錫山全域幸福河湖建設(shè)實踐與思考

施楨煒，袁 萍，王浩淵，王 笈，曾 磊，陳新峰

（1.江蘇省無錫市錫山區(qū)水利局，214000，無錫；2.江蘇省無錫市水利局，214000，無錫）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水做出重要指示，為推進(jìn)新時代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。 近年來，江蘇省無錫市錫山區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和建設(shè)“造福人民的幸福河”偉大號召，堅持生態(tài)優(yōu)先、踐行綠色發(fā)展，扎實開展美麗示范河湖片區(qū)小流域整治，擦亮了美麗錫山高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。

一、錫山全域幸福河湖建設(shè)的基本原則

①堅持以人民為中心。 以滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，建設(shè)廣大群眾休閑游憩好去處，提升居民滿意度、獲得感和幸福感。

②生態(tài)優(yōu)先。 牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束， 促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

③系統(tǒng)治理。 統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，綜合施策、系統(tǒng)治理。 在保證防洪排澇、供水等基本功能的前提下，充分考慮河湖環(huán)境、生態(tài)、景觀文化等功能，全面系統(tǒng)治理河湖。

④因地制宜。 立足不同區(qū)域、不同等級河湖實際，分析河湖的自然特性、功能定位和需求，因地制宜確定河湖管理保護(hù)目標(biāo)和治理重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，分類指導(dǎo)。

⑤示范引領(lǐng)。 著力打造能復(fù)制、可推廣的美麗幸福河湖建設(shè)典型，通過示范引導(dǎo)、典型引領(lǐng)，充分調(diào)動各地積極性與主動性，打造美麗幸福河湖建設(shè)“無錫樣板”。

二、錫山全域幸福河湖建設(shè)的實踐探索

錫山區(qū)作為最早探索河長制的地區(qū)，在全域進(jìn)行幸福河湖建設(shè)的探索實踐，河湖治理取得一定成效。 以九里河為例進(jìn)行說明。

突出系統(tǒng)思維， 按照集中連片、區(qū)域推進(jìn)原則，九里河風(fēng)光帶美麗河湖建設(shè)中首次引入小流域片區(qū)化治理的概念，解決了河湖整治“支離破碎”問題。 以九里河重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域河網(wǎng)為主構(gòu)架，確定主軸、帶活全局，通過護(hù)岸建設(shè)、綠化提升、節(jié)點(diǎn)打造等方式， 強(qiáng)化水域岸線利用保護(hù)，維護(hù)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

一是建設(shè)生態(tài)護(hù)岸。 在無防洪要求的河段， 以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，改變以往硬化處理方式，利用原生態(tài)土壤，依靠自然生長及人工種植的植物，在坡面構(gòu)建具有生產(chǎn)能力的生態(tài)系統(tǒng)。 通過生態(tài)系統(tǒng)自支撐、自組織與自我修復(fù)的功能來實現(xiàn)邊坡穩(wěn)固，減少岸坡水土流失，維持生物多樣性。

二是人行慢道改造。 按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用新型透水材料新建慢行步道系統(tǒng)，最上層為3 cm 的彩色透水路面，色彩鮮艷，圖案亮麗，其獨(dú)特的空隙結(jié)構(gòu)兼具滲水和蒸發(fā)水分的功能， 夏季增濕降溫作用明顯，有利于抑制城市熱島效應(yīng)，成為居民休閑納涼的好去處。

三是打造重要節(jié)點(diǎn)。 九里河風(fēng)光帶圍繞長三角“水上旅游觀光線路”設(shè)計思路，將櫻花水岸、棧道花園、繽紛港灣等特點(diǎn)鮮明的主題節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，打造了集生態(tài)自然、四季分明、形象展示為一體的河道景觀， 成為貫穿錫東新城的“黃金水道”，形成具有錫山韻味的幸福河湖。

