關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治需要關(guān)注的幾個問題

汪 民

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既具有很強(qiáng)的專業(yè)性，又是一項涉及千家萬戶生命財產(chǎn)安全的社會性工作。黨中央高度重視，人民群眾密切關(guān)注。做好新時期的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，責(zé)任重大，使命光榮。

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在自然資源部（原國土資源部）等有關(guān)部門和各地黨委、政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，通過方方面面尤其是廣大一線人員的共同努力，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了巨大進(jìn)步，能力和水平明顯提升，成效十分顯著。但是，我國特有的地質(zhì)環(huán)境、復(fù)雜多變的氣候條件，以及頻繁高強(qiáng)度的人類活動，決定了地質(zhì)災(zāi)害防治的長期性和復(fù)雜性，新形勢下的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢仍然十分嚴(yán)峻。從事地質(zhì)災(zāi)害防治，需要關(guān)注的方面很多，首先還是對地質(zhì)災(zāi)害要有本質(zhì)上的透徹認(rèn)識。隨著形勢的不斷發(fā)展，工作越是深入，越要不忘根本，越要牢牢把握地質(zhì)災(zāi)害的基本特點和防治工作的客觀規(guī)律，防止認(rèn)識上跑偏，始終堅持正確的工作方向。借此機(jī)會，我想就推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要關(guān)注的幾個基本問題，談些個人的認(rèn)識與體會。

一、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的特點

地質(zhì)災(zāi)害的種類很多，目前防治的重點主要是滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、地裂縫和地面沉降。除緩變性的地裂縫和地面沉降之外，其他四種都具有以下幾個共同特征。

（一）隱蔽性

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，表象是巖土體失穩(wěn)，實質(zhì)是巖土體的地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)象在地表，根子在地下。地下情況的隱伏性決定了地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性，由于難以發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確把握，因而也就難以預(yù)防，時有意外發(fā)生。這是地質(zhì)災(zāi)害與安全生產(chǎn)管理最本質(zhì)的區(qū)別。

2008年汶川特大地震發(fā)生后，需要對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行一次全面調(diào)查。為加快進(jìn)度，原國土資源部曾專門組織一批技術(shù)人員進(jìn)行遙感解譯，從安全角度，凡可疑之處均劃為危險區(qū)，結(jié)果漫山遍野都是隱患，與實際有很大出入。后來還是依靠地面調(diào)查，組織四川全省地勘力量，并從19個省市區(qū)各抽調(diào)一支隊伍，花很大力氣才完成這項工作。盡管如此，許多同志還是反映，地質(zhì)災(zāi)害隱患主要受地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的控制，并受降水等因素的強(qiáng)烈影響。特大地震嚴(yán)重破壞了巖土體結(jié)構(gòu)，源頭在地下。一般性的地表調(diào)查，只能對隱患分布有一個大致的了解。特別是山高路陡林密草厚的地方，人很難到達(dá)，即使人員到達(dá)、地表也很難觀察，即使在地表發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡、也難以判斷其深部變化情況。

這實際上是我們早在1999年國土資源大調(diào)查部署開展縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時就高度關(guān)注的問題。地質(zhì)災(zāi)害隱患具有很強(qiáng)的隱蔽性。調(diào)查很重要，調(diào)查奠定基礎(chǔ)，但僅靠一般性的地面調(diào)查又具有一定的局限性。

這種認(rèn)識，以后又在多次實踐中得到印證。2009年6月5日，重慶武隆發(fā)生山體滑坡，數(shù)十人遇難。事后觀察現(xiàn)場，當(dāng)初地表發(fā)現(xiàn)的幾厘米寬的裂縫，地下卻是幾米寬的大溶隙。在面臨陡崖一側(cè)，曾組織專家進(jìn)行風(fēng)險評估，劃定危險區(qū)，并將影響區(qū)范圍內(nèi)的幾十戶居民撤離，沒想到外部觀察的只是一個視傾向，最終滑體出乎意料地向另一個方向沖出，教訓(xùn)十分慘重。這充分說明，如果不進(jìn)行專門勘查，很難對隱患點進(jìn)行科學(xué)評價和準(zhǔn)確控制。而地質(zhì)災(zāi)害隱患量多面廣，全國僅初步查定的就有33萬余處。要對所有隱患點都進(jìn)行一定的必要勘查，顯然在財力上又難以承受。因此，我們實際上就是在既掌握宏觀狀況又不十分了解大量具體細(xì)節(jié)這樣一種基礎(chǔ)上推進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對此，一定要保持清醒的思想認(rèn)識。

