河北省地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)灌溉水源置換存在問題及對策建議

□張紅梅

河北省地下水超采區(qū)面積近7萬km2，約占國土總面積的37%。超采區(qū)范圍涉及除承德外的10個設(shè)區(qū)市以及定州、辛集市和雄安新區(qū)，共127個縣（市、區(qū)），主要集中在冀中南平原區(qū)，地下水超采時間長、范圍廣、虧空大，是京津冀3省任務(wù)量最重的省份。2014年，國家啟動地下水超采綜合治理試點以來，河北結(jié)合全省實際，以節(jié)水為核心，充分利用當(dāng)?shù)氐乇硭?、外調(diào)水等替代水源，通過“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”等綜合措施，形成了從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設(shè)到運行的綜合治理體系，大力實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程，為減少地下水開采，實現(xiàn)采補平衡提供有力支撐。

1.地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)灌溉水源置換現(xiàn)狀

開展地下水超采綜合治理是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換是河北省地下水超采綜合治理的有效舉措。農(nóng)業(yè)是用水大戶，對地下水超采“貢獻率”達60%以上。2014年以來，為用足用好當(dāng)?shù)氐乇硭⑼庹{(diào)水等替代水源，結(jié)合地下水超采綜合治理，在石家莊、衡水、滄州等8個設(shè)區(qū)市以及定州、辛集市的77個縣（市、區(qū)），實施了農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程，并取得了初步成效。

1.1 利用外調(diào)水實施的農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程

2014年—2020年，充分利用引黃、引衛(wèi)等外調(diào)水替代地下水開采，在受水區(qū)大力實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程，設(shè)計引水能力達到10.9億m3，改造灌溉面積484.4萬畝，整治河渠4600km以上，坑塘清淤擴容1000多處（蓄水能力達到1.59億m3），形 成 壓 采 能 力5.05億m3。2018年—2020年，工程年均引水量達到8.6億m3，年均實灌面積460萬畝。

1.2 利用當(dāng)?shù)氐乇硭畬嵤┑霓r(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程

2014年—2020年，充分利用崗南、黃壁莊、王快、西大洋等當(dāng)?shù)氐乇硭脫Q地下水，大力實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程，設(shè)計引水能力達到8.3億m3，改造地表水灌溉面積304.4萬畝，整治河渠5900km以上，坑塘清淤擴容60多處（蓄水能力700多萬m3），形成壓采能力3.95億m3。2018年—2020年，工程年均引水量達到5億m3，年均實灌面積225萬畝。

河北省通過整治河渠、清淤擴容坑塘，改善地表水灌溉面積788.8萬畝，壓減地下水超采量9億m3以上。經(jīng)過近幾年的努力，截至2021年年底，67個深層超采縣地下水位全部止跌回升，占比100%；86個淺層超采縣中，有84個縣地下水位止跌回升，占比98%。實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程達到了預(yù)期效果，為地下水超采綜合治理，實現(xiàn)采補平衡提供了堅實保障。

2.農(nóng)業(yè)灌溉水源置換存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉水量指標(biāo)不足

引黃引衛(wèi)受水區(qū)為全省地下水超采最嚴(yán)重的地區(qū)，同時，還需保障白洋淀等重要河湖生態(tài)用水。引黃引衛(wèi)水是地下水壓采重要的替代水源，隨著地表水灌溉面積逐步擴大，地表水用水量相應(yīng)增加，導(dǎo)致現(xiàn)有引黃引衛(wèi)指標(biāo)相對不足，特別是灌溉高峰期，處在下游的地區(qū)，不能滿足灌溉需求。

2.2 工程運行經(jīng)費不足

全省引黃引衛(wèi)農(nóng)業(yè)灌溉工程建成后，在壓減地下水開采方面得到了良好效果，保障了超采區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。目前引黃引衛(wèi)水費由省、市、縣級財政承擔(dān)，由于各縣財政緊張，存在運行經(jīng)費不足，維修養(yǎng)護資金短缺問題。

2.3 工程運行管理體制機制不夠完善

農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程建成后，按照“誰受益誰主管”的原則進行了移交，明確了工程運行管護方式，但缺乏具有獨立法人的專管機構(gòu)進行管理，難以確保工程長期良性運行和效益發(fā)揮。

3.農(nóng)業(yè)灌溉水源置換的對策建議

3.1 增加引黃引衛(wèi)水量

進一步加大引黃工作力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，利用黃河灌溉季節(jié)大流量放水的時機，以及河南、山東灌溉空檔，適時增加灌溉期引水量，提高引黃引衛(wèi)水利用效率和水源置換效果。

3.2 納入財政預(yù)算

將農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程運行管理納入財政預(yù)算，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政水利發(fā)展資金支出范圍，對水利工程維修養(yǎng)護予以補助支持，逐步建立起良性穩(wěn)定的財政投入機制彌補當(dāng)前工程的運行維護，解決工程運行管護經(jīng)費短缺的狀況，加快建立工程良性運行機制，做到建管并重，實現(xiàn)水源置換工程的良性運行。

3.3 完善工程體系

進一步完善引黃引衛(wèi)工程體系，繼續(xù)實施河渠、坑塘清淤擴容整治，沿線謀劃建設(shè)一批中小型蓄水工程，構(gòu)建河渠坑塘、引黃引衛(wèi)調(diào)蓄、以河補源、以井保豐的引黃引衛(wèi)灌溉體系，確保黃河水引得來、蓄得住、用得好。堅持“引黃引衛(wèi)補源，以渠保豐，坑渠結(jié)合，聯(lián)合調(diào)動”，豐水期積極引黃引衛(wèi)補源，加大資金投入，大力儲蓄水資源，能補源的一定補源，將所有的灌溉河渠和坑塘充分利用起來“豐蓄枯用”，改變以往等水靠水觀念，提高引黃引衛(wèi)灌溉的用水保證率。

3.4 加強工程運行管理

將農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程逐一納入灌區(qū)統(tǒng)一管理，依托現(xiàn)有工程管理機構(gòu)（如灌區(qū)管理單位、抗旱服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等）或組建新的管理機構(gòu)，明確管理范圍和職責(zé)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)、運行管理、水量調(diào)配、用水計量、水費收繳、維修養(yǎng)護等工作，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，保障工程良性運行。

4.結(jié)語

河北省實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換作為地下水超采綜合治理的重要舉措，方向正確、措施有效、推進有力，取得了明顯成效，形成了可復(fù)制、可推廣的綜合治理模式，實現(xiàn)了壓采的預(yù)期目標(biāo)。但河北省地下水超采是經(jīng)濟社會高速發(fā)展、高強度水資源開發(fā)利用、氣候環(huán)境變化等多種因素相互交織不斷累積的結(jié)果，必須統(tǒng)籌利用引黃引衛(wèi)、引江、當(dāng)?shù)氐乇硭人?，深入挖掘地表水利用潛力，最大限度滿足農(nóng)業(yè)灌溉水源置換用水需求，同時結(jié)合本地實際，完善相關(guān)配套渠系、設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和諧共贏。□