錫山已建成的美麗河湖生態(tài)示范效益凸顯。 九里河風(fēng)光帶輻射周邊8 個居民小區(qū)和錫東高中， 使約6 萬人充分享受到生態(tài)紅利。 其余像北興塘河—農(nóng)新河片區(qū)、東港新市鎮(zhèn)片區(qū)等對周邊區(qū)域輻射同樣明顯，人民群眾對美好生活的獲得感、 幸福感、歸屬感不斷增強(qiáng)。

三、錫山全域幸福河湖建設(shè)的主要舉措

①堅持發(fā)展為要。 一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。 加快倒逼印染等低端低效企業(yè)“退場”，加快河湖沿線小散弱工業(yè)園區(qū)撤并， 吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“入場”。 二是大力發(fā)展科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。 重點(diǎn)把幸福河湖建設(shè)和宛山湖生態(tài)科技城建設(shè)結(jié)合起來，深入挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建多元集合的創(chuàng)新生態(tài)圈。

②堅持人民為本。 一是打開沿河公共空間。 加快拆除沿河破舊建筑、廢棄廠房，全面實現(xiàn)河岸、支浜、道路貫通，因地制宜推進(jìn)漫步道、跑步道、騎行道建設(shè)。 二是補(bǔ)齊公共設(shè)施短板。 依托宛山湖生態(tài)科技城布局一批文體休閑、零售餐飲、旅游咨詢、公共衛(wèi)生等相關(guān)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批實用便利的活動場所、驛站，滿足市民群眾休閑需求。

③堅持生態(tài)為基。 一是推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅。 從嚴(yán)把好開發(fā)建設(shè)的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，緊盯骨干河湖支河支浜整治，狠抓生活污水、工業(yè)廢水、初期雨水、農(nóng)田退水、支浜劣水等五大源頭治理，加快排污口整治、排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、污水管網(wǎng)延伸改造、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容等工程建設(shè)，同步實施河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水系連通，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善。 二是推進(jìn)沿河景觀提升。 持續(xù)推進(jìn)濱水公共綠帶向上下游延伸、向腹地拓展，推進(jìn)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“四地”共建，既規(guī)劃建設(shè)濱水大型綠地， 也打造小而美、小而精的“口袋公園”和立體綠化示范項目，使其形成“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈”。

四、深化錫山全域幸福河湖建設(shè)的思考與建議

1.多維度推進(jìn)考核斷面區(qū)域綜合整治

重點(diǎn)圍繞“到2022 年年 底，5 個國省考斷面100%達(dá)Ⅲ類水、11 條市考河道100%達(dá)Ⅲ類水和63 條市考河道80%達(dá)Ⅲ類水”目標(biāo)，推動水質(zhì)、環(huán)境、生態(tài)綜合提升。

一是注重水環(huán)境質(zhì)量提升。 依據(jù)河道生態(tài)環(huán)境要素與問題、水體流速等，分類治理，系統(tǒng)施策，通過污染控制、生態(tài)清淤、曝氣增氧、構(gòu)建水下森林、暢流活水、應(yīng)急管控等措施，形成全方位、 立體化的水質(zhì)提升新格局。二是注重濱水環(huán)境提升。 以河道空間為景觀軸線，以河湖岸線清理整治為抓手，圍繞“三無兩有”目標(biāo)（水工建筑無隱患、河口兩岸無排污、岸線范圍無違建、重要節(jié)點(diǎn)有景觀、長效養(yǎng)護(hù)有保障）加快城市濱水空間綜合整治。 到2022 年年底，全區(qū)完成400 多條河道的河湖岸線清理整治，全區(qū)河湖環(huán)境明顯提升。 三是注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境提升。 統(tǒng)籌兼顧水資源、水環(huán)境、水生物、水文化、水安全等元素，充分挖掘生態(tài)廊道、休閑游憩帶、洪水調(diào)蓄空間、景觀亮化界面、文化遺產(chǎn)廊道、城市通透視覺等特殊功能，加強(qiáng)城市水系區(qū)域化綜合治理，全面提升斷面周邊生態(tài)環(huán)境。