（二）復(fù)雜性

地質(zhì)災(zāi)害是多種動力作用過程的產(chǎn)物，其發(fā)生的地點、時間、規(guī)模和強(qiáng)度具有很大的不確定性。所以，我們過去總是強(qiáng)調(diào)，地質(zhì)災(zāi)害是復(fù)雜的隨機(jī)事件，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性。然而隨著工作的深入，我們又發(fā)現(xiàn)，只要通過詳盡的科學(xué)調(diào)查研究，就有可能準(zhǔn)確把握地質(zhì)客體的空間分布，認(rèn)識并掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的條件與規(guī)律，從而進(jìn)行有效地防御。問題在于，地質(zhì)災(zāi)害隱患的賦存分布不僅隱蔽，而且地下情況錯綜復(fù)雜，不同地方的情況各有不同。地面觀察只能對地下情況做出初步性的判斷，個別的鉆孔也只是“一孔之見”。弄清楚一個地方的地下地質(zhì)情況，需要開展大量的基礎(chǔ)工作，需要有扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗。從這種意義上講，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害的隨機(jī)性，不如突出地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性和復(fù)雜性。

由于地下情況的復(fù)雜性，對于地質(zhì)災(zāi)害隱患，即使進(jìn)行過勘查，也必須謹(jǐn)慎對待，稍有不慎，仍有可能釀成大禍。2015年在南方某地，某具有甲級資質(zhì)的地勘單位對一處滑坡隱患進(jìn)行治理。按照勘查結(jié)果，確定某深度一結(jié)構(gòu)面為主滑動面，結(jié)果在削坡和錨固施工中，卻在更大深度的結(jié)構(gòu)面發(fā)生滑動，造成包括專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的30余人遇難。血的教訓(xùn)告訴我們，地質(zhì)災(zāi)害隱蔽而又復(fù)雜。從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須堅持以科學(xué)為指導(dǎo)，充分考慮問題的復(fù)雜性，決不能簡單從事，更來不得一絲的松懈和馬虎。正好比地質(zhì)找礦，有時往地下多打一米，就會發(fā)現(xiàn)一個大礦，金川鎳礦就是生動的例子；有時堅持往下不停地打，卻一無所獲，這樣的例子也比比皆是。與其說是有運氣成分在內(nèi)，不如說對問題的科學(xué)把握不同，結(jié)果也就不同。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，要切忌簡單化。

地質(zhì)災(zāi)害的復(fù)雜性，不僅表現(xiàn)在地下情況的難以把握，還表現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展過程難以預(yù)測。一塊巨石，立在山頂，會不會掉下來，什么時候掉下來，誰也不知道。只知道自古以來就是如此，一旦掉下來，就有可能釀成大禍，最好能像天氣那樣進(jìn)行事先預(yù)報，可就是苦于沒有什么好的辦法。多年來，開展過多次科研攻關(guān)，尤其是關(guān)于滑坡和泥石流，進(jìn)行過多次模擬實驗，取得了大量可喜成果，但在預(yù)警預(yù)報的實際應(yīng)用方面，迄今還沒有取得實質(zhì)性的重大突破。

正因為如此，目前關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，主要是抓臨災(zāi)預(yù)兆。像山上往下掉石塊、山體裂縫加寬、地面出現(xiàn)鼓包、小溪突然斷流等等，都有可能是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前的表現(xiàn)。我們建立群測群防體系，一方面是因為地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛、散布于廣大鄉(xiāng)村，必須立足我國國情，發(fā)動廣大群眾，大打群眾戰(zhàn)爭；另一方面也是由于地質(zhì)災(zāi)害難以預(yù)測、但有可能進(jìn)行臨災(zāi)預(yù)警的這種特點。只有組織群眾，加強(qiáng)房前屋后、附近山體的巡查和監(jiān)測，才能更加有效地防范地質(zhì)災(zāi)害。實踐證明，這是我國防治地質(zhì)災(zāi)害最為可行、最為有效的辦法。不管形勢發(fā)生什么樣的變化，這條基本經(jīng)驗都需要很好地堅持下去。

（三）動態(tài)變化性

目前，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治還存在一些不同認(rèn)識。有同志認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害防治主要就是花大力氣查明隱患，然后把這些隱患點死死看住。還有同志發(fā)現(xiàn)，許多的發(fā)生，不在已知隱患點，由此就有人質(zhì)疑隱患調(diào)查的工作成效。

