公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

程櫻

習(xí)總書記指出：安全和發(fā)展是一體之兩翼，驅(qū)動(dòng)之雙輪。應(yīng)著重凸顯安全的意義和重要性，制定完善的安全管理統(tǒng)籌計(jì)劃方案。近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的過(guò)程中，我國(guó)公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量開(kāi)始增多，功能也不斷拓展，出現(xiàn)火災(zāi)事故問(wèn)題的荷載也不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)隱患和因素也有所提升，在此情況下強(qiáng)化消防監(jiān)管工作的力度非常重要。

一、公共聚集場(chǎng)所的火災(zāi)特點(diǎn)

對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所而言，涉及到賓館、商場(chǎng)、客運(yùn)站候車室、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等，當(dāng)前此類場(chǎng)所頻繁性地發(fā)生火災(zāi)安全事故，例如：在2017年的2月5日，浙江天臺(tái)足療店火災(zāi)，造成18人死亡，18人受傷；2014年12月15日，河南長(zhǎng)垣縣皇冠KTV 火災(zāi)，造成11人死亡，24人受傷。此類事故不僅會(huì)導(dǎo)致人們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，同時(shí)對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展造成不利影響。公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)一般具有以下特點(diǎn)：首先，具有火災(zāi)荷載高的特點(diǎn)，火勢(shì)蔓延的速度很快。從目前的公眾聚集場(chǎng)所實(shí)際情況而言，通常情況下裝修的檔次很高，應(yīng)用的裝飾性材料多數(shù)都是可燃類型的產(chǎn)品，加之桌椅、櫥柜等家具存在可燃性的材料，在出現(xiàn)火災(zāi)事故問(wèn)題之后，不僅燃燒得非常猛烈，蔓延的速度也很快。其次，人流量很大，人員具有集中性的特點(diǎn)，很容易出現(xiàn)群死群傷的不良后果。主要因?yàn)橄嚓P(guān)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)的過(guò)程中，人員的數(shù)量多處于密集的狀態(tài)，素質(zhì)也存在參差不齊的現(xiàn)象，在有火災(zāi)事故的情況下，就容易出現(xiàn)恐慌的情緒、騷亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致逃生不能順利進(jìn)行。第三，功能復(fù)雜，疏散時(shí)間長(zhǎng)。公眾聚集場(chǎng)所一般功能較為復(fù)雜，停留的人員往往對(duì)場(chǎng)所、對(duì)疏散路線不夠熟悉，疏散時(shí)間長(zhǎng)。

二、公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理問(wèn)題

1.消防安全主體責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)近幾年的相關(guān)場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故案例進(jìn)行分析可以了解到，發(fā)生事故的原因，一般情況下都和單位消防管理人員缺乏正確的安全觀念，不能徹底性、全面性執(zhí)行安全管理工作有關(guān)，從根本層面進(jìn)行分析，就是缺乏正確的消防安全主題觀念意識(shí)，沒(méi)有全面性地落實(shí)責(zé)任制度、職責(zé)要求，例如：部分單位沒(méi)有健全有關(guān)的安全制度、安全規(guī)范，雖然已經(jīng)進(jìn)行了巡查檢查的記錄，或者是創(chuàng)建滅火方面、隱患整改方面的檔案臺(tái)賬，但是，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行針對(duì)性處理，甚至?xí)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中選擇一些內(nèi)容復(fù)制，無(wú)法結(jié)合單位的具體情況執(zhí)行工作。與此同時(shí)，缺乏科學(xué)化的日常防火檢查工作模式、巡查工作模式，在報(bào)告和記錄中經(jīng)常會(huì)填寫沒(méi)有異常的字跡，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)某些消防基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也不能及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理。

2.監(jiān)督管理主體的職能落實(shí)有偏差

雖然《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）第三條明確規(guī)定了“縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。”《辦法》中還分別對(duì)“具有行政審批職能”“具有行政管理或公共服務(wù)職能”等的部門職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但消防工作社會(huì)化機(jī)制尚未常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。部分行業(yè)部門對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的消防安全工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮本部門應(yīng)有的的主觀能動(dòng)性，消極地被動(dòng)應(yīng)付，致使消防工作浮于表面、流于形式。消防監(jiān)督管理工作往往停留于發(fā)文部署階段，相關(guān)部門沒(méi)有編制完善的消防工作計(jì)劃、出臺(tái)相應(yīng)的消防工作制度，未能就消防安全工作提出有關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有根據(jù)消防監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容、處罰要求等提出明確的政策內(nèi)容和工作措施，致使消防監(jiān)督管理未落到實(shí)處。