2.多維度開展重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域河湖綜合整治

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。 緊緊圍繞“抓美麗河湖建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，在實施河湖綜合整治的同時， 因地制宜、因河施策， 建設(shè)河湖生態(tài)美麗岸線，為生態(tài)科技新城、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案打好生態(tài)基底。

優(yōu)化水系調(diào)整。 在符合城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域河網(wǎng)主框架，對現(xiàn)有河網(wǎng)進(jìn)行疏通擴(kuò)充和合理分類， 確定主軸、帶活全局，整治雜亂水系，努力提升河道“連、通、暢”狀況，開大河（湖）填小河，提高土地利用合理性。

突出系統(tǒng)思維。 按照集中連片、區(qū)域推進(jìn)原則，統(tǒng)籌水系綜合整治、河湖生態(tài)修復(fù)、 面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境改善，實現(xiàn)水環(huán)境治理、水生態(tài)治理和水景觀治理三位一體，進(jìn)一步修復(fù)河湖生態(tài)、打造幸福美麗河湖。

整合多方資源。 按照河湖生態(tài)系統(tǒng)的整體性、 系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，打破行政區(qū)劃、部門管理、行業(yè)管理界限，把入河排污口專項整治、依法治理河湖岸線違規(guī)行為、綠化美化河湖岸線景觀等作為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)河湖空間管控，強(qiáng)化河湖水域岸線利用保護(hù)，維護(hù)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

3.多維度推進(jìn)省市級項目區(qū)域綜合整治

圍繞東港美麗小城鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)九里河風(fēng)光帶、談村—春豐河片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域美麗宜居城市建設(shè)，堅持“生態(tài)＋智慧”理念，加強(qiáng)濱水公園、生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)文明和城市綜合功能提升；圍繞東港山灣里、范巷里、北頭巷、錫北云浦上等省市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，傾力打造鄉(xiāng)村風(fēng)情濃、河道環(huán)境佳、 沿線景色美的幸福新家園；圍繞安鎮(zhèn)蕭家橋、吳更巷等20 個“美麗農(nóng)居”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理和面貌改善；圍繞全區(qū)重要國省干道、主要河道交通沿線重要節(jié)點(diǎn)村莊整治，推進(jìn)沿線河流水系片區(qū)治理，不斷提升老百姓的幸福感、 獲得感和歸屬感。

4.多維度推進(jìn)河湖濱水空間建設(shè)管控

打造沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。 遵循生態(tài)修復(fù)原則，因地制宜凸顯節(jié)點(diǎn)特色景觀，構(gòu)建形態(tài)多樣的水域生態(tài)環(huán)境及自然野趣的親水景觀，將沿線美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)串珠成鏈，讓河流沿線成為充滿活力的生態(tài)廊道，提高濱水的生態(tài)和景觀性能。

加快打開河湖濱水空間。 拓展濱水空間，推動部門合作，按照“水工建筑無隱患、河口兩岸無排污、岸線范圍無違建、河岸沿線成風(fēng)景”要求，對23條區(qū)級河道進(jìn)行岸線清理整治修復(fù)。

加快水利工程劃界確權(quán)。結(jié)合河道藍(lán)線控制，明確河道管理與保護(hù)范圍，加強(qiáng)對管理范圍內(nèi)建筑物管控。強(qiáng)化河道管理范圍內(nèi)水工程規(guī)劃管理，嚴(yán)格岸線利用審批和占用水域補(bǔ)償制度， 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁違法侵占河湖和未批先建行為。

建立河湖長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。 結(jié)合無人機(jī)、第三方河道巡查、河道保潔隊伍開展全方位河道巡查檢查，加強(qiáng)定期巡飛巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 建立河湖長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加大資金投入和考核力度，確保美麗河湖整治成效，努力打造統(tǒng)分結(jié)合協(xié)同推進(jìn)的美麗河湖新格局。