新時代國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度邏輯

姬全生

內(nèi)容提要 推進國家生態(tài)治理制度成熟定型與生態(tài)治理能力提升，將生態(tài)治理制度優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理制度效能，是新時代國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度克服過去治理弊端的邏輯必然。新時代國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的演進沿著制度體系、制度執(zhí)行、制度效能和制度自信四個維度漸次展開。具體表現(xiàn)為：制度體系是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎保障，構建了生態(tài)治理現(xiàn)代化制度形式和支撐規(guī)范的理論邏輯；制度執(zhí)行是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，明確了生態(tài)治理現(xiàn)代化運行方式和實施路徑的實踐邏輯；制度效能是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的價值評價依據(jù),表征了生態(tài)治理現(xiàn)代化價值評價機制和反饋系統(tǒng)的效力邏輯；制度自信是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的動力源泉，形成了生態(tài)治理現(xiàn)代化堅實底氣和發(fā)展動力的精神邏輯。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨的十八大以來，“中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高”[1]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。。制度創(chuàng)新和建設與國家治理現(xiàn)代化有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，制度創(chuàng)新和建設既是國家治理現(xiàn)代化的前提條件，又是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也正因為如此，堅持包括制度創(chuàng)新在內(nèi)的開拓創(chuàng)新，成為我們黨百年奮斗取得重大成就的歷史經(jīng)驗之一。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。習近平強調(diào)，提高國家生態(tài)治理現(xiàn)代化水平必須“構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制”[2]《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第366頁。。黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時代全面深化改革的總目標，強調(diào)“用制度保護生態(tài)環(huán)境”[3]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第52頁。。黨的十九屆四中全會從推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的高度提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第31頁。。黨的十九屆五中全會則要求“構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[2]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民出版社2020年版，第27—28頁。。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習近平把生態(tài)文明作為中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容[3]《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第10頁，第233頁。，為全面推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化指明了方向、提供了新動能。以“中國之制”優(yōu)勢的強有力發(fā)揮，推動形成更高質(zhì)量“中國之治”的發(fā)展格局，促進國家生態(tài)文明制度優(yōu)勢與國家生態(tài)治理現(xiàn)代化良性互動，實現(xiàn)生態(tài)文明制度的生命力、執(zhí)行力、凝聚力和引導力與生態(tài)治理的“制度化、規(guī)范化、標準化和法治化”[4]張利民、劉希剛：《中國生態(tài)治理現(xiàn)代化的世界性場域、全局性意義與整體性行動》，《科學社會主義》2020年第3期。均衡適配、同步一體的協(xié)同發(fā)展，必須以“制度”為邏輯主線貫穿于國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的全過程，“不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度”[5]《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第10頁，第233頁。。所謂國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度，是指中國共產(chǎn)黨在領導人民群眾推進生態(tài)環(huán)境治理、建設生態(tài)文明的偉大實踐中，逐漸形成的一套緊密相連、相互銜接、獨具特色的生態(tài)治理現(xiàn)代化體制機制、法律法規(guī)、政策文件等組成的制度體系[6]劉建偉：《國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的概念、必要性及對策研究》，《中共福建省委黨校學報》2014年第9期。，在整合生態(tài)治理資源、規(guī)范生態(tài)治理程序、降低生態(tài)治理成本、提升生態(tài)治理效能中發(fā)揮著重要作用。而國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的內(nèi)生演化存在著“邏輯上貫通，實踐中關聯(lián)”的閉環(huán)邏輯，由生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系（靜態(tài)、法規(guī)）、制度執(zhí)行（動態(tài)、實施）、制度效能（價值、評價）、制度自信（動力、指引）四個維度組成，推動生態(tài)文明建設螺旋式上升。

一、制度體系：國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎保障

制度體系是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度形式和支撐規(guī)范，是制度構建的具體展開和表現(xiàn)形式，構建了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的理論邏輯。成熟而穩(wěn)定的制度供給是高水平推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的突出標志，而推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎和根本保障就是建立健全科學化、法治化和規(guī)范化的生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系。

1.確立國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的結構

國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系貫穿國家和居民日常生活的各個領域，是涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，相互協(xié)同、相互依賴的系列制度，以及保障制度得以有效實施和監(jiān)督的體制機制，滲透到日常生活的細枝末節(jié)[7]楊重光：《完善生態(tài)治理體系的五個要點》，《國家治理》2015年第41期。。改革開放40多年來，推進社會主義生態(tài)文明建設實踐中，逐漸形成了一套層級分明、結構嚴密的制度體系，包括國家生態(tài)治理現(xiàn)代化根本制度、基本制度、重要制度和操作規(guī)則4個層級所組成的制度譜系。

