陶 陽(yáng)

一、問(wèn)題引入

（一）碳達(dá)峰、碳中和的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的學(xué)術(shù)研究主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響。喬曉楠等認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的核心策略應(yīng)重點(diǎn)圍繞減少碳排放、增加碳清除、構(gòu)建全球碳排放交易體系這三點(diǎn)展開。周宏春等在分析碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，解釋了碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的歷史背景及發(fā)展的必要性，并對(duì)其實(shí)踐模式與綜合效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，構(gòu)建了基于“4R”原則的碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第二，碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑及意義。王燦等分別從排放、技術(shù)、社會(huì)的角度對(duì)碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)路徑做了細(xì)致描述，認(rèn)為在排放層面應(yīng)分四個(gè)階段進(jìn)行。李勇等通過(guò)跨學(xué)科研究，對(duì)我國(guó)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑與模式選擇的整體設(shè)計(jì)進(jìn)行了有益探索，提出了多階段混合主導(dǎo)型的碳中和實(shí)現(xiàn)模式。第三，碳達(dá)峰、碳中和對(duì)各行各業(yè)轉(zhuǎn)型的影響。陳嘉茹等梳理了2020年油氣政策，探討了天然氣市場(chǎng)化改革歷程，提出了未來(lái)5年我國(guó)油氣體制改革的重要領(lǐng)域。李夢(mèng)婭等分析了水利行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的必要性，從生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的角度提出了水利行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑和必要保障。曲余玲等通過(guò)分析碳達(dá)峰、碳中和對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響，指出鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的可能路徑，以期對(duì)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和工作提供借鑒思考。

綜上所述，目前大多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)雙碳理論的研究主要集中在實(shí)現(xiàn)路徑、外在約束和倒逼機(jī)制如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及各個(gè)行業(yè)本身為達(dá)到碳峰實(shí)現(xiàn)中和目標(biāo)而尋求內(nèi)在升級(jí)等方面。研究范圍較為廣泛，中觀上涉及碳中和背景下各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑研究，宏觀上涉及國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，而對(duì)于結(jié)合到各個(gè)具體地區(qū)或者省份卻鮮有研究。不同的現(xiàn)實(shí)情況包括資源稟賦、技術(shù)水平、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等差異性因素決定了碳達(dá)峰及碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)時(shí)間的不同，絕不可一概而論。在國(guó)家整體碳中和框架結(jié)構(gòu)下，各省市、自治區(qū)、直轄市應(yīng)該制定各自的方案，充分認(rèn)識(shí)到地方自主探索碳中和方案的重要意義。因此，考慮到資源稟賦優(yōu)渥的內(nèi)蒙古在全國(guó)能源中的戰(zhàn)略地位，特以內(nèi)蒙古能源工業(yè)為研究對(duì)象，基于現(xiàn)有的能源消耗數(shù)據(jù)和能源結(jié)構(gòu)，分析內(nèi)蒙古為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)而應(yīng)該如何對(duì)能源工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)為其他能耗治理成效不顯著的地區(qū)提供借鑒，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供保障，為低碳經(jīng)濟(jì)開辟?gòu)V闊空間。

（二）能源工業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的題中應(yīng)有之義，碳中和也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放在很大程度上脫鉤，高碳的發(fā)展方式是現(xiàn)階段能源工業(yè)的最典型特征，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)和碳排放負(fù)增長(zhǎng)，從根本上要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，只有這樣才能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放兩者實(shí)現(xiàn)脫離，從而為碳中和創(chuàng)造必要條件。像內(nèi)蒙古這樣的高耗能、高碳排的省份,如果延續(xù)一貫的能源工業(yè)結(jié)構(gòu),將會(huì)給全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和造成困難，自治區(qū)必須采取必要的措施以確保國(guó)家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。顯然，當(dāng)下維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，潛在危害是不可估量的，調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)是十分必要而緊急的，這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的唯一正確道路，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

