徐 誠(chéng) 李洺旭

（1.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 海淀 100083；2.山東省臨沂市廣播電視臺(tái)，山東 臨沂 276002）

2018年11月中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的政策正式出臺(tái)[1]。2018年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的目標(biāo)下迅速推進(jìn)。2021年，在國(guó)家“十四五”規(guī)劃的有關(guān)政策文件中，如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等，“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”被重點(diǎn)提及，推動(dòng)新時(shí)代縣級(jí)融媒體中心建設(shè)更好地服務(wù)于基層社會(huì)治理，成為媒體融合新的時(shí)代議題。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)不僅可以加快機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、人員等諸要素的重組和融合，還能在充分釋放新聞生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上推進(jìn)縣級(jí)媒體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)一些縣級(jí)廣播電視臺(tái)、縣級(jí)報(bào)社盡快走出困境，提升“傳播力”“引導(dǎo)力”“影響力”“公信力”等四力。本文正是從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合吉林、山東與北京等地區(qū)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的具體經(jīng)驗(yàn)，歸納出縣級(jí)媒體融合賦能基層社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)路。

一、縣級(jí)媒體：基層社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)

縣在我國(guó)是最全面的“國(guó)家構(gòu)建的微觀單位”[2]，之所以說(shuō)縣是最全面的微觀單位，一是因?yàn)槿丝诤偷赜驔Q定了縣域職能的完善，行為的制度化使其可以成為一個(gè)“地方化的國(guó)家”；二是因?yàn)榭h居于國(guó)家和社會(huì)的交接面上，與更高層次的政治單位比較，縣與微觀社會(huì)組織的聯(lián)系更為緊密多樣?？h并非大城市，縣域環(huán)境有其特殊性，因此如果運(yùn)用理論與實(shí)例分析誕生于縣域的縣級(jí)媒體、發(fā)生于縣城的縣級(jí)媒體融合，都需要回到縣域環(huán)境進(jìn)行討論，以此搭建理論分析的語(yǔ)境。縣級(jí)媒體作為一種基層的媒體形態(tài)，主要包含了縣級(jí)報(bào)社與縣級(jí)廣播電視臺(tái)，其架構(gòu)基本復(fù)制了中央、省、市三級(jí)媒體管理體制，縣級(jí)媒體作為縣域空間內(nèi)“大眾傳播資源”的掌控者，深深嵌入了區(qū)縣行政體系。

就縣報(bào)而言，雖然建國(guó)后縣一級(jí)正式發(fā)行的報(bào)紙并不多，但是縣報(bào)在中國(guó)發(fā)展的歷史相對(duì)悠久?？h報(bào)基本的架構(gòu)體系可追溯到清末民初，興起于中國(guó)各地的“縣報(bào)”迅速嵌入基層社會(huì)生活，成為當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼年P(guān)鍵一環(huán)。清光緒二十三年（1897），中國(guó)第一章縣域報(bào)《平湖白話報(bào)》[3]在浙江平湖創(chuàng)辦，與此同時(shí)，吉林、山東、北京各地的縣報(bào)也迅速創(chuàng)辦。中國(guó)縣報(bào)經(jīng)歷了從無(wú)到有，多次創(chuàng)刊、?？?、復(fù)刊、再停刊、再?gòu)?fù)刊的曲折道路，在新興媒體興起后迅速遇困。2000年以后，隨著媒介技術(shù)的更新?lián)Q代，加之2003年報(bào)業(yè)整頓，縣報(bào)的發(fā)展主要分為兩個(gè)方向：一是縣報(bào)合并入省市報(bào)業(yè)集團(tuán)，中國(guó)各地的大部分縣報(bào)都系如此情況；二是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并能夠順利發(fā)展，如浙江義烏的《小商品世界報(bào)》就由《義烏日?qǐng)?bào)》調(diào)整后成立，鼎盛時(shí)期年?duì)I收可觀、發(fā)行量大。媒體融合推進(jìn)后，縣級(jí)融媒體中心主要依托于縣級(jí)廣電進(jìn)行建設(shè)，一些縣報(bào)也在新聞內(nèi)容上有所貢獻(xiàn)，積極融入進(jìn)來(lái)。