概括來講，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化根本制度是指在憲法中明確生態(tài)治理的基本理念，厘清生態(tài)治理的主體、本質(zhì)、規(guī)律和中國特色。它規(guī)定生態(tài)治理現(xiàn)代化中政府、企事業(yè)單位、社會組織、市場機構和公眾之間的關系，以實現(xiàn)治理多樣化、體系制度化、結構穩(wěn)定化，形成政府、市場、社會合作共贏的多元治理模式；基本制度是指建立和完善環(huán)境保護基本立法，協(xié)調(diào)各方利益，明晰生態(tài)治理中政府部門間的職責和事權劃分，厘定跨區(qū)域生態(tài)保護的責任關系；重要制度是指建立健全包括廢氣、污水、噪聲、固廢等領域的治理目標責任、評價考核、管理處罰等制度內(nèi)容；操作規(guī)則是生態(tài)治理制度最基本、最具體的單位和元素，是在工作領域中具有針對性和操作性特征的行為準則和工作規(guī)范。

需要指出的是，從制度發(fā)生學的角度來講，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的生成與完善是一個絕對性與相對性相統(tǒng)一的變遷過程。對于制度的形成，正如馬克思闡述“法的關系”時所說的那樣，它們根源于物質(zhì)的生活關系，正是由于“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他人的意志為轉(zhuǎn)移的關系”，因此體現(xiàn)為制度內(nèi)容的“法律的和政治的上層建筑”的社會意識形式就不能隨心所欲[1]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第591頁。。基于此邏輯，對于仍處于重大社會轉(zhuǎn)型期的中國來說，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度層級結構定型并不是一次性完成的，而是依賴于中國共產(chǎn)黨領導人民群眾在一定時空背景下紓解生態(tài)沖突所做出的自主探索，呈現(xiàn)出依循社會主要矛盾變化持續(xù)動態(tài)調(diào)整的發(fā)展軌跡?；赝腥A人民共和國成立70多年的歷史進程，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度層級結構的內(nèi)生演化有一個與中華人民共和國同向共進的發(fā)展邏輯[2]郇慶治：《環(huán)境政治學視角下的國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化》，《社會科學輯刊》2021年第1期。，并在不斷探索和實踐中逐漸形成了“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[3]《習近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年版，第105頁。，涵蓋了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的頂層設計和聯(lián)動機制，形成了支撐“中國生態(tài)之治”現(xiàn)代化的內(nèi)容譜系和制度結構。

2.明確國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的方向

堅持正確的方向是我國生態(tài)文明建設的根本性原則和要求。作為其中重要的戰(zhàn)略性舉措，制度體系的完善必須在堅持黨的領導、堅定社會主義方向和堅守以人民為中心的價值追求中標定國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的方向。

首先，堅持黨的領導是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系最根本的政治基石。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的優(yōu)勢得以發(fā)揮，就在于將黨的領導作為根本政治原則。這是我國生態(tài)治理現(xiàn)代化遵循“政黨推動”的現(xiàn)實必然，也是中國人民在推進生態(tài)治理過程中理性權衡、自主選擇的結果。堅持黨的領導是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的社會主義性質(zhì)。離開黨的領導，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系就會失去主心骨和方向標，制度優(yōu)勢和制度效能也難以彰顯。

其次，中國特色社會主義是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系最鮮明的本質(zhì)屬性。中國特色社會主義在路徑選擇、理論遵循和制度模式上的有機統(tǒng)一，為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的日臻成熟提供戰(zhàn)略支撐。第一，中國特色社會主義標定了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系獨特的屬性特征，賦予制度體系強大的生機，為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為制度效能指明了正確方向。第二，中國特色社會主義為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的形成提供了科學的理論指導。第三，中國特色社會主義為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系奠定了基本架構，確保了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系姓“社”的本質(zhì)屬性。誠如習近平所說：“推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。”[4]中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第7頁。我國生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的建立和完善完全可以走出中國特色社會主義的道路。