3.人員專業(yè)素質(zhì)低

筆者在工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，公眾聚集場(chǎng)所消防安全領(lǐng)域的工作人員專業(yè)素質(zhì)低，嚴(yán)重制約了單位消防安全工作的水平的提升。部分消防安全方面的負(fù)責(zé)人員和管理人員未能充分意識(shí)到安全管控工作的重要意義，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題、追究責(zé)任。并且整體的工作人員專業(yè)能力、技能匱乏，多數(shù)都是文化素質(zhì)較低、年齡層次偏高、沒(méi)有專業(yè)能力的人員，不懂得如何進(jìn)行安全防火的操作、管控、檢查、監(jiān)督，員工消防安全“四個(gè)能力”也嚴(yán)重缺乏，有些尚未掌握日常消防監(jiān)管的基本技能、消防器材的使用技能等，缺乏自我的救助能力，難以為保證安全性提供幫助。

三、公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)

習(xí)近平總書記指出，“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！惫娋奂瘓?chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照《消防法》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人，履行好消防安全職責(zé)。在營(yíng)業(yè)過(guò)程中要堅(jiān)決做到規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案全完善，安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、疏散演練全落實(shí)，疏散通道、安全出口、消防車道全暢通，消防設(shè)施完好有效，巡查檢查、隱患消除、工作獎(jiǎng)懲全閉環(huán)。

2.厘清管理職能，層層壓實(shí)消防安全責(zé)任

近年來(lái)部分區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，過(guò)于重視將經(jīng)濟(jì)作為衡量社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，缺少對(duì)公共安全的關(guān)注，這樣反而會(huì)誘發(fā)諸多安全隱患經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，。因此，應(yīng)不再局限于之前的觀念，要加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所方面的消防安全監(jiān)督管理，完善有關(guān)的政策與措施，遵循以人為本的基礎(chǔ)原則，將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在社會(huì)發(fā)展中的最重要位置。要積極推動(dòng)政府壓實(shí)主管部門責(zé)任，完善相應(yīng)的安全政策與措施，降低公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)事故的發(fā)生率。首先，要厘清各行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管職能。必須要明確各行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)有消防監(jiān)督管理職能的工作人員都必須明白自己的職責(zé)，自覺(jué)將消防監(jiān)督管理融入到日常工作體系之內(nèi)，形成消防工作社會(huì)化機(jī)制。其次，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)部門之間的合作，確保行業(yè)部門消防聯(lián)席會(huì)議制度的嚴(yán)格落實(shí)，督促有關(guān)行業(yè)部門依法加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的消防安全監(jiān)管，建立健全信息共享、聯(lián)合檢查機(jī)制，完成從管理上“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。在各個(gè)部門相互合作、聯(lián)動(dòng)工作的情況下，形成相關(guān)的工作合力，在場(chǎng)所設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)，全過(guò)程進(jìn)行消防安全監(jiān)督管理。

3.打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

在加強(qiáng)和完善社會(huì)單位履行消防安全主體責(zé)任的環(huán)節(jié)中，消防安全責(zé)任人、管理人的消防安全知識(shí)和能力，決定了社會(huì)單位消防安全管理的水平。只有消防安全責(zé)任人、管理人是個(gè)消防安全“明白人”，具備“四個(gè)能力”，才能真正實(shí)現(xiàn)單位消防安全的自我管理、自我約束、自我提高。因此，公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)積極打造專業(yè)素質(zhì)較高、綜合能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。首先，應(yīng)開(kāi)展消防監(jiān)督管理專職人員、兼職人員的培訓(xùn)活動(dòng)，定期進(jìn)行消防安全知識(shí)、監(jiān)督管理技能、崗位工作注意事項(xiàng)、拓展性知識(shí)的教育，無(wú)論是專職還是兼職的人員，都必須要掌握有關(guān)的技能，在自身的工作中按照標(biāo)準(zhǔn)、要求等進(jìn)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全情況的監(jiān)督管理。其次，應(yīng)注重法律制度教育、消防安全技能教育等，每位從業(yè)人員都必須掌握滅火器使用技能、消防栓使用技能、基本性的撲救技能等，具有一定的自救能力，可以在消防監(jiān)管期間及時(shí)了解到火災(zāi)事故隱患問(wèn)題，如果在監(jiān)督管理期間已經(jīng)發(fā)生火災(zāi)事故，能夠主動(dòng)性地救援和自救。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所方面的消防監(jiān)管工作中，還存有缺乏自覺(jué)性自主性問(wèn)題、人員專業(yè)性問(wèn)題、缺乏職能管理問(wèn)題、缺乏完善政策與措施的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著監(jiān)管工作的執(zhí)行與發(fā)展。因此，在相關(guān)工作范圍之內(nèi)應(yīng)該著重應(yīng)對(duì)問(wèn)題，開(kāi)展人員的知識(shí)和技能教育活動(dòng)，合理定位工作職能，完善有關(guān)政策和制度內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管的自覺(jué)性與自主性，從根源入手消除消防監(jiān)管的不足。