與縣報(bào)的命運(yùn)不盡相同，縣級(jí)廣播電視臺(tái)的發(fā)展也在新興媒體的沖擊下不得不進(jìn)行發(fā)展模式的調(diào)整。建國(guó)初期縣級(jí)廣播電視臺(tái)與縣級(jí)報(bào)社曾作為基層宣傳機(jī)構(gòu)，充當(dāng)了大眾傳播網(wǎng)絡(luò)在縣鄉(xiāng)這一行政層面的“大喇叭”。新中國(guó)成立后，“大喇叭”廣播幫助塑造了一種有著“國(guó)家歸屬感”的集體經(jīng)驗(yàn)。有線廣播站和大喇叭在當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中迅速搭建起全國(guó)性廣播網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)農(nóng)村群眾生活的影響是巨大的。這一時(shí)期“大喇叭”[4]和普通廣播相比有其優(yōu)勢(shì)：“大喇叭”的傳播模式在農(nóng)村具有靈活性高、成本低的特點(diǎn)，能夠促進(jìn)新聞及時(shí)傳達(dá)到廣闊的農(nóng)村地區(qū)。1983年3月第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議召開，提出以中央、省、市、縣“四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的方式在中國(guó)建成一個(gè)具有社會(huì)主義中國(guó)特色的廣播電視現(xiàn)代化宣傳網(wǎng)，推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)的立體化。

二、服務(wù)于縣域治理：當(dāng)前縣級(jí)媒體融合的實(shí)踐路徑

縣級(jí)媒體融合并沒(méi)有在路徑上對(duì)中央級(jí)媒體、省市級(jí)媒體照搬照抄，作為中國(guó)主流媒體建設(shè)的一個(gè)特殊主體，縣級(jí)媒體融合的發(fā)展呈現(xiàn)出與中央級(jí)、省市級(jí)媒體融合不同的特點(diǎn)：目前推行的縣級(jí)媒體融合是1983年“四級(jí)辦臺(tái)”體制確立以來(lái)，國(guó)家層面針對(duì)縣級(jí)媒體的又一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)?？h級(jí)媒體融合政策屬于“調(diào)適性政策”，是在全國(guó)性的大眾媒體網(wǎng)絡(luò)背景下對(duì)縣級(jí)媒體制度的調(diào)整，而非是結(jié)構(gòu)性重塑，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是國(guó)家賦能基層社會(huì)治理的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

作為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的典型范本，“長(zhǎng)興模式”主張推進(jìn)集團(tuán)化運(yùn)作，重視人才的“一專一尖全能”，打造本土品牌，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)影響力，從“媒體+服務(wù)”“媒體+活動(dòng)”“媒體+產(chǎn)業(yè)”等多個(gè)渠道入手，打造受歡迎的本土融媒體產(chǎn)品，強(qiáng)化“用戶思維”；“玉門模式”從西部縣區(qū)的實(shí)際出發(fā)，推出“新聞+政務(wù)+應(yīng)用服務(wù)”模式，以“一中心四系統(tǒng)”與“愛(ài)玉門”應(yīng)用程序建立“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的機(jī)制，面向本地居民提供政務(wù)信息服務(wù)。在其影響下，地區(qū)各縣區(qū)積極探索適應(yīng)本地發(fā)展實(shí)際的媒體融合模式，這些模式探索體現(xiàn)了“共性”，也有著“個(gè)性”。本研究針對(duì)吉林延吉、山東蒙陰與北京大興等地的實(shí)際，對(duì)縣級(jí)媒體融合賦能基層社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)路進(jìn)行了探索與分析。

（一）吉林延吉：“搭天線”推動(dòng)地方特色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力

延吉在縣級(jí)融媒體中心的內(nèi)容建設(shè)上強(qiáng)調(diào)以地方特色為引擎，如圍繞地方特色進(jìn)行朝鮮族文化的重點(diǎn)宣傳，利用短視頻平臺(tái)做文章，提升本地農(nóng)產(chǎn)品的知名度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，真正將地方特色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

延吉在省級(jí)主流媒體的支持下，打造集網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及微博、手機(jī)應(yīng)用客戶端等為一體的融媒體中心，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體進(jìn)行從相“加”到相“融”的轉(zhuǎn)變。在中央與省市級(jí)媒體積極搭建技術(shù)平臺(tái)的背景下，縣域亟需發(fā)掘特色，走出一條適合縣級(jí)媒體的發(fā)展道路。

（二）山東蒙陰：沂蒙山革命老區(qū)借助媒體融合展現(xiàn)新形象

沂蒙山革命老區(qū)背靠我國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)大省山東，發(fā)展縣級(jí)融媒體中心有著充足的實(shí)力支撐。2019年8月23日，蒙陰縣融媒體中心正式揭牌成立，融合縣內(nèi)媒體并組建了短視頻生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持“移動(dòng)優(yōu)先”，施行“一次采集，多種生成，多元傳播”的新聞生產(chǎn)模式。與此同時(shí)，主要的融媒體產(chǎn)品“愛(ài)蒙陰”應(yīng)用程序由山東省縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)和蒙陰縣委、縣政府共同打造，逐步實(shí)現(xiàn)了“新聞+政務(wù)”“新聞+服務(wù)”的功能，在全縣疫情防控、生態(tài)文明建設(shè)、重點(diǎn)工作推進(jìn)等方面發(fā)揮了積極的“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的作用。