最后，以人民為中心是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系最核心的價值取向。以人民為中心作為中國共產(chǎn)黨推進中國特色社會主義事業(yè)的基本立場，其價值意蘊同樣內(nèi)嵌于國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度體系之中。習近平指出，“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者”[1]《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第362頁。。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系作為一種使命性和責任性制度，嚴格貫徹“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[2]習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，中央文獻出版社2022年版，第26頁。，將每位社會成員作為美麗中國生態(tài)成果的享有主體，并將是否滿足廣大人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求作為評估制度優(yōu)劣的關鍵性指標，體現(xiàn)出我國生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系強烈的人民性。與此同時，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系完善的過程，也是一個注重整合人民群眾的力量、尊重人民群眾首創(chuàng)精神的過程，體現(xiàn)出黨性與人民性相統(tǒng)一的共建共治共享的制度安排。

3.設立國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的目標

黨的十八大以來，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系建設逐漸進入一個關鍵期和密集期。伴隨著國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系不斷走向成熟和定型，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標方向和行動預期在制度體系中得以充分彰顯，確保了國家生態(tài)治理長期力度不減、標準不降。2012年，黨的十八大報告提出，加強生態(tài)文明制度建設，強調(diào)制度對保護環(huán)境的重要性，創(chuàng)造性地提出建設“美麗中國”，并將生態(tài)文明融入中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中。2014年，黨的十八屆四中全會公報中明確要求：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，加快建立生態(tài)文明法律制度[3]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第34頁，第59頁。，從而進一步明確了生態(tài)文明建設的法律任務。2015年，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為建設美麗中國夯基壘臺、立柱架梁，支撐起生態(tài)文明建設全面開花的四梁八柱，推動生態(tài)文明體制改革積厚成勢。2015年，黨的十八屆五中全會提出，“實行最嚴格的水資源管理制度”，“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”[4]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第34頁，第59頁。，將綠色發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分。2017年，黨的十九大報告要求加快生態(tài)文明體制改革，建設美國中國。

此外，應當意識到“國家生態(tài)治理現(xiàn)代化”不等同于“國內(nèi)生態(tài)治理現(xiàn)代化”。進入新時代，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，中國在履行全球生態(tài)環(huán)境保護責任中做出了令人矚目的貢獻。全球生態(tài)治理同樣是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系發(fā)揮作用的重要場域。當前，全球治理體系正處于百年未有之重要變革期和重塑期，如何有效應對全球生態(tài)文明建設中新的風險和挑戰(zhàn)，履行國際承諾，彰顯負責任大國形象，成為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系對標實踐的重要內(nèi)容。與西方國家轉(zhuǎn)移生態(tài)危機和“漂綠”國家治理的做法不同，中國在推進國內(nèi)生態(tài)治理現(xiàn)代化的同時全面落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，推動達成《巴黎協(xié)定》實施細則，制定碳達峰碳中和路線圖，為解決全球氣候問題樹立了一個新標桿。

二、制度執(zhí)行：國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)

在國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度邏輯中，制度執(zhí)行是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的具體實踐和動態(tài)行動，發(fā)揮著中介和橋梁作用，將理念和規(guī)則轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，蘊含國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度運行方式和實施路徑的實踐邏輯。理念生命力的延續(xù)、制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化以及治理能力的體現(xiàn)都在制度執(zhí)行中完成，因此，制度執(zhí)行成為推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。

1.制度執(zhí)行賦予國家生態(tài)治理現(xiàn)代化強勁的生命力

制度一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行。習近平強調(diào)：“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應’。”[1]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2014年版，第720頁。制度執(zhí)行的價值在于能夠?qū)疑鷳B(tài)治理現(xiàn)代化的執(zhí)政理念落實到生態(tài)治理領域的具體政策中，增強制度執(zhí)行的科學性和實效性。

習近平在不同時間、不同地點圍繞國家生態(tài)治理現(xiàn)代化提出了一些彌足珍貴的論述。一是全面系統(tǒng)的治理。步入新時代以來，“綠色發(fā)展”新格局形成，“兩山理論”寫入黨章，生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局后又寫入憲法。原有單一化、碎片化的環(huán)境治理已不適合國家生態(tài)治理現(xiàn)代化需求。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的基礎上所形成的全面系統(tǒng)治理成為新的時代之需。二是中國特色的治理。黨的十八大以來，逐漸形成了“堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”[2]習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，中央文獻出版社2022年版，第7頁，第8頁。的環(huán)境治理全民行動體系。這是基于中國國情所孕育出的中國特色治理體系，也進一步促進了中國特色生態(tài)治理基本格局的形成。三是以人民為中心的治理。長期以來，習近平牢牢把握人民對美好生活的向往，一步步實現(xiàn)好人民群眾對天更藍、山更綠、水更清的殷切期盼，而更優(yōu)美的環(huán)境是美好生活不可或缺的重要組成部分。把建設更優(yōu)美的環(huán)境作為治國理政和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人將國家生態(tài)治理現(xiàn)代化成果由人民共享的政治宣示。四是生態(tài)政治治理。旗幟鮮明講政治是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。習近平強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。”[3]習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，中央文獻出版社2022年版，第7頁，第8頁。“將生態(tài)治理和環(huán)境保護上升到政治高度，用‘講政治’的標準和要求來謀劃布局我國的生態(tài)文明建設與美麗中國建設，并將生態(tài)文明建設有機融入社會生活和現(xiàn)代化建設的方方面面”[4]耿步健、姬全生：《習近平關于生態(tài)政治的重要論述及其實踐》，《江蘇社會科學》2021年第1期。，是習近平國家生態(tài)治理現(xiàn)代化執(zhí)政理念中的重要生態(tài)政治智慧。