能源轉(zhuǎn)型調(diào)整是實(shí)現(xiàn)未來(lái)我國(guó)能源供給安全穩(wěn)定的重要保障。能源安全是國(guó)家安全的重要構(gòu)成部分，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，是國(guó)家和社會(huì)永恒的主題，能源安全關(guān)系到國(guó)家發(fā)展命脈。世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情仍四處蔓延，保護(hù)主義、霸權(quán)主義、單邊主義勢(shì)力抬頭給世界增添了更多的不確定性，在嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，確保我國(guó)能源安全是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我國(guó)部分能源例如石油對(duì)外依存度較高，嚴(yán)重受掣于外部環(huán)境，盡管我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)備豐富，且占據(jù)能源消費(fèi)的主體，但這單一化、高碳化的供應(yīng)體系儼然難以保障能源安全。在能源消費(fèi)需求多元化、生態(tài)環(huán)境低碳化、能源安全嚴(yán)峻化等多重問(wèn)題面前，建立起以清潔低碳、高效利用的多元化能源供應(yīng)體系至關(guān)重要，是把能源安全牢牢攥在自己手里的關(guān)鍵一招，是增強(qiáng)能源體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高能源供應(yīng)韌性的重要一步。

二、內(nèi)蒙古能源工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）能源結(jié)構(gòu)單一化、初級(jí)化

2009年到2019年期間，從各類能源占能源消費(fèi)總量的比重來(lái)看，內(nèi)蒙古的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏煤，其他能源的發(fā)展明顯滯后，凸顯了能源結(jié)構(gòu)的單一化、初級(jí)化，這也直接表明內(nèi)蒙古能源利用潛力尚未充分挖掘，轉(zhuǎn)型力度不足。其中值得一提的是2018年、2019年全區(qū)能源消費(fèi)總量均超出“十三五”期間國(guó)家下達(dá)的2.25億噸標(biāo)煤的控制目標(biāo)，直接導(dǎo)致2018年碳強(qiáng)度上升10.39%，2019年碳強(qiáng)度上升6.03%。2017年之前，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消費(fèi)總量占全國(guó)總量的比重波動(dòng)平穩(wěn)，基本維持在4.2%的水平左右。但2017年之后，比重明顯增加，原因可能是受到了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局分工的影響及工業(yè)化進(jìn)程上升到了一個(gè)新階段，到2019年高達(dá)5.2%。而能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，這對(duì)于內(nèi)蒙古當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)而言，轉(zhuǎn)型形勢(shì)嚴(yán)峻，刻不容緩又困難重重。公眾環(huán)境研究中心(Institute of Public and Environmental Affairs, IPE)公布了2020年國(guó)內(nèi)二氧化碳排放總量前十的省份，并從人均二氧化碳、單位GDP二氧化碳作了對(duì)比。從二氧化碳排放總量上看，內(nèi)蒙古位列全國(guó)第三，從單位GDP排放二氧化碳的量上看，內(nèi)蒙古以4.84噸二氧化碳當(dāng)量/萬(wàn)元而位列第一，山西其次，人均二氧化碳高達(dá)31.22噸二氧化碳當(dāng)量/人，幾乎是廣東的6倍。換言之，全區(qū)消耗了全國(guó)5.2%的能源，用占全國(guó)7.2%的碳排放生產(chǎn)了占全國(guó)1.7%的經(jīng)濟(jì)總量，足以見得能效低下，能源利用的初級(jí)化，而這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)是巨大的，是不可持續(xù)的。

