不可忽視。

中部地區(qū)整體上綜合技術(shù)效率呈現(xiàn)降低趨勢（由2015年的0.976降至0.640），主要是由于純技術(shù)效率和規(guī)模效率同時降低，該地區(qū)2015—2019年純技術(shù)效率降低了0.170，規(guī)模效率降低了0.218。橫向來看，湖南和山西的綜合技術(shù)效率較其余四個省份較好，江西、安徽的綜合技術(shù)效率最低。

東北地區(qū)情況比較分化，遼寧和內(nèi)蒙古地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率近幾年始終是有效的，這與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地區(qū)相關(guān)政策、生態(tài)資源狀況較好也是息息相關(guān)的。而黑龍江和吉林地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率較低，并且大致是波動維穩(wěn)、穩(wěn)中有降的狀態(tài)，其中黑龍江下降趨勢更加明顯（黑龍江2015—2019年分別為：0.634、0.679、0.411、0.630、0.504；吉林 2015—2019年分別為：0.537、0.506、0.559、0.529、0.507）。但兩省不同的是，黑龍江主要由于規(guī)模效率的不經(jīng)濟導致了綜合技術(shù)效率的非有效，而吉林則更多是由于純技術(shù)效率不足影響了綜合技術(shù)效率。

西部地區(qū)受地區(qū)位置、資源要素稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，整體的綠色生態(tài)發(fā)展財政支出綜合技術(shù)效率較高，且處于一個穩(wěn)定狀態(tài)（始終在0.8～0.85左右），但不難發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)主要是由于規(guī)模效率的降低影響了綜合技術(shù)效率的有效性。從橫向來看，新疆、青海、西藏地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率近幾年始終是有效的。廣西的效率也較高，2015年和2019年的財政支出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率也都是有效的。此外重慶、甘肅、寧夏地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率也呈現(xiàn)增加趨勢。貴州、云南、陜西地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率較低，都在0.63以下（其中貴州整體狀況較好，但2019年，貴州地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出規(guī)模效率大幅度下降，影響了綜合技術(shù)效率，經(jīng)查驗也并非數(shù)據(jù)收集有誤）。無論是分地區(qū)還是從整體來看，西部地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率降低主要是由規(guī)模效率導致的，這可能是部分地區(qū)財政在綠色生態(tài)發(fā)展的供給上還有所欠缺，財政資金供給發(fā)揮作用的過程中存在一些官僚主義、不作為等情況［11］。

三、優(yōu)化中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效的路徑

通過對2014—2019年間我國31個省級區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的測算、排序、梳理和分析，我們初步找到了各地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合效率非有效的原因。這便于接下來在優(yōu)化綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出體系的分析中，根據(jù)不同的問題情況，從使用效率和投入規(guī)模兩方面提出相應的措施建議。

（一）完善綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效綜合考評體系

在上述分析中，如天津等地，主要由于純技術(shù)效率的降低導致了綜合技術(shù)效率的偏低，還有如上海、福建、湖北等地純技術(shù)效率上下波動，缺乏穩(wěn)定性。按照技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的正常情況，純技術(shù)效率的發(fā)展應該是呈現(xiàn)逐步遞增上漲的趨勢的，因為技術(shù)水平、管理經(jīng)驗等很難會逐步下降。那么針對純技術(shù)效率出現(xiàn)癥結(jié)的地區(qū)，要探索財政資金投入使用過程中的技術(shù)創(chuàng)新和體制完善道路。要完善財政資金的績效考核方式，通過制定綠色生態(tài)財政資金管理辦法，建立相配套的資金管理機制。對支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政資金的項目申請、使用過程、中期評價、完成結(jié)果等進行多方面的績效考評，確保財政資金使用效益最大化。同時要結(jié)合綠色生態(tài)資源量、資源循環(huán)利用量、污染物排放量等方面內(nèi)容，對我國的綠色生態(tài)發(fā)展事業(yè)進行全方位、多維度的統(tǒng)計描述評價［12］。在此基礎(chǔ)上，要逐步構(gòu)建適合我國國情的、符合我國經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展方向的綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效考評指標體系，逐步建立和完善以市場為導向的財政投入績效評價機制，引入合適的第三方機構(gòu)進行參考性評價。同時，要不斷滿足人民群眾對于綠色生態(tài)和美好生活的需要，要將群眾的滿意度指標納入綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效考評體系，并且逐步提升其在考評中所占的權(quán)重。在財政預算計劃、資金投入和結(jié)果考核工程中還要逐步建立實施專家評審和社會公示制度，建立健全從預算制定到運營開支公示的全程審計檢查制度，增強支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政資金使用的科學性、公開性和成效性，不斷提高綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出的透明度和服務能力。

（二）建立多元化的綠色生態(tài)發(fā)展財政資金來源機制

分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合效率較低主要是財政支出的規(guī)模效率不經(jīng)濟導致的，尤其是廣東、山東等經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的地區(qū)。提高地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出規(guī)模效率，要建立多元化的綠色生態(tài)發(fā)展財政資金來源機制，增強綠色生態(tài)資源的供給能力。地方政府作為地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的主導者，可以通過完善和創(chuàng)新體制機制，合理引入市場資本進入綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展服務供給主體的多元化。第一，可以通過完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，提高市場資本投資綠色生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。這些補貼和優(yōu)惠政策通過降低企業(yè)的運營成本來增加盈利空間，能夠有效吸引市場主體加入綠色生態(tài)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第二，可以充分利用政府采購、服務外包、委托生產(chǎn)等方式，提升從事綠色生態(tài)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利潤，鼓勵市場積極參與綠色生態(tài)資源的供給，增加企業(yè)的發(fā)展空間。第三，相關(guān)政府部門和組織可以搭建企業(yè)和研究院校的合作平臺，引導相關(guān)企業(yè)支持院校對于綠色生態(tài)發(fā)展的研究項目，推動產(chǎn)學研相結(jié)合，從而推動綠色生態(tài)發(fā)展規(guī)模，提升綠色生態(tài)發(fā)展質(zhì)量［13］。

（三）構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出長效保障機制

要穩(wěn)定地提高綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出規(guī)模效率，還需要根據(jù)地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的實際需求，強化財政投入的能力，逐步構(gòu)建保障綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出長效穩(wěn)定增長機制。一是要加大地方公共財政的投入力度，充分發(fā)揮地方政府公共財政在地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展方面的主導作用，逐步合理提高地方財政對綠色生態(tài)發(fā)展的財政投入占GDP的比重。二是中央政府要根據(jù)相關(guān)的考核、評價，對地方綠色生態(tài)發(fā)展進行適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付，完善綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保增量部分向基層傾斜，滿足人民群眾對于綠色生態(tài)發(fā)展的需求，保障綠色生態(tài)資源均等化，有效提升綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出投入能力［14］。三是要建立健全保障綠色生態(tài)發(fā)展的財政資金供給的長效機制，將主要的綠色生態(tài)發(fā)展產(chǎn)品和服務項目、活動等納入財政經(jīng)常性支出預算，規(guī)劃建設增強我國的綠色生態(tài)發(fā)展實效，保障民眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)服務。