此外，習近平圍繞國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行發(fā)表的一系列重要論述，為審視制度執(zhí)行的重要性提供了遵循。早在主政地方期間，習近平就指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵5]習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第71頁。后來，習近平又從治國理政高度強調(diào)，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件”[6]《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月18日。。隨著生態(tài)文明制度建設的有效推進，執(zhí)行問題成為必須攻克的堡壘。鑒于此，習近平進一步強調(diào)，“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要”，“對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌”[7]《全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關》，《人民日報》2019年7月10日。。以上這些重要論述為提升我國生態(tài)文明建設制度的執(zhí)行力、推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了重要遵循。

2.制度執(zhí)行彰顯國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢的有效性

嚴格的制度執(zhí)行是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的必要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，多層面的生態(tài)治理現(xiàn)代化制度，不僅推動了國內(nèi)生態(tài)文明建設，而且為全球環(huán)境治理凝聚了信心與力量，充分驗證和彰顯了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢的有效性。

從國內(nèi)效果來看，近年來，黨和政府圍繞國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理問題，在決策、管理、評價與考核等層面著力制定與推行生態(tài)治理現(xiàn)代化制度。特別是在開展生態(tài)治理實踐過程中，持續(xù)完成“三去一降一補”任務、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度與用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、積極探索資源環(huán)境統(tǒng)計制度，基本形成具有很強系統(tǒng)性、整體性和操作性的制度體系，在美麗中國建設上取得明顯成效?？傮w來看，正是由于國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的強有力執(zhí)行，在生態(tài)文明話語權上實現(xiàn)了由照著講到接著講再到領著講的歷史性提升；在生態(tài)治理理念上，實現(xiàn)了由模仿跟隨到借鑒吸收再到創(chuàng)新引領的歷史性飛躍；在生態(tài)治理體系上，實現(xiàn)了由粗放分散到嚴密規(guī)范再到系統(tǒng)完善的歷史性變革；在環(huán)境污染治理上，實現(xiàn)了由末端治理到全程控制，污染物排放由增量減緩到持續(xù)下降的歷史性轉(zhuǎn)變；在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，實現(xiàn)了由總體惡化到局部改善再到總體改善的歷史性轉(zhuǎn)變。

從全球效果來看，中國國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行在國際舞臺上開始有超越自身范圍的更大價值。中國一直積極同廣大發(fā)展中國家開展應對氣候變化南南合作，與28個國家共同發(fā)起以綠色為底色的“一帶一路”倡議，為發(fā)展中國家提供綠色金融、綠色技術、綠色基建等方面的支持。在2021年世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的致辭中，習近平向全世界人民鄭重承諾：“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和?！盵1]《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第465頁。由此可見，我國將實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的時間表與路線圖納入生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度體系，有計劃、分階段地穩(wěn)步實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”目標[2]歐陽康、郭永珍：《論新時代中國生態(tài)治理現(xiàn)代化》，《江蘇社會科學》2021年第6期。。然而，以美國為代表的西方國家近年來不僅在國內(nèi)環(huán)境治理上轉(zhuǎn)嫁危機，大開其生態(tài)治理歷史“倒車”，而且在遵守全球生態(tài)規(guī)制方面常常扮演“麻煩制造者”的角色，嚴重損害全球生態(tài)治理成效，使全球“生態(tài)赤字”更加嚴重。