作為我國(guó)東部省份縣區(qū)，蒙陰縣較早完成了技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)與投入。早在2020年5月14日，蒙陰縣融媒體中心技術(shù)平臺(tái)和軟件設(shè)施就已全部建成并投入使用，技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、虛擬演播室、節(jié)目制作機(jī)房等硬件設(shè)施，以及融媒體生產(chǎn)管理系統(tǒng)、“愛(ài)蒙陰”應(yīng)用程序等軟件設(shè)施。這些設(shè)施基本覆蓋了縣級(jí)融媒體中心的主要功能，有助于縣級(jí)融媒體中心更好地融入基層社會(huì)治理。同年8月6日，山東省廣電系統(tǒng)舉辦的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)相關(guān)表彰活動(dòng)上，蒙陰縣融媒體中心榮獲“優(yōu)秀傳播力獎(jiǎng)”，嶄新的沂蒙山革命老區(qū)形象通過(guò)縣級(jí)融媒體中心的平臺(tái)呈現(xiàn)在人們面前。

（三）北京大興：貫通三個(gè)中心打造基層治理新模式

2019年11月21日，“北京大興”應(yīng)用程序正式上線，標(biāo)志著大興區(qū)“三個(gè)中心”貫通工作的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正式形成，面向群眾建設(shè)新聞端、政務(wù)端、民生端和志愿端，同時(shí)以精細(xì)化群眾工作為著力點(diǎn)，推動(dòng)基層社會(huì)治理。為擴(kuò)大主流聲音的影響力，大興區(qū)融媒體中心構(gòu)建“1+N”的多層多點(diǎn)分中心架構(gòu)，堅(jiān)持推進(jìn)“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的模式，人民群眾關(guān)心的涉及民生的多數(shù)事項(xiàng)均可網(wǎng)上辦理，此外，強(qiáng)調(diào)新媒體內(nèi)容的特色化傳播，多角度展現(xiàn)新國(guó)門、新大興。

大興區(qū)融媒體中心積極圍繞空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等主題進(jìn)行報(bào)道策劃，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體有機(jī)融合，依托兩微一端等融媒體平臺(tái)生產(chǎn)多元化融媒產(chǎn)品，打造“大興融媒”“北京大興官方發(fā)布”等全媒體矩陣，向外界傳播嶄新的大興區(qū)形象。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)一座年輕的現(xiàn)代化大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是新時(shí)代北京城市形象的一張新名片。如何展現(xiàn)好這張新名片，呈現(xiàn)北京大興新的時(shí)代形象，以促進(jìn)吸引更多人力、物力資源集中于大興，促進(jìn)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在北京市大興區(qū)融媒體中心建設(shè)面前的一道考題。此外，北京大興還推動(dòng)融媒體產(chǎn)品充分融入社區(qū)生活，運(yùn)用游戲等手段激發(fā)群眾參與的興趣。2022年6月20日，大興區(qū)融媒體中心正式推出“喜迎二十大融媒加油站”線上小游戲，跑步小游戲中融入78件黨史事件，群眾在跑步的過(guò)程中可以加深黨史學(xué)習(xí)。

三、面向基層社會(huì)治理的縣級(jí)媒體融合：“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”

微觀上看，吉林、山東與北京等各地縣級(jí)融媒體中心建設(shè)雖然在實(shí)踐上有所區(qū)別，但究其內(nèi)涵，有著明顯的“共性”，這些縣級(jí)融媒體中心都以服務(wù)于國(guó)家的“縣域治理”為本位，因地制宜在融合新聞生產(chǎn)或新聞組織機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行了一些有益的開拓。雖然縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的政策是由中央直接發(fā)起的，但縣級(jí)媒體融合的落地在基層，中間還受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域、文化、媒體等多個(gè)中介因素的影響。因此，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)被視為“縣域治理技術(shù)裝置”的觀點(diǎn)具有一定的合理性?？h級(jí)媒體融合不是單純?yōu)榱私鉀Q技術(shù)或傳播層面的問(wèn)題，縣級(jí)媒體融合之所以如此重要，是因?yàn)榭h域在國(guó)家治理體系中占據(jù)了獨(dú)特地位，處在“中央與地方關(guān)系”“國(guó)家與民眾關(guān)系”的交匯處，整個(gè)縣級(jí)媒體融合以中央頂層設(shè)計(jì)的方式“自上而下”推進(jìn)，因此縣級(jí)融媒體中心可以被視為“縣域治理”的重要載體。在一項(xiàng)圍繞縣級(jí)融媒體中心掛牌新聞的調(diào)查中，研究爬梳了縣級(jí)融媒體中心掛牌新聞，發(fā)現(xiàn)多數(shù)的縣級(jí)融媒體中心將其目標(biāo)定位為打造“主流輿論陣地”，部分縣級(jí)融媒體中心將其目標(biāo)設(shè)置為“綜合服務(wù)平臺(tái)”，少部分的縣級(jí)融媒體中心提出要建設(shè)“社區(qū)信息樞紐”或“區(qū)域信息樞紐”[5]。