（二）能源消費(fèi)低效化、高碳化

化石能源的使用會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳排放，因此實(shí)施能源改革勢(shì)在必行。能源改革的關(guān)鍵是構(gòu)建多元、清潔、低碳、安全、高效的能源供應(yīng)體系，2010年至2019年期間，從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)蒙古原煤占能源生產(chǎn)總量的比重自2016年以后出現(xiàn)反彈，到2019年占比達(dá)到95.36%，超過(guò)了2010年的占比92.58%，盡管水電、核電和其他能源的占比在穩(wěn)步提高，但一煤獨(dú)大的能源格局依舊未發(fā)生根本改變，而天然氣占比急劇下降，最高僅達(dá)6.88%，2018年天然氣占比0.34%，2019年占比0.42%。內(nèi)蒙古化石能源生產(chǎn)占各類能源生產(chǎn)總量比重大，清潔低碳能源和可再生能源占比卻很小，現(xiàn)階段的能源結(jié)構(gòu)注定了其能源革命發(fā)生的必要性。2021年主要工業(yè)產(chǎn)品增長(zhǎng)速度除粗鋼、鋼材、化肥、水泥較上一年為負(fù)增長(zhǎng)外，其他主要工業(yè)產(chǎn)品均為正增長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程中碳排放多的電解鋁項(xiàng)目增長(zhǎng)率為0.8%，增長(zhǎng)率有所下降的主要原因是基數(shù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)峰值。按輕重工業(yè)劃分的規(guī)模以上工業(yè)（指全部年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)法人企業(yè)）企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)約占2020年工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）的90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)的現(xiàn)實(shí)也決定著能源生產(chǎn)及消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。能源產(chǎn)出率=生產(chǎn)總值/能源消耗量，2010年內(nèi)蒙古的能源產(chǎn)出率約為全國(guó)平均水平的一半，且這個(gè)差距自2010年以來(lái)逐漸在拉大。2019年全國(guó)能源產(chǎn)出率為1.95，而內(nèi)蒙古能源產(chǎn)出率僅0.68，全國(guó)能源產(chǎn)出率增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，內(nèi)蒙古的能源產(chǎn)出率在2010年至2019年期間基本平穩(wěn)，這意味著內(nèi)蒙古近些年能源利用效率低、開發(fā)程度初級(jí)，且無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。

三、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的路徑建議

（一）市場(chǎng)化改革和政府宏觀調(diào)控并用

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，重心要放在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)能源定價(jià)的決定性作用上面，進(jìn)一步凸顯能源的商品屬性，使能源價(jià)格如實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律，逐步構(gòu)建開放包容、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)。另外，各地方是執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰任務(wù)的直接責(zé)任主體，在能源低碳轉(zhuǎn)型中，自治區(qū)政府要積極貫徹“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面深化能源體制改革，健全節(jié)能規(guī)章制度，完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策，實(shí)行能耗雙控制度，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展的專項(xiàng)資金。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，從能源的供給與需求兩側(cè)推動(dòng)能源利用方式發(fā)生根本性變革。除此之外，自治區(qū)政府要加快制定并落實(shí)全區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，組織相關(guān)力量對(duì)每年的碳排放情況進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，以明確未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)，科學(xué)合理地確定“碳達(dá)峰”的時(shí)間表和路線圖。最后，要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)資本力量，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群地，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目綜合審慎評(píng)估，對(duì)礦區(qū)循環(huán)開發(fā)、電廠煤炭清潔利用的企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，同時(shí)也需借助市場(chǎng)化機(jī)制降低能源企業(yè)的生產(chǎn)成本等。

（二）建設(shè)多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)以推進(jìn)能源技術(shù)革命

雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與科技創(chuàng)新緊密相關(guān)。內(nèi)蒙古目前能源產(chǎn)出率低，單位GDP能耗高，因此如何高效利用能源是亟需解決的重大問(wèn)題。事實(shí)上，節(jié)能技術(shù)的提高和應(yīng)用既是經(jīng)濟(jì)學(xué)課題，同時(shí)也是環(huán)境學(xué)課題，應(yīng)將發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)者，借助科技發(fā)展帶動(dòng)低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要推動(dòng)多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施徹底的能源技術(shù)革命，提高全要素生產(chǎn)效率，只有突破技術(shù)壁壘，才能實(shí)現(xiàn)要素組合的最大化利用。其次要緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的腳步，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)、云計(jì)算與能源清潔低碳的開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)造性融合、創(chuàng)新性發(fā)展。再次要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在高效低排放（HELE）燃煤發(fā)電技術(shù)和高參數(shù)超超臨近（A-USC）技術(shù)方面加強(qiáng)推廣應(yīng)用，增加在碳捕集與封存（CCS）技術(shù)上的科研基金投入，分批次、有步驟地展開脫碳、零碳技術(shù)的研發(fā)、推廣及應(yīng)用，加快形成以低碳為特征、以高效為核心、以能源技術(shù)為代表的新產(chǎn)業(yè)體系。最后要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)施以低碳或零碳化改造，促進(jìn)鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)材料的高性能化、減量化，構(gòu)建水、風(fēng)、光等資源利用技術(shù)體系，加快發(fā)展節(jié)能資源產(chǎn)品循環(huán)利用技術(shù)，提高碳生產(chǎn)率。