3.制度執(zhí)行彰顯國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化生成過程的同步性

國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是黨執(zhí)政能力的重要組成部分。加強生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行和提升生態(tài)治理能力相輔相成，不可偏廢。首先，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行能力是一個國家運用各項制度有效治理各種生態(tài)問題的能力，是一個國家生態(tài)治理能力的集中體現(xiàn)。在生態(tài)治理中重視制度執(zhí)行，有利于將生態(tài)治理納入制度化軌道，確保生態(tài)治理能力生成的規(guī)范性。其次，生態(tài)治理能力是靜態(tài)的生態(tài)制度安排在具體生態(tài)治理實踐中的動態(tài)體現(xiàn)。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行能夠促進生態(tài)治理能力的有效發(fā)揮。在生態(tài)治理中重視生態(tài)制度執(zhí)行，有益于明確不同主體生態(tài)治理權責，激發(fā)生態(tài)治理主體活力，確保生態(tài)治理能力生成的持續(xù)性。最后，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行績效，可為生態(tài)治理能力評估奠定科學依據(jù)。在此基礎上，引入政府及其部門之外的第三方評估機構對生態(tài)治理能力進行評估，有利于確保生態(tài)治理能力生成的科學性。

2015年以來，《生態(tài)文明體制改革總體方案》所提出的建設國土空間開發(fā)保護制度等8個方面制度和47個具體改革任務已逐步落實，構建起了源頭預防、過程嚴管和結果嚴懲的國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行體制機制。國家生態(tài)應急治理、源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理能力提升明顯。2018年，國務院對原國土、水利、海洋等多部門的環(huán)境治理職能進行了有效整合，新組建成的生態(tài)環(huán)境部克服了過去疊床架屋、多頭治理的弊病，提高了國家生態(tài)協(xié)同治理和綜合治理能力。2020年，《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》《中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等一系列具體制度文件的印發(fā)，為加強制度執(zhí)行夯實了基礎。2021年1月正式施行的《民法典》，不僅將綠色原則作為民法基本原則，而且用18個條款構筑了“綠色原則”，因此也被稱為“綠色民法典”。這也為用“最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”[3]習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，中央文獻出版社2022年版，第176頁。增加了一層民法保障，國家生態(tài)依法治理能力加速提升。

三、制度效能：國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的價值評價依據(jù)

制度效能反映國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的有效性和高效性問題，表征了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度價值評價機制和制度效能反饋系統(tǒng)的效力邏輯。黨的十九屆四中全會首次提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第5頁。，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的新要求。然而，制度優(yōu)勢若不能成為制度效能的“發(fā)動機”和“壓艙石”，最終會成為“溫室花朵”，再美好的藍圖也不過是“鏡花水月”。

1.國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能出場的理論與實踐邏輯

比較視野下，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度具有鮮明的屬性特色和制度優(yōu)勢。國家治理現(xiàn)代化制度的優(yōu)勢只有經(jīng)過科學的綜合評價、實踐的檢驗，才更能獲得人們的廣泛認同。制度效能屬于管理科學的范疇，從國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的角度去理解“制度效能”也是國內(nèi)學術界涉及較少的領域，尤其對于生態(tài)治理效能的價值評價機制和反饋系統(tǒng)的具體實踐的研究還處于起步階段，但這并不妨礙我們從理論邏輯和實踐邏輯層面去理解提出國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能的必要性。