中觀上看，縣級(jí)媒體融合與中央、省、市的媒體融合借助“云平臺(tái)”等技術(shù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。一些學(xué)者根據(jù)“典型樣本”歸納出了關(guān)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)路徑的一些結(jié)論，如“單兵擴(kuò)散”與“云端共聯(lián)”的模式，省、市、縣三級(jí)參與縣級(jí)媒體融合發(fā)展的模式，“中央廚房模式”，移動(dòng)矩陣模式、傳媒集團(tuán)模式、“搭天線”嵌入大平臺(tái)模式等多元化融合路徑等。此外，還有調(diào)研報(bào)告指出縣級(jí)融媒體中心建設(shè)所實(shí)現(xiàn)的路徑創(chuàng)新主要圍繞技術(shù)層面的“移動(dòng)優(yōu)先”原則展開，也有研究發(fā)現(xiàn)按照縣級(jí)媒體融合的政策解讀，縣級(jí)融媒體中心絕非簡(jiǎn)單的縣級(jí)媒體集成機(jī)構(gòu)，甚至提出“去媒體化”來(lái)描述縣級(jí)融媒體中心的融合思路，還有研究機(jī)構(gòu)針對(duì)縣級(jí)媒體融合的影響，結(jié)合地市級(jí)融媒體發(fā)展的“空心化”問(wèn)題，討論縣級(jí)融媒體中心與中央媒體、省級(jí)媒體或大型傳媒集團(tuán)之間如何展開互動(dòng)，來(lái)解決地市級(jí)媒體的融合難問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)之所以被視為承擔(dān)縣域治理功能的“技術(shù)裝置”，之所以會(huì)在中央頂層設(shè)計(jì)之下在各地折射出“多棱鏡”式的多元實(shí)踐形態(tài)的投影，往大了說(shuō)是因?yàn)榭h級(jí)融媒體中心是國(guó)家治理體系在縣域的重要一環(huán)，往小了說(shuō)縣級(jí)媒體融合是解決縣級(jí)媒體發(fā)展困境的“調(diào)適性政策”的產(chǎn)物。

宏觀上看，吉林、山東與北京等各地縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在大的趨勢(shì)上與國(guó)家的傳播戰(zhàn)略相配合，堅(jiān)持了“移動(dòng)優(yōu)先”的原則，縣級(jí)媒體融合總結(jié)并學(xué)習(xí)了媒體融合的階段性經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)縣級(jí)媒體融合的過(guò)程中，“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)先地位得到了技術(shù)力量與政策內(nèi)容的雙重確定。在縣級(jí)媒體融合開啟之前，發(fā)生于中央、省、市三級(jí)新聞媒體系統(tǒng)在技術(shù)上確認(rèn)了“移動(dòng)傳播優(yōu)先”的可能與必要，雖然就此前的媒體融合實(shí)踐而言，目前主流媒體搭建的移動(dòng)傳播場(chǎng)景還很難在社會(huì)輿論的第一現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高效溝通，但是就“新型主流媒體”的內(nèi)涵而言，移動(dòng)傳播優(yōu)先的原則在媒體融合的實(shí)踐中得到了落實(shí)，并取得了一定的效果。再者，作為中國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的典型，浙江長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)等沒(méi)有在技術(shù)更新上放松。只有技術(shù)進(jìn)步了，融媒體中心提供的媒介產(chǎn)品才能真正觸及到群眾的日常生活。就目前縣級(jí)媒體融合的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，“兩微一端”、抖音等新的傳播平臺(tái)在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的過(guò)程中得到了廣泛的應(yīng)用，新的傳播技術(shù)也的確發(fā)揮了重要的作用。

結(jié)語(yǔ)

目前，在縣級(jí)媒體融合的實(shí)踐中，融媒體技術(shù)設(shè)備等硬件建設(shè)與傳播理念轉(zhuǎn)變等軟件提升有助于提升縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的持續(xù)性。2021年國(guó)家“十四五”規(guī)劃指明了縣級(jí)融媒體中心的新要求。其中，“用好”可能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是用好縣級(jí)融媒體中心，強(qiáng)化政治功能，搭建好與群眾聯(lián)系的橋梁；二是產(chǎn)出更多的經(jīng)濟(jì)效益，融入目前我國(guó)的縣域治理模式?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)的“持續(xù)性”是一個(gè)重要議題，未來(lái)在“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的背景下，縣級(jí)媒體融合或?qū)⒂瓉?lái)機(jī)遇，融入我國(guó)基層社會(huì)的數(shù)字化建設(shè)，真正做到“建強(qiáng)用好”縣級(jí)融媒體中心。