之所以存在這些不同認(rèn)識，我個人認(rèn)為，主要還在于我們對地質(zhì)災(zāi)害的特點和規(guī)律總結(jié)得不夠，宣傳得不足。地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布不僅具有很強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，一般的地表調(diào)查只能是概略性了解，很難一個不漏，更難于全面準(zhǔn)確控制，而且，地質(zhì)災(zāi)害隱患具有很強(qiáng)的動態(tài)變化性。由于構(gòu)造因素的影響、氣候條件的變化、各種內(nèi)外力地質(zhì)過程的作用及人類活動的影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患也在相應(yīng)發(fā)生著變化，沒有發(fā)現(xiàn)隱患的地方可以出現(xiàn)新的隱患，小的隱患可以發(fā)展成大的隱患，甚至災(zāi)害的類型也可以發(fā)生變化。

比如，一些古滑坡體在降水、凍融、地震、人類活動等誘發(fā)因素影響下而復(fù)活，一些穩(wěn)定巖土體由于新構(gòu)造運動而發(fā)生變化，寬大裂（溶）隙充填物因水流沖刷淘蝕而改變結(jié)構(gòu)狀態(tài)等等。再比如，在沒有過多物源的溝谷，可以由于滑坡而提供大量物源，堵塞河道，形成堰塞湖，潰決后形成巨大的泥石流，從而對下游產(chǎn)生強(qiáng)烈破壞。這種情況，各地屢有發(fā)生，必須引起高度重視。

由于地質(zhì)災(zāi)害隱患隱蔽復(fù)雜和動態(tài)變化的這種特性，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，必須深度總結(jié)和深刻認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的這些特點和發(fā)生發(fā)展規(guī)律，始終保持清醒認(rèn)識。既要大力加強(qiáng)隱患調(diào)查，不斷夯實防治的工作基礎(chǔ)，又要不斷開展巡查巡視和動態(tài)監(jiān)測，堅持動態(tài)變化的觀點，防止出現(xiàn)工作的片面性。香港多年對所有斜坡實行定崗管理、常年全面監(jiān)測的辦法，值得我們很好地借鑒。

（四）突發(fā)性和巨大破壞性

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，通常都有其一定的孕育發(fā)展過程，但往往過程隱蔽，情況復(fù)雜，而災(zāi)害體一旦啟動，便是突如其來，速度非常快，使人猝不及防。像山體滑坡，滑動的速度可以高達(dá)每秒數(shù)十米，甚至比火車的速度還要快。由于速度快，柔也變成鋼，破壞性超出常人想象。

2010年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害。我在現(xiàn)場親眼看到，液體狀的泥石流可以像鋼刀一樣，將幾層高的樓房一劈兩半。對這種情況，真正了解的人還不是很多。就全國而言，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，但具體到一個村莊、一個工地，卻往往是多年不遇。人們對地質(zhì)災(zāi)害的特點并不十分了解，尤其缺乏切身的感受。

在云南某水電站施工現(xiàn)場，當(dāng)?shù)貒了啻蜗逻_(dá)通知，認(rèn)為其臨時住所選址不當(dāng)，建在某一沖溝的溝口，存在泥石流隱患，要求其另改地方，但并未引起施工單位足夠重視。除條件所限，找不到更為合適的地方之外，他們認(rèn)為，自己是大型企業(yè)，人才濟(jì)濟(jì)，現(xiàn)場就有一批博士、碩士，長期從事山地土木工程，完全有能力處理此事。經(jīng)過研究，決定在溝口向里2公里左右設(shè)置崗哨，一有風(fēng)吹草動就啟動警報，迅速撤離。結(jié)果，泥石流真地發(fā)生后，雖然啟動了警報，但沒想到滑動的速度會那么快，也跑出來70多人，卻仍有20余人因滯緩而遇難。在南方某地，雖然對山體滑坡進(jìn)行了預(yù)警，并將下方的數(shù)十戶人家進(jìn)行了遷移，但沒有想到，滑坡啟動后，能沖過對面具有遮擋作用的近20米高的陡坡，而后沿溝谷近90度轉(zhuǎn)向，造成數(shù)十人死亡。這些情況，說到底，還是對地質(zhì)災(zāi)害缺乏認(rèn)識。