從理論邏輯出發(fā)，“判斷一種制度的優(yōu)劣并不是依據(jù)這種制度是否符合大多數(shù)國家所實踐和認同的制度模式，而是該制度在該國能否產(chǎn)生績效以及績效之大小”[2]張明軍：《在新時代的實踐中創(chuàng)新民主政治理論》，《政治學研究》2018年第2期。。建立一種規(guī)范化、標準化和法治化的生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系，必然力圖在制度執(zhí)行中產(chǎn)生“高質(zhì)量、高標準、高效益”的治理結果[3]方世南：《生態(tài)文明制度體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能研究》，《南通大學學報（社會科學版）》2020年第3期。。然而，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系、制度執(zhí)行和制度優(yōu)勢的彰顯之間并不是一種線性并行的關系，而是包含一個變量——制度效能。換言之，制度體系和制度執(zhí)行只是回答了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度生成和制度運行問題，并不意味著制度執(zhí)行后必然出現(xiàn)一定的生態(tài)治理績效。從實踐邏輯出發(fā)，黨的十九屆四中全會提出制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能這個時代命題，是由國家生態(tài)治理現(xiàn)代化自身發(fā)展需要決定的，而從更深層次上說是由新時代國內(nèi)、國際生態(tài)治理所面臨的實踐緊迫性所決定的。就國內(nèi)而言，生態(tài)治理實踐滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和國家治理能力現(xiàn)代化水平的短板效應依然存在，尤其體現(xiàn)在生態(tài)治理風險防控常態(tài)化管理方面，誘發(fā)治理績效“內(nèi)卷化”風險[4]胡亮、鄭玉婷：《生態(tài)治理“簡約化”的實踐與反思》，《河海大學學報（哲學社會科學版）》2021年第1期。。個別地區(qū)“運動式”的生態(tài)治理造成地方執(zhí)行與中央目標設定脫節(jié)，產(chǎn)生“南橘北枳”效應。就世界而言，發(fā)達國家生態(tài)治理遵循的“技術線路和市場線路”模式陷入“N型曲線困境”[5]杜飛進：《論國家生態(tài)治理現(xiàn)代化》，《哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版）》2016年第3期。。階段性生態(tài)環(huán)境治理局部效果，在短時間內(nèi)被經(jīng)濟增長所帶來的新的環(huán)境問題所抵消，出現(xiàn)“局部有效整體失靈”現(xiàn)象?？傮w而言，生態(tài)治理成效的“反復治、治反復”現(xiàn)象，反映了生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢的實現(xiàn)不僅要關注制度體系的系統(tǒng)性、完備性、科學性以及強有力執(zhí)行，更為重要的是能給廣大人民群眾帶來更多實實在在的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。因此，建立國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度價值評估機制和制度效能反饋系統(tǒng)，可以有效診斷和及時彌補國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的“缺項”和“短板”，避免出現(xiàn)制度空場或空轉(zhuǎn)、制度執(zhí)行缺位或變形，從而更好地發(fā)揮國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。

2.為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供評價機制

制度效能作為制度實施主體對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度落地后產(chǎn)生的制度體系效用、制度執(zhí)行效率和制度功能效益的科學評價，既是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢釋放的現(xiàn)實歸宿，也是判定制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化績效和價值的具體標準。制度效能作為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的結果，不僅代表了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢水平，而且為衡量國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢的真?zhèn)翁峁┛茖W依據(jù)，更為衡量國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的效果和價值提供了評價方法、量化指標和評價標準。換言之，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢、制度優(yōu)勢水平高低以及制度績效實現(xiàn)程度，最終是要依靠制度效能來評價的[1]韓慧、臧秀玲：《中國新型政黨制度與國家治理的互動邏輯》，《社會主義研究》2020年第4期。。黨的十九屆四中全會提出要“建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度”，就是要以科學、完善的評價機制為抓手，充分發(fā)揮國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能“指揮棒”和“風向標”作用。

制度效能作為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的價值評價依據(jù)，是一個主體明確、指標科學、分類評價、公眾參與的有機體系，既表現(xiàn)為國家生態(tài)治理的制度化、民主化、科學化和系統(tǒng)化，也表現(xiàn)在國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢和制度效能同時兼?zhèn)洹⑼桨l(fā)展所帶來的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的實際效果上。國家生態(tài)治理制度效能設計制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的價值評價機制，既要按照習近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略構想，宏觀度量如何踐行綠色發(fā)展理念，如何落實“兩山理論”，如何統(tǒng)籌“山水林田湖草沙冰”一體化保護系統(tǒng)思維，如何打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，如何以綠色“一帶一路”建設完善全球生態(tài)治理體系，又要微觀評價資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活等具體指標，科學建立能反映和體現(xiàn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果的價值評價機制。

3.為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的成熟定型提供反饋系統(tǒng)

國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度不是“飛來峰”“常青樹”，也不是一開始就盡善盡美的，而是在實踐中逐漸走向成熟和定型的。觀照現(xiàn)實，國家生態(tài)治理在某些方面依然存在制度的“暗門”“天窗”，存在諸如“制度失范”“制度休眠”“制度失靈”等缺陷。誠然，實現(xiàn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行與制度效能之間“雙向發(fā)力”的良好效果，依賴于龐大的制度轉(zhuǎn)換條件和社會文化氛圍的支撐，但當制度體系內(nèi)部形成一個相對穩(wěn)定的平衡系統(tǒng)，即國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的基本戰(zhàn)略日臻成熟、逐步定型時，國家生態(tài)治理才真正進入“良法善治”的穩(wěn)定運行軌道之中。