（三）構(gòu)建治污和降低碳排放雙輪驅(qū)動(dòng)新模式

降低碳排放的重點(diǎn)是提高煤炭利用效率，核心是減少煤炭使用量，用燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤，大力實(shí)施終端能源電氣化?？偭坑稍隽亢痛媪繕?gòu)成，對(duì)于增量要避免無(wú)序擴(kuò)張，竭力遏止“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，在考慮生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上確定新增增量，同時(shí)從源頭上嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，騰出空間大力發(fā)展以綠色低碳為特征的先進(jìn)制造業(yè)。對(duì)于存量，要通過(guò)尋求清潔高效的新能源予以替代，或者引入先進(jìn)技術(shù)加以改造提升，以期達(dá)到降低能耗的目的。脫離內(nèi)蒙古能源實(shí)際情況來(lái)談能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不可取的，要切實(shí)考慮內(nèi)蒙古現(xiàn)存的資源稟賦。減碳有兩種路徑可以選擇，一種是激進(jìn)式減碳，另一種是漸進(jìn)式減碳，顯然后者是符合自治區(qū)實(shí)際情況的。因?yàn)閮?nèi)蒙古以化石能源為主的傳統(tǒng)能源體系具有一定的穩(wěn)定性，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大范圍徹底的變革易對(duì)經(jīng)濟(jì)整體造成一定沖擊，應(yīng)堅(jiān)決避免能耗雙控一刀切現(xiàn)象。正確的步驟是在漸進(jìn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮全國(guó)碳減排情況，對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核，將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中扣減，對(duì)外送煤制氣等清潔能源參照外送火電的核算方法核減碳排放量，使降低碳排放和治污工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（四）建立清潔低碳安全高效的多元化能源供應(yīng)體系

煤炭行業(yè)要保證有秩序生產(chǎn)，避免無(wú)秩序擴(kuò)張，應(yīng)該大力推行更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，積極推進(jìn)煤基特種燃料、煤基生物可降解材料的使用。要把關(guān)閉落后的煤礦落到實(shí)處，盡快建立更加現(xiàn)代化、信息化、智能化的煤礦，一步一步地把煤炭從能源的主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉吹妮o助地位。大力推進(jìn)煤炭的數(shù)字化與信息化轉(zhuǎn)型，要盡快建立以數(shù)字平臺(tái)為中心、以技術(shù)賦能的多層次全方位的煤炭供應(yīng)鏈系統(tǒng)，這樣就可以達(dá)到上下游的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系是能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型的主攻方面，除了積極打造除煤炭能源以外的風(fēng)能、電能、光能、儲(chǔ)能和氫能的產(chǎn)業(yè)鏈外，還要培育以利用新能源為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)的鏈條，建成現(xiàn)代化的能源經(jīng)濟(jì)，盡快使配套的儲(chǔ)能設(shè)備發(fā)展得更完善，不斷推進(jìn)調(diào)峰應(yīng)急體系的建立健全，逐步實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的結(jié)合。大力推進(jìn)以“綠氫”為龍頭的產(chǎn)業(yè)聚集，加快新能源方面的重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)能源的綜合利用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)不僅要改進(jìn)生產(chǎn)組織，加入先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)設(shè)備、低碳工藝的應(yīng)用，還要盡可能地開發(fā)可再生能源，培育新的動(dòng)能，這樣才能催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。