所以，對地質(zhì)災(zāi)害的特點，要廣泛宣傳，多次講，反復(fù)講。光講不行，還要反復(fù)多次地進(jìn)行演練。記得有一次，在三峽某地進(jìn)行現(xiàn)場考察，不巧發(fā)生小型山體垮塌，專家組迅速撤離，結(jié)果有兩名成員慌不擇路，完全違背常識，不是向橫側(cè)一方，反而沿碎石流動方向奔跑，幸虧事件規(guī)模很小，才沒有釀成大禍。因此，開展地質(zhì)災(zāi)害防治，決不能光說不練，要反復(fù)練，熟能生巧，習(xí)慣成自然。

二、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的工作理念

地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強(qiáng)的自然和社會雙重屬性。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，必須堅持以地質(zhì)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動力，以法制為保障，以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本。

（一）要堅持以人民為中心

我國地域遼闊，人口眾多，地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境地質(zhì)條件脆弱。面對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，開展地質(zhì)災(zāi)害防治，首先要堅持以人民為中心，把保護(hù)人的生命安全放在第一位。凡是有人的地方，特別是人員集聚的地方，像村鎮(zhèn)、集市、學(xué)校、醫(yī)院、廠區(qū)以及交通、水電等重要基礎(chǔ)設(shè)施周圍，都應(yīng)當(dāng)是我們高度關(guān)注的地方。無論這個地方是否存在隱患，只要有溝谷、斜坡、陡崖、陡坎，就要高度警惕。尤其是對有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害卻又多年太平的地帶，不能有絲毫大意。這些地方，不出事則已，一出就是大事。這方面的例子，舉不勝舉。地質(zhì)災(zāi)害防治，一要常備不懈，大意不得；二要把人放在首位，工作重點必須圍繞人的安全而展開。這種理念要貫穿于隱患調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、工程治理和應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)的方方面面。

（二）要堅持嚴(yán)格遵循“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的法制原則

地質(zhì)災(zāi)害的引發(fā)包括自然因素和人類活動兩大誘因。對人類活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，必須堅持“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則；對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，則應(yīng)堅持由地方政府負(fù)總責(zé)，由此構(gòu)建起地方政府牽總、各部門分工、各方面配合、自然資源部門監(jiān)督協(xié)調(diào)的組織嚴(yán)密、責(zé)任明確的工作體系。這既是法定原則，也完全符合地質(zhì)災(zāi)害防治的工作需要。實踐證明，凡是這項原則堅持好的，體系就完備，工作就順暢，成效就明顯；反之就相互扯皮、麻煩不斷、效率低下。要加強(qiáng)這方面的工作總結(jié)交流，大力推廣成功經(jīng)驗。

（三）要堅持始終不渝地依靠科技進(jìn)步

本質(zhì)上講，地質(zhì)災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象。揭秘自然現(xiàn)象的形成條件與規(guī)律，只有依靠科學(xué)技術(shù)。幾十年來，通過廣大科技人員不懈努力、持續(xù)創(chuàng)新，我國地質(zhì)災(zāi)害防治理論與技術(shù)取得了巨大進(jìn)步，但總體看，還不能很好地滿足社會發(fā)展的需要。伴隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，目前各地都在大力推進(jìn)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化及大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域的深度應(yīng)用和有機(jī)融合。在保持這種發(fā)展勢頭的同時，要進(jìn)一步聚焦重點，著力加強(qiáng)不同層級、一體化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，解決好發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患，特別是地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度的預(yù)警預(yù)報等問題，集中力量對遠(yuǎn)程高位隱蔽滑坡體監(jiān)測診斷、遠(yuǎn)程大型泥石流調(diào)查監(jiān)測以及有效預(yù)警預(yù)報等行政指揮關(guān)鍵問題加強(qiáng)攻關(guān)，大力推進(jìn)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。基礎(chǔ)至關(guān)重要，根深才能葉茂。要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論和技術(shù)、尤其是災(zāi)害形成機(jī)制的研究，學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)的理論和技術(shù)方法。

（四）要堅持深入認(rèn)識和把握當(dāng)?shù)貐^(qū)域地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，主要受地質(zhì)條件控制，多因地震、降水、凍融和人類工程活動影響而誘發(fā)。開展地質(zhì)災(zāi)害防治，必須深入了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，認(rèn)真分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。