制度效能的反饋系統(tǒng)，不僅能為制度的成熟定型奠定深厚的社會基礎和示范保障，而且能激發(fā)制度生成的稟賦，補齊制度短板，堵塞制度漏洞，厚植“中國之制”的綠色底色和質(zhì)量成色。首先，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能充分確證國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的巨大優(yōu)勢和價值，直觀確立國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)化發(fā)展的必要性，進一步加深了社會主體對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的合理認知和政治認同，這就為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的成熟和定型提供了良好的社會氛圍和實踐基礎。其次，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的成熟和定型提供參照標準。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能作為反饋系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，能夠向評價主體反饋制度執(zhí)行中的短板，倒逼治理主體不斷提升制度的可持續(xù)性和創(chuàng)新性，拓展制度的生命周期。最后，制度效能激發(fā)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的稟賦，這是現(xiàn)代化制度獨有的一種動態(tài)的趨于優(yōu)良的內(nèi)在品質(zhì)?；趫?zhí)行效果與落實制度的結果反饋系統(tǒng)，能夠反映制度的靜態(tài)表現(xiàn)和動態(tài)發(fā)展，挖掘國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的潛能，實現(xiàn)制度的自我發(fā)展和完善。

四、制度自信：國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的動力源泉

行動的勇氣和動力來源于對制度自信的堅守。制度自信是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的心理認同和行動自覺，要求堅定依靠國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度，站在人與自然和諧共生的高度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，化解世界生態(tài)危機導致的信仰、信念和信心問題，形成國家生態(tài)治理現(xiàn)代化堅實底氣和發(fā)展動力的精神邏輯。習近平強調(diào)，“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣”[1]《習近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年版，第106頁。。這就要在培育人們對制度的認同、共識和信服上下功夫，樹立我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度自信。失去對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度自信和堅守，國家生態(tài)治理將迷失方向、錯失目標、缺失動力，就會陷入西方生態(tài)治理的話語陷阱、生態(tài)烏托邦和資本邏輯之中。

1.制度自信奠定國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的堅實底氣

國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的高效運行，不斷回應和滿足廣大社會成員對美好生態(tài)環(huán)境的需求，增進了社會成員對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的認同。具體表現(xiàn)為：首先，社會成員擁有對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度比較優(yōu)勢的自信。相比較西方工業(yè)文明范式下生態(tài)治理“治標不治本”的效果困境，中國國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度能夠在推進生態(tài)危機治理中形成巨大優(yōu)勢，因此，社會成員產(chǎn)生對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的信心。其次，社會成員擁有對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度實施效能的自信。由于制度的運行和實施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提升，社會成員因此對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度產(chǎn)生了積極評價和認同心理。再次，社會成員擁有對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度未來發(fā)展前景的自信。雖然在制度落地的不同環(huán)節(jié)，生態(tài)治理現(xiàn)代化制度還有一些急需完善和提升之處，但是社會成員對生態(tài)治理現(xiàn)代化制度未來的發(fā)展前景和實際效果堅定自信，對優(yōu)化發(fā)展生態(tài)治理現(xiàn)代化制度實現(xiàn)人與自然和諧的“美麗中國”“清潔美麗世界”的目標深信不疑。最后，社會成員擁有對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度頂層設計者的自信。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度是黨領導廣大人民群眾通過長期實踐創(chuàng)新的結果。社會成員對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的認可和認同，會升華為對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度“掌舵者”的自覺擁護。

2.制度自信夯實國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的精神支撐

國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度自信一經(jīng)形成，社會成員就會將對生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的認可、制度執(zhí)行的認同和制度效能的信心融入生態(tài)治理現(xiàn)代化實踐中去，為生態(tài)治理現(xiàn)代化營造社會氛圍、凝聚廣泛共識、貢獻中國智慧，實現(xiàn)制度自信的升華。首先，制度自信能夠為推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化營造良好的社會氛圍。“十三五”規(guī)劃綱要標定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標已超額完成，人民群眾對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的自信空前增強。制度自信這種積極心理和真摯熱愛，能夠通過社會成員的情感、言語和行動感染整個社會，使人民群眾對國家生態(tài)治理現(xiàn)代化充滿信心和希望，共同營造出推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化事業(yè)的良好社會氛圍。其次，制度自信能夠為推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化凝聚廣泛共識。制度建設是對整個社會理念認識的深刻革命，涉及的利益群體眾多，往往牽一發(fā)而動全局。而制度自信能夠引領廣大人民群眾對生態(tài)治理現(xiàn)代化的根本制度、基本制度、重要制度和操作規(guī)則形成統(tǒng)一認知，引導廣大人民群眾理性分析國家生態(tài)治理現(xiàn)代化進程中存在的人與人、人與自然之間的各種問題，特別是能夠引導廣大人民群眾就實現(xiàn)人與自然和諧共生形成廣泛共識。最后，制度自信能夠為推進全球生態(tài)治理現(xiàn)代化貢獻中國智慧。面對全球生態(tài)氣候問題，美國常常出爾反爾。外交部2020年10月發(fā)布的《美國損害全球環(huán)境治理報告》顯示，美方在執(zhí)行應對全球氣候變化的國家法和國際規(guī)則上，采取“美國優(yōu)先”、單邊主義的原則，拒不兌現(xiàn)全球環(huán)境捐資承諾和蓄意打壓發(fā)展中國家環(huán)境治理項目。與之不同的是，近年來，中國開啟的全球生態(tài)治理給世界生態(tài)環(huán)境治理帶來了希望之光，持續(xù)提升了中國生態(tài)環(huán)境治理的國際聲譽，贏得了國際社會的廣泛認可。

3.制度自信激發(fā)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的深層動力

從國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度內(nèi)生演化邏輯來看，制度自信與制度體系、制度執(zhí)行、制度效能在邏輯上貫通，在實踐中關聯(lián)。具體而言，制度體系、制度執(zhí)行和制度效能為生成制度自信提供了現(xiàn)實途徑，而對制度體系的認可、對制度執(zhí)行的認同、對制度效能的信心，激發(fā)了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化兼收并蓄、守正創(chuàng)新和破立并舉、承續(xù)發(fā)展的深層動力，形成了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的閉環(huán)邏輯，推動生態(tài)文明建設螺旋式上升。一方面，制度自信激發(fā)了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化兼收并蓄與守正創(chuàng)新的動力。強大的制度自信提升了我國對世界中符合生態(tài)治理現(xiàn)代化制度創(chuàng)新進步因素的包容性，并在尊重人類文明有益成果、吸收和借鑒西方發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境治理方面的經(jīng)驗教訓的同時，堅定地發(fā)展中國特色社會主義生態(tài)文明制度，從而在推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化過程中平衡了兼容并包與守正創(chuàng)新的內(nèi)在張力，實現(xiàn)了先進生態(tài)環(huán)境治理制度與本國具體國情的相互兼容，成功地走出了西方國家“先污染后治理”的困境。另一方面，制度自信激發(fā)了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化破立并舉與承續(xù)發(fā)展的動力。推進國家生態(tài)治理現(xiàn)代化意味著對固有的生態(tài)文明制度的革新和創(chuàng)新元素的加入，這不僅改變了以往國家生態(tài)治理制度體系的落后舊貌，而且引發(fā)了制度執(zhí)行和制度效能等環(huán)節(jié)的重組和整合。沒有強大的制度自信，就不可能為破除不合時宜的生態(tài)治理制度的藩籬提供深層的動力，也不可能對生態(tài)文明制度進行科學合理的頂層設計并處理好生態(tài)治理制度繼承與創(chuàng)新之間的關系。

五、結語

遵循制度邏輯的要求，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度體系、制度執(zhí)行、制度效能、制度自信成為新時代推動國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的突破口和著力點。未來國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度邏輯的演繹和運轉(zhuǎn)，需要新要素（如制度勢能、制度稟賦等）的加入，從而逐漸形成多樣化、動態(tài)化、平衡化的制度邏輯支撐。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的全球空間轉(zhuǎn)向，是一個突破技術邏輯的問題，也是一個超越資本邏輯的問題，更是一個平衡政治邏輯的問題。

總之，在新時代大背景下，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度邏輯體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化時代需求的生態(tài)維度關切：既關照現(xiàn)實，又賦能未來；既肩負國家生態(tài)治理現(xiàn)代化使命，又承擔全球生態(tài)治理職責。這種強化制度生成、突出制度執(zhí)行、提升制度效果、彰顯制度優(yōu)勢的國家生態(tài)治理現(xiàn)代化深層邏輯，于國內(nèi)而言，必將助力國家生態(tài)治理現(xiàn)代化實踐，主動應對國家生態(tài)治理困境，引發(fā)整個社會生態(tài)治理理念、治理方式、治理組織的深刻變革，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平；于國際而言，必將彰顯生態(tài)治理的中國特色、中國智慧、中國氣派和中國風格，為其他國家尤其是后發(fā)展國家生態(tài)治理現(xiàn)代化道路的選擇提供中國樣本。因此，要通過構建成熟和定型的國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度，指導中國生態(tài)治理現(xiàn)代化的生動實踐，進而凸顯中國生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢，持續(xù)提升中國生態(tài)治理的國際影響力。