比如，在花崗巖地區(qū)，地表常覆蓋有厚度僅數(shù)米甚至幾十厘米的松散風(fēng)化層，與下伏堅硬花崗巖具有截然不同的兩種力學(xué)性質(zhì)，雖然地表林草茂盛，看似巖土體穩(wěn)定，實則上下兩層皮，一旦地表因降水等因素而浸泡軟化，就極有可能發(fā)生滑動。這是福建等地許多地方出現(xiàn)垮塌和小型滑坡的主要原因，需要特別加強(qiáng)斜坡排水和工程護(hù)坡。

再比如，在斜坡地帶，順向坡的危險要遠(yuǎn)大于逆向坡。對順向坡，只要坡腳不穩(wěn)、懸空，就有可能滑動；只要有人工切坡，就必須采取相應(yīng)加固措施。而對逆向坡，則需主要關(guān)注構(gòu)造切割和巖石破碎等情況。還有黃土因降水、凍融、地下水位抬高等因素而失穩(wěn)垮塌、滑動等。

降水是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的最主要自然因素。降水時間越長，巖土體就越容易被浸泡軟化。雨量越大，沖擊沖刷力就越強(qiáng)。這些都是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的重要時段。過去，我們更多關(guān)注的是“七下八上”。后來，發(fā)展到整個汛期。現(xiàn)在，甚至擴(kuò)展到全年。這主要是因為天氣氣候的變化，特別是雨(雪)水線的北移和極端氣候事件的頻發(fā)。今年的河南大雨為我們敲響了警鐘。特大暴雨和雪體凍融，將對黃土地區(qū)和坡殘積物堆積體的穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。排水、防止雨（雪）水下滲是防治地質(zhì)災(zāi)害的最基本手段，一定要高度重視。

不合理的人類工程活動是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。20世紀(jì)90年代初，甚至很少有人知道地質(zhì)災(zāi)害這個名詞。以后，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量越來越多。除了地震、極端氣候事件等自然因素的影響之外，工程活動是重要誘發(fā)因素之一。過去，社會生產(chǎn)能力有限，很少在山區(qū)大興土木。后來，隨著建設(shè)能力的增強(qiáng)，開山修路、挖山打洞、切坡建房等已經(jīng)成為常態(tài)，山區(qū)公路、鐵路四通八達(dá)，各類水庫、礦山、水電站等比比皆是，山城、山村不斷擴(kuò)張。這在不斷改善我們生活的同時，其中的不合理工程活動也在嚴(yán)重破壞著自然環(huán)境。近年來，隨著工程活動的規(guī)范，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的總體數(shù)量逐年減少。與前五年同期平均值相比，今年1—10月全國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量減少了31.6%，充分說明了規(guī)范人類活動的必要性。

推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，必須加強(qiáng)地質(zhì)條件和發(fā)生規(guī)律的分析和認(rèn)識。這方面的工作越為深入，防治工作就越有針對性，成效也就更加明顯。請地質(zhì)隊伍進(jìn)駐、專業(yè)人員指導(dǎo)，要避免簡單地就事說事，就隱患點談隱患點，談完就走。要堅持長期駐守、深入對接，不斷加強(qiáng)對整體地質(zhì)條件的分析和發(fā)生發(fā)展規(guī)律的深入把握。

三、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)當(dāng)高度重視的幾項工作

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，危險之處漫山遍野。有同志講，別人進(jìn)山，到處是景；我們進(jìn)山，處處是險，好像哪里都是地質(zhì)災(zāi)害。這既體現(xiàn)出是一種責(zé)任，也需要我們突出重點，抓住關(guān)鍵。

（一）要充分運用“技防”手段提升“人防”能力與水平

群測群防是具有中國特色、符合我國國情的成功經(jīng)驗。在廣大山村，有沒有人臨災(zāi)預(yù)警，效果大不一樣。組織動員人民群眾自防自救，基層干部、駐守專業(yè)隊伍、社區(qū)群眾發(fā)揮著重要的第一防線作用。我國絕大多數(shù)成功避險依賴于群測群防。要珍惜這種經(jīng)驗、發(fā)展這種經(jīng)驗，最重要的就是切實提高這支隊伍的防治能力與水平，關(guān)鍵還是要依靠科技進(jìn)步。近年來，在自然資源部強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織推動下，一批現(xiàn)代化現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備研發(fā)成功，已在2萬多處隱患點配套安裝。這是地質(zhì)災(zāi)害防治工作史的一場革命。尤其是像深山遠(yuǎn)程滑坡、泥石流等特大地質(zhì)災(zāi)害，遠(yuǎn)超一般群測群防的監(jiān)控能力。比如，2010年“8·7”甘肅舟曲泥石流的啟動，發(fā)生在數(shù)公里以外的深山溝；2017年“6·24”四川茂縣滑坡，起源于人員難及的高位山體。只有實行“技防”加“人防”，才有可能從根本上解決問題。對部黨組的這種戰(zhàn)略性部署，一定要深刻領(lǐng)會，緊緊跟上。要大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，科學(xué)總結(jié)、研究分區(qū)分類報警的“閾值”，探索閉環(huán)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，下決心通過技術(shù)進(jìn)步，大幅提升監(jiān)測預(yù)警的能力與水平?！叭朔馈笔恰凹挤馈钡幕A(chǔ)，“技防”為“人防”提供了強(qiáng)有力武器。決不能因為有了“技防”就放松“人防”建設(shè)，讓廣大群測群防員回家“睡大覺”，也不能簡單滿足于群測群防，“平躺”于經(jīng)驗，排斥科技進(jìn)步?！叭朔馈迸c“技防”是地質(zhì)災(zāi)害防治的兩翼，缺一不可，忽視哪個方面，都會偏離正確的軌道，甚至釀成大禍。

（二）要危險區(qū)和隱患點監(jiān)控相結(jié)合

目前，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃，許多地方將易發(fā)區(qū)范圍劃得太大，戰(zhàn)線拉得太長，完全對其監(jiān)控，力不從心；而隱患點的確定又相對局限，不少災(zāi)害的發(fā)生都在隱患點以外。為破解這個難題，浙江、四川、湖南等地進(jìn)行了很好的探索，形成了危險區(qū)與隱患點雙控的工作模式，實質(zhì)就是以人為中心，將存在地質(zhì)災(zāi)害威脅的村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等防治重點的四周一律視為危險區(qū)，反復(fù)進(jìn)行調(diào)查巡查，堅持進(jìn)行汛前雨前調(diào)查、汛中雨中巡查和雨后汛后復(fù)查，既不放松隱患點的調(diào)查、評價與監(jiān)測，也不放過四周重點部位的變化，取得了很好的效果。這種做法符合工作規(guī)律，應(yīng)當(dāng)盡快大力推廣。

（三）要著力夯實地質(zhì)災(zāi)害防治的工作基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的努力，各地在地質(zhì)災(zāi)害防治方面都有很好的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，概括起來：一是要高度重視隱患普查（調(diào)查、排查）工作。只有“家底”清，才能工作明?！凹业住痹角宄?，工作越對路。要堅持定期查，反復(fù)查，這是防治工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。二是要堅持地質(zhì)專業(yè)隊伍住縣進(jìn)鄉(xiāng)制度?？萍枷锣l(xiāng)，解疑釋惑，宣傳普及，指導(dǎo)工作。三是要建立健全工作體系。立檔建卡、巡視觀察，明確責(zé)任、壓實任務(wù)，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，編制預(yù)案、反復(fù)演練。四是要構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信息化平臺，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)，提升“一張圖”上的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化管理的能力與水平。

（四）要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工程的質(zhì)量

工程治理是地質(zhì)災(zāi)害防治最根本性的措施。預(yù)警預(yù)報，遇事就跑，總不是長久之計。近年來，許多地方都在進(jìn)行大規(guī)模移民搬遷和工程治理。地質(zhì)災(zāi)害治理包括勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面，環(huán)環(huán)相扣，來不得一絲馬虎，哪一方面都不能出問題。由于地下情況的隱蔽性和復(fù)雜性，如果勘查不到位，設(shè)計就會跑偏，施工就會走樣。設(shè)計、施工、監(jiān)理等后續(xù)工作環(huán)節(jié)也同樣如此。決不能由于工程實體主要掩埋在地下，看不見，摸不著，就疏忽大意，甚至偷工減料。地質(zhì)災(zāi)害防治涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，實行的是終生負(fù)責(zé)制，也是一種良心工程，必須以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實地做好每一項工作，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史考驗。我們現(xiàn)在實施的治理，多數(shù)在20年以內(nèi)，還需要經(jīng)受更長時間的考驗，反面例子還不多，決不能因此而掉以輕心，犯下歷史性錯誤。

地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大。從事地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)人員，既要仔細(xì)把握每一個技術(shù)細(xì)節(jié)，也要把握好工作上的總體格局。希望上述認(rèn)識與體會，能對大家有所啟